在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，深化改革推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
向綠圖強(qiáng)譜新篇

　　從萬米高空向下俯瞰，海南島猶如一塊綠寶石鑲嵌在蔚藍(lán)的南海之中。

　　綠色，是海南的底色，也是海南發(fā)展的主色調(diào)。“黨中央決定，支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。”2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，釋放出深化改革再出發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)，并對(duì)海南打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出重要部署，寄予殷切期望。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，海南堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，持續(xù)推進(jìn)六大標(biāo)志性工程，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，在瓊州大地書寫向綠圖強(qiáng)的生態(tài)文明答卷。

　　從三亞市區(qū)一路向東，峰巒疊翠之間，一泓清水橫跨三亞市、保亭黎族苗族自治縣兩地，這里便是赤田水庫所在地。

　　赤田水庫是三亞重要的飲用水水源地，但水資源量89%來自上游的保亭。曾經(jīng)一段時(shí)間，上游將未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等排入庫區(qū)，對(duì)流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。兩地曾分別就轄區(qū)內(nèi)水污染問題進(jìn)行治理，但受限于行政區(qū)劃、資源力量等因素，整治效果并不理想，水庫水質(zhì)甚至出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

　　問題所指，改革所向。如何既確保下游人民的飲用水安全，又不至于讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的上游承擔(dān)過重的污染治理和環(huán)境保護(hù)壓力？海南給出了“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”的解題思路，全省首個(gè)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

　　2021年8月，海南省政府出臺(tái)赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案，通過省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的工作模式，創(chuàng)新建立水質(zhì)、水量、行動(dòng)3個(gè)維度綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)三亞與保亭形成“資源共享、成本共擔(dān)、合作共治、互利共贏”的共治共享格局，破解跨區(qū)域跨流域生態(tài)治理部門各自為政、市縣協(xié)調(diào)不暢等難題。2023年，赤田水庫取水口平均水質(zhì)保持在地表水Ⅱ類，達(dá)標(biāo)率為91.7%，較2021年上升33.4%。

　　“赤田水庫是海南省跨市縣河流湖庫和重要集中式飲用水水源的典型代表，具有鮮明的海南省地域特色和共性問題。”三亞市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙俊冉告訴記者，赤田水庫流域的改革實(shí)踐，從面源污染治理、人居環(huán)境整治、智慧化監(jiān)管等多個(gè)方面，為海南省內(nèi)跨市縣河流湖庫和重要集中式飲用水水源的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了可參考的成功路徑。

　　奔著問題去，盯著問題改。如今，赤田水庫跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合治水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正在海南島逐步鋪開。抱坡溪去污、珠溪河返清……面對(duì)一條條成因復(fù)雜、久治不愈的“頑固水體”，海南在全域統(tǒng)籌推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水一體化綜合治理，目前19條城市（縣城）黑臭水體完成治理，城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)95.2%。

　　從紅樹林補(bǔ)種、海域及沿岸垃圾清理，到海洋生物資源恢復(fù)，再到周邊海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，通過持續(xù)深化改革，海南不斷破解綠色發(fā)展道路上的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，一個(gè)又一個(gè)“赤田故事”在瓊州大地不斷上演。

　　“登記單元名稱：海南熱帶雨林國家公園；登記單元類型：國家公園；所有權(quán)人：全民；所有者職責(zé)履行主體：自然資源部；所有者職責(zé)代理履行主體：海南省人民政府；登記單元總面積：426853.89公頃……”

　　2022年12月，我國國家公園體制建設(shè)迎來歷史性時(shí)刻：海南熱帶雨林國家公園自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿，成為全國首個(gè)完成自然資源確權(quán)登記的國家公園。作為海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)6項(xiàng)標(biāo)志性工程之首，通過確權(quán)登記，公園在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，圍繞管理體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技支撐保障等方面不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

　　以改革促發(fā)展，以改革添動(dòng)力。海南以建設(shè)熱帶雨林國家公園等6項(xiàng)標(biāo)志性工程為抓手，有效發(fā)揮改革的先導(dǎo)突破作用，充分調(diào)動(dòng)自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移打造美麗中國海南樣板——

　　在海南，平均每賣出2輛新車，就有1輛是新能源汽車，去年全省新能源汽車市場(chǎng)滲透率、保有量占比分別躍居全國第一、第二位，清潔能源裝機(jī)比重由2018年的61.4%提升至78.5%；

　　頒布實(shí)施全國首部“禁塑”地方性法規(guī)，系統(tǒng)實(shí)施全鏈條治理，截至2023年底，全省可降解塑料制品替代率達(dá)80.2%，“禁塑”工作領(lǐng)域獲批“國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地”；

　　全省采用裝配式建造的新建建筑面積逐年增加，2023年裝配式建筑應(yīng)用推廣面積占全省新建建筑面積比例超70%，預(yù)計(jì)今年新開工裝配式建筑占比超75%；

　　通過對(duì)建筑綠色化改造、可再生能源利用、固廢資源化處理等18個(gè)項(xiàng)目改造提升，博鰲近零碳示范區(qū)二氧化碳排放量從1.2萬噸降到了每年約470噸，成為國內(nèi)首個(gè)獲得德國能源署零碳運(yùn)營(yíng)區(qū)域認(rèn)證的示范項(xiàng)目；

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　　標(biāo)志性工程的探路先行，有力引領(lǐng)海南能源、建筑、交通領(lǐng)域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，開辟了海上風(fēng)電及裝備制造、新能源汽車、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)新賽道，為海南高質(zhì)量發(fā)展之路筑牢生態(tài)根基。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，在瓊州大地匯聚起推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的強(qiáng)大合力，以改革賦能，海南不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

　　每天一早，三亞市崖州區(qū)崖城村村民殷詩琳便準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在村里的水培蔬菜基地內(nèi)。基地由當(dāng)?shù)貒修r(nóng)業(yè)平臺(tái)公司承租村民土地并建設(shè)運(yùn)營(yíng)，基地里種植的，是來自南繁科研育種基地培育的瓜菜新品種。

　　“水培的蔬菜比起土培的要更嫩更脆更好吃。”說到蔬菜基地帶來的變化，殷詩琳打開了話匣子，如今她在基地務(wù)工每天可以獲得一兩百元工資，每年還有土地租金、蔬菜售出分紅等收入來源。更讓她感到高興的是，在腰包越來越鼓的同時(shí)，她和村民們吃上了更好吃更實(shí)惠的蔬菜，村里的環(huán)境也越來越好。

　　崖州作為南繁育種核心區(qū)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。在打造“南繁硅谷”崖州“芯”的實(shí)踐中，崖州探索形成南繁用地“分時(shí)托管”、農(nóng)地“分時(shí)出租”的崖州模式，架起政府與南繁科研單位、國有平臺(tái)公司及農(nóng)民等多方利益連接橋梁。

　　改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，正是通過因地制宜改革創(chuàng)新，海南不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，書寫點(diǎn)綠成金的瓊州故事。

　　通過建立“生態(tài)科技特派員”制度，五指山市實(shí)現(xiàn)59個(gè)行政村農(nóng)林科技人才全覆蓋，讓當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期受制于種植技術(shù)落后、管理粗放的大葉茶走上了規(guī)模化、品牌化的路子，世代種茶、采茶、制茶的村民們?nèi)兆釉竭^越好。

　　在對(duì)項(xiàng)目生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值、文化科研價(jià)值評(píng)估后，海南省首筆“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）貸”以零抵押、無擔(dān)保的方式，于2023年8月在白沙黎族自治縣落地。從熱帶雨林國家公園連續(xù)4年開展GEP核算，到三亞、瓊海、陵水等市縣陸續(xù)開展市縣級(jí)GEP核算，再到以園區(qū)為核算單元，通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，綠水青山的價(jià)值正逐步實(shí)現(xiàn)從可見可感到可量化、可換算。

　　改革未有窮期，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。山更綠、水更清、天更藍(lán)的海南，折射著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，神州大地將譜寫人與自然和諧共生的嶄新篇章。