黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現新時代黨的歷史使命，從制定和落實中央八項規定開局破題，持之以恒正風肅紀，以小切口撬動大變局，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，帶動政治、經濟、社會、文化、國家治理各方面發生巨大變化。習近平總書記指出，落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰，必須常抓不懈、久久為功，十年不夠就二十年，二十年不夠就三十年，直至真正化風成俗。今年，黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，再度釋放了作風建設永遠在路上的強烈信號。

　　“形式主義害死人”。基層干部群眾深惡痛絕的形式主義，與官僚主義、享樂主義、奢靡之風，被列為“四風”問題，是黨內作風問題的集中表現，黨中央明確要求作為主要矛盾和矛盾的主要方面來解決。解決“四風”問題，要標本兼治，既治標又治本。治標，就是要著力針對面上“四風”問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。根治形式主義頑癥，首先要深刻認識和分析形式主義的產生根源、表現形式和現實危害。找準實質和根源，才能從源頭上更好消除形式主義。

　　透視形式主義的實質和根源

　　形式主義，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。對于形式主義的實質和根源，習近平總書記曾深刻指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”

　　之所以說形式主義實質是主觀主義，是指從認識論的角度看，形式主義就是脫離群眾、脫離實際，遇事不作深入的調查研究，所以也就沒辦法了解真實情況，從而真正解決問題，只能浮在表面、拍腦袋決策。換句話說，形式主義是缺乏問題意識的表現。搞形式主義的人，往往對于他們在工作中要解決什么問題搞不清楚，或者也不愿意動腦筋、費心思去搞清楚，反而把時間、精力和大量資源都浪費在形式和過程之中。正如習近平總書記所刻畫的，很多工作表面上轟轟烈烈、光鮮亮麗，實際上沒有效果。

　　之所以說形式主義的實質是功利主義，是說形式主義的外在表現背后，往往都有很強的功利色彩。搞形式主義的人，一般都會有很強的個人功利主義目的。現實中，我們能夠看到，形式主義的危害性是非常明顯的，有些甚至是違背常識的。稍有點閱歷的人都很容易看出，一些做法除了勞民傷財，造成巨大浪費之外，對于經濟社會的發展，對于改善人民群眾的生活不會有任何實質性意義。但為什么有些人依然樂此不疲、不惜代價？這背后通常有著或明或暗的目的，或者說現實利益的考量，要么是想獲得上級領導的賞識，為自己仕途升遷鋪平道路；要么是想引發社會上的轟動效應，為自己博得聲名美譽。這些“甜頭”的誘惑，使得形式主義在中央三令五申要求克服的情況下仍然屢禁不止。進一步追問，要想出政績，為什么不扎扎實實把工作干好，而非要頂風違紀，違背黨中央的要求去搞形式主義那一套東西呢？這里面隱含著功利主義的另一個秘密，因為搞形式主義最省力氣，既不需要下去做深入細致的調查論證，也不需要產生多少在實踐中接受檢驗的工作實效，只需要把花架子擺足，把表面文章做好，就可能在短期內達到目的。可謂花力氣不多、收獲滿滿，難怪一些干部樂于此道。

　　關于形式主義的根源，習近平總書記一針見血地指出，就是“政績觀錯位、責任心缺失”。政績，是黨組織評價黨員干部是否合格的重要因素，也是選拔任用領導干部的重要依據。一名黨員干部，特別是領導干部，如果工作平庸，不思進取，守著位子混日子，當然是不允許的。但是，這里的政績，指的是真正推動事業發展、真正造福于民的工作實績。這種經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績，如果不付出代價，不吃苦耐勞，不下真功干實事，是絕對出不來的。這種政績體現的是黨員干部的奉獻精神、實干精神和大局意識。如果政績觀錯位，不是把做好實際工作放在首位，而是糾結于打造個人政績、謀求個人利益，就很容易出現為凸顯個人政績而在表面形式上做文章，甚至不惜損害國家和人民整體利益而搞各種“政績工程”“形象工程”“面子工程”的錯誤做法。

　　一旦政績觀錯位，責任心也就會隨之淡化甚至被完全丟失。因為一心奔著有利于個人的所謂政績來思考問題，當然也就談不上對黨和人民負責，談不上對整體利益和長遠利益負責。至于搞“政績工程”“形象工程”，會給國家和人民造成什么樣的損失，帶來什么樣的后果，就統統都拋到腦后，絲毫不顧及了。陷入這種錯誤思維的領導干部，把一些不可思議的“面子工程”，打著各種冠冕堂皇的旗號搞得轟轟烈烈，也就不足為奇了。

　　深刻認識形式主義的危害

　　黨中央之所以反復強調要堅決反對形式主義，是因為形式主義對黨的工作，對國家和人民的利益，對密切黨群關系都具有非常嚴重的危害。習近平總書記深刻指出：“‘四風’的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠了人民群眾，敗壞了黨風政風，最終會嚴重損害黨的先進性和純潔性、嚴重損害黨的執政基礎和執政地位。”審視現實生活中各類形式主義問題，我們會深深感受到習近平總書記深沉的憂患意識，和對“四風”問題危害性的分析是何其準確和深刻。

　　形式主義浪費資源、延誤工作。形式主義的典型表現就是擺花架子，做無用功，花拳繡腿、貪圖虛名，把大量的資源浪費在毫無成效的表面形式上。社會主義是干出來的，我們今天所取得的一切成就，都是幾十年來在黨的領導下，一代又一代各行各業的黨員干部和群眾艱苦奮戰、付出實實在在努力的結果。作為一個發展中大國，我們所面臨的建成社會主義現代化強國的目標和任務，要求我們把有限的資源用到對經濟社會發展、對提高人民群眾生活水平有實際成效的工作之中，要求我們在前人已經奠定的堅實基礎上靠實實在在的奮斗來實現偉大目標。任何弄虛作假、做表面文章，浪費資源、延誤工作的現象都是有百害而無一利的。

　　形式主義疏遠了人民群眾，敗壞了黨風政風。形式主義違背了人民的需求，不是真正解決人民群眾焦心憂心的各種實際問題，不是著眼于扎實發展經濟和提高社會治理水平從而為人民群眾謀福利，不是深入到人民群眾之中去了解他們的所需所求，而是從自己的主觀意愿出發，從彰顯個人政績的錯誤立場出發，在各種無效的“形象工程”“面子工程”上下功夫，甚至為了某些“形象工程”，不惜損害人民群眾的正當利益，從而造成與人民群眾的各種矛盾。因此，廣大人民群眾對各種形式主義強烈不滿、深惡痛絕。同時，形式主義因為只務虛不務實，一旦滋長蔓延，很容易助長黨內和社會上的浮躁虛假之風，使黨和政府在人民群眾心目中的形象受到嚴重損害。中國共產黨和中國廣大人民群眾的密切聯系，是在長期的革命、建設和改革實踐中建立起來的，是靠一代代共產黨人的優良作風建立起來的。人民群眾相信黨、擁護黨，是因為在長期的歷史實踐中他們親身感受到中國共產黨是實實在在為他們謀利益的。新形勢下，我們黨加強作風建設，克服形式主義，就是要用我們的優良作風、用扎扎實實的工作來贏得人民群眾的擁護，領導和團結廣大人民群眾為實現宏偉目標而奮斗。

　　形式主義嚴重損害黨的先進性和純潔性，嚴重損害黨的執政基礎和執政地位。形式主義，對黨自身來講，是一種腐蝕劑。如果此風長期蔓延，會嚴重侵蝕黨的健康肌體。因為形式主義重在做表面文章，甚至弄虛作假，如果這種風氣得不到堅決制止，讓一些人的不當私利得到滿足，勢必引起大家爭相效仿。其后果自然是搞假政績的人獲利，真干事的人吃虧。毛澤東同志曾經說過，世界上怕就怕“認真”二字，共產黨就最講“認真”。最講“認真”是中國共產黨取得成功的重要原因。而形式主義所消解的就是“認真”的工作態度。所以說，形式主義嚴重損害黨的先進性和純潔性，損害黨的整體戰斗力，損害黨在人民群眾中的形象，最終會危及黨的執政基礎和執政地位。

　　著力鏟除形式主義滋生的土壤和條件

　　形式主義危害如此之大，必須下大力氣從源頭克服和糾治。要在思想根源上正本固元，在重點難點上猛藥除疴，在責任落實上動真碰硬，在源頭治理上防患未然。正如習近平總書記所要求的那樣，“我們要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責，決不能干那些只想討領導歡心、讓群眾失望的蠢事。要通過清晰的制度導向，把親和清、勤和廉統一起來，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。”

　　一方面，要通過清晰的制度導向克服形式主義。制度帶有根本性，形式主義之所以如此頑固，很多時候是因為鉆了制度的空子。因此，要不斷把實踐經驗提煉固化為制度，不斷強化黨員干部持之以恒糾治“四風”的思想自覺和行動自覺。通過干部選拔任用中清晰的制度導向，使那些在正確政績觀指導下踏踏實實干工作的人能夠得到真正的認可，使那些政績觀錯位，企圖靠搞各種“形象工程”“政績工程”，搞各種花架子、表面文章來獲得利益的人無法得逞，乃至受到懲處。通過黨員干部平時工作考核評價中清晰的制度導向，引導黨員干部干實事、出實績。黨員干部平時工作考核評價，在實際工作中具有很重要的導向作用，制度中提倡什么、反對什么，實際上就是黨員干部日常工作的提示器和指南針。

　　比如說，形式主義一個突出表現就是文山會海，現實中各種沒有實質性內容和作用的會議，各種重疊下發的文件，各種不必要的檢查、考核、評比、驗收，各種迎來送往，已經成為直接影響基層工作，增加基層黨員干部工作負擔的嚴重問題。對此，黨中央高度重視，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，制定實施整治形式主義為基層減負若干制度規定，提出一系列重要舉措，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，防治“指尖上的形式主義”，精簡優化基層考核，嚴控從基層借調工作人員，推動全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單。緊盯權力觀扭曲、政績觀錯位現象，持續深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”、統計造假以及基層治理不良現象等整改整治。這些固化的制度條文向全黨公布，并且在實踐中得到切實執行，非常清楚地彰顯了黨中央對于堅決反對形式主義的態度和決心，對于從根本上糾治形式主義，具有長遠意義。

　　另一方面，要通過深入開展作風教育，推動廣大黨員干部不斷增強黨性觀念、強化宗旨意識、堅定理想信念，牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，履職盡責、擔當作為，不負黨和人民的重托。要督促廣大黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，對形式主義保持高度警惕，不斷增強克服形式主義的信念和信心。要教育引導廣大黨員干部增強紀律意識、規矩意識，持續糾治“四風”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系，當好良好政治生態和社會風氣的引領者、營造者、維護者。

　　當前，全黨正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。我們要認真學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神，結合思想和工作實際，深刻認識形式主義的實質和根源，認清形式主義的危害，從而在思想上自覺抵制形式主義，行動上堅決反對形式主義，真正做到從形式主義的桎梏和“套路”中解脫出來，真干事、干實事，以求真務實、清正廉潔的新風正氣，切實增強人民群眾的獲得感幸福感。（作者：戴焰軍 中央黨校（國家行政學院）黨建教研部原副主任）