落實習近平總書記謀劃的重大戰略，浦東新區堅持“吃改革飯、走開放路、打創新牌”

潮涌東方再揚帆

　　在2024世界人工智能大會上，上千名全球科技、產業界領軍人物共同探討國際人工智能領域的交流與合作；在2024陸家嘴論壇上，國際貨幣基金組織上海區域中心正式啟動，將為區域內經濟體提供有針對性的能力建設支持；在張江科學城，產業基地、企業大樓如雨后春筍般向上“生長”……

　　因改革開放而生，因改革開放而興，因改革開放而強，在浦東新區這1000多平方公里的熱土上，變革每一分鐘都在發生。

　　黨的十八大以來，作為全面深化改革的試驗田和現代化建設的縮影，浦東新區在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，堅持“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，以“勇當標桿、敢為闖將”的精神，不斷創造新時代改革開放的新奇跡。

　　時間回到十多年前——被視為中國改革開放地標的浦東面臨“成長的煩惱”：特殊的優惠政策逐漸取消，改革的邊際效應開始減弱，新時代浦東開發開放應該怎么走？

　　面對新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住改革開放這個決定當代中國命運的關鍵一招，經過縝密調研、深邃思考，果斷決策啟動設立上海自由貿易試驗區，賦予其“加快政府職能轉變，創新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經驗”的時代重任。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區在浦東正式掛牌成立。作為我國第一個自貿試驗區，上海自貿試驗區大膽試、大膽闖，通過一項項新制度新舉措，打造了以開放促改革、以改革促發展的生動樣板。

　　想要開一家“盒馬鮮生”，怎樣能把許可證辦下來？

　　2015年，這種融合了餐飲、超市和網絡訂餐的“四不像”業態，應該如何辦證、如何監管，一時間成了難題。“以前是我們追著政府跑，但是在浦東，變成了政府追著為我們服務。”盒馬鮮生公共事務外聯部總監朱珊珊向記者介紹，在高效的政企溝通下，浦東很快為盒馬頒發了“零售+餐飲”一體的食品經營許可證，讓其成功開出了全國第一家門店。

　　改革還在繼續。2020年10月1日，盒馬又在浦東新區啟帆路開出了全國首家盒馬X會員店，而這次的許可證辦理，總共只花了5天。效率的提升，得益于浦東的“一業一證”制度。

　　2019年7月，浦東新區聚焦經營主體進入一個行業涉及多頭審批的問題，在全國首創“一業一證”改革。作為一項重大制度創新，“一業一證”改革通過優化審批流程和集中審批程序，將經營主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，助力企業開店化繁為簡。

　　便利店、藥店、畫廊、書店、鄉村民宿、面包房……5年來，浦東新區“一業一證”改革行業目錄將試點行業從31個逐年擴展至58個，幾乎覆蓋所有行業類目。浦東新區政府辦公室政府職能轉變協調處處長郭穎介紹，截至目前，浦東新區累計發放“一業一證”行業綜合許可證1萬余張，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%。

　　化繁為簡的便捷，考驗的是政府服務改革的“內功”。郭穎告訴記者，“面對新生事物，浦東永遠只說‘YES’不說‘NO’，不設路障設路標。我們優化重組了工作流程，建立了行業綜合許可和綜合監管制度，每個‘一業一證’行業都確定一個牽頭部門。企業只需執行一套準入要求、只準備一套申請材料、只跑一個辦事窗口、取得‘一證’即可準營。”

　　下午3點多，浦東新區政務服務中心辦事大廳里井然有序。前來辦事的群眾告訴記者，“15分鐘內就能把事情辦完”。

　　“您好，我是浦東政務服務中心的數字化代表小浦，請問有什么可以幫您？”6月12日，浦東新區政務服務數字人首次亮相，與公眾見面互動。這款基于本土人工智能大模型的應用，已上線5個高頻辦事事項，試運行辦件1300多件。

　　“小浦”的誕生，是浦東新區在政務服務領域多年實踐探索的結晶。浦東新區政府辦公室副主任蔣紅軍介紹，從2017年率先實行“單窗通辦”，到2019年研發人工智能輔助審批系統、2020年上線窗口“智能幫辦”，再到2021年上線遠程“直達幫辦”，浦東的政務服務改革始終從群眾需求出發，以先進的技術和算法為依托，致力于打造更高效、更便捷、更精準的“智慧好辦”服務。

　　科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。2018年11月，習近平總書記在張江科學城同在場的科技工作者親切交談并強調，在實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，要增強科技創新的緊迫感和使命感，把科技創新擺到更加重要位置，踢好“臨門一腳”，讓科技創新在實施創新驅動發展戰略、加快新舊動能轉換中發揮重大作用。

　　走進張江科學城，未來科技感撲面而來，這片曾是農田與村莊的土地已成為“上海創新”的一面旗幟。如今，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業在這里高度集聚。

　　以創新藥為例。每一款新藥的誕生，從實驗室到上市，需要經歷基礎研究、臨床試驗、工藝驗證、上市注冊、審評審批等十幾道環節，對于“十年磨一劍”的經歷，華領醫藥產業政策和法規副總裁朱燕敏深有體會：“在MAH（藥品上市許可持有人）制度出臺之前，創新藥企有一道難跨過的門檻——上市許可與生產許可存在‘捆綁制’，如果藥品研發機構和科研人員無法取得藥品批準文號，那么在獲得新藥證書后，就只能將相關藥品技術以一定價格轉讓給藥品生產企業。這樣不僅降低了新藥研發的成果轉化率，也打擊了科研人員的研發熱情。”

　　2017年，作為試點企業之一，華領醫藥成為MAH制度的第一批“吃螃蟹者”。得益于此，該公司把藥品生產委托給了上海當地企業，省去了兩年時間和上億元生產線投入，讓科研人員得以專注于研發工作，并且加快了新藥上市步伐。“截至目前，我們的創新藥‘華堂寧’已經應用到1000多家醫院，并在今年1月1日進入國家醫保藥品目錄。”朱燕敏說。

　　除此之外，醫療器械注冊人制度、生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度、生物醫藥特殊物品入境檢疫改革等一系列創新制度，相繼在浦東試點試行，加速了生物醫藥原始創新和產業化進程。

　　2020年，浦東迎來而立之年，又一次站到了新的歷史起點上。當年11月，習近平總書記出席浦東開發開放30周年慶祝大會并發表重要講話。8個月后，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，浦東有了“社會主義現代化建設引領區”的全新身份。

　　落地全國首家外商獨資證券公司、外商獨資公募基金公司，建立全國首個支持離岸貿易真實性審核的“離岸通”平臺，設立“一帶一路”技術交流國際合作中心海外分中心，洋山特殊綜合保稅區首創“一司兩地”一體化監管模式……開放的深度和廣度持續拓展。

　　改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。作為“立法試驗田”的浦東新區，在申請國家層面改革授權的同時，也勇于刀刃向內。

　　自2021年全國人大常委會作出《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》以來，浦東新區已出臺18部浦東新區法規和28部管理措施。每一部浦東新區法規的起草、審議和修改過程，都堅持“開門立法”，充分調動人民群眾、經營主體、高校院所、專家智庫等社會各方參與立法的積極性，形成了加強浦東法治保障的整體合力。

　　“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。”堅持試點經驗的可復制可推廣，把改革良種撒播到全國，是浦東在全面深化改革大局中的責任與擔當。

　　由浦東“一個點”到東部“一條線”，再到全國“一個面”，我國先后在全國范圍內設立了22個自貿試驗區以及海南自貿港，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的高水平改革開放新格局。從投資貿易領域的外商投資負面清單、國際貿易單一窗口，金融領域的自由貿易賬戶，到政府職能轉變領域的商事登記制度改革、“一業一證”改革，國家層面復制推廣的349項制度創新成果中，上海首創或同步先行先試的事項占比近50%。

　　走過千山萬水，仍需跋山涉水。今天的浦東已由中國改革開放的窗口成為全面深化改革的試驗田，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，乘著新時代的浩蕩東風，浦東將承擔起新的歷史使命，書寫全面深化改革新篇章。