
根據市委統一部署,2021年10月26日至2022年1月7日,市委第四巡察組對市科技創新委黨組進行了巡察。2022年6月20日,市委第四巡察組向市科技創新委黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。
對巡察反饋的問題和意見,我委黨組高度重視,堅決扛起巡察整改政治責任,以最高標準做好巡察“后半篇文章”,切實把抓好巡察整改作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,堅持目標導向、問題導向、結果導向,做到即知即改、立行立改,真改實改、全面整改,確保高質量全面完成巡察整改工作。針對市委第四巡察組提出的三大方面23個具體問題,我委逐項細化,提出81項整改任務。截至目前,81項整改任務已全部整改完畢,其中9項任務需長期堅持。
一、提高政治站位,增強抓好巡察整改的政治自覺思想自覺行動自覺
(一)高度重視,迅速部署,形成整改方案。委黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,全面貫徹落實中央和省委、市委關于巡察工作的部署要求,扎實做好巡察整改工作。2022年6月20日,市委第四巡察組向我委反饋巡察意見后,委黨組書記迅速組織召開委黨組擴大會議,第一時間專題研究部署整改落實工作,強調要從政治和全局的高度充分認識抓好巡察反饋意見整改的重要意義,切實把巡察整改作為全委重大政治任務,對標對表巡察反饋的問題短板和具體要求,采取有力舉措,補短板、強弱項,確保巡察整改取得扎實成效。我委多次召開黨組會、主任辦公會和干部大會,認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨和巡視工作的重要論述,全面落實中央和省委市委關于巡視巡察整改的部署要求,推動巡察整改有力有序進行。制定《中共深圳市科技創新委員會黨組關于巡察反饋問題和意見的整改方案》(以下簡稱《整改方案》)、《中共深圳市科技創新委員會黨組領導班子巡視巡察整改專題民主生活會工作方案》等方案,確保責任壓實到位、任務分解到位。不定期召開專題會、調度會,掌握巡察整改工作進展情況,針對整改過程中出現的新情況、新問題,及時部署調整,嚴把整改方向,進一步統一思想認識、明確整改要求。召開委領導班子巡視巡察整改專題民主生活會,廣泛聽取意見建議,認真查擺突出問題,深刻剖析問題產生的根源,努力提高整改成效,切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺,確保巡察整改任務不折不扣落實到位。
(二)倒排工期,掛圖作戰,明確責任分工。委黨組充分認識到,巡察是政治體檢,整改是政治任務,巡察是發現問題,整改是解決問題。市委第四巡察組反饋的問題和意見,實事求是、全面客觀,具有很強的針對性和指導性,委黨組認真研究、堅決整改。成立由委黨組書記擔任組長、其他委領導擔任成員的委巡察整改工作領導小組,著力加強對巡察整改工作的組織領導、統籌協調。研究制定《整改方案》及問題、任務、責任清單,將巡察發現的三大方面23個問題、39個問題表現進行逐項細化,制定81項整改任務,逐一明確整改措施、責任人和整改時限,其中立行立改的任務41項,超過總數的一半;以2022年9月20日為整改時限的任務16項;以2022年12月31日為整改時限的任務24項。委領導帶頭做表率,嚴格落實整改主體責任,委黨組書記認真履行“第一責任人”責任,其他委領導各負其責、分工配合,各責任部門落實分工,倒排工期、掛圖作戰,確保整改工作按期有序推進。
(三)定期督查,對賬銷號,強化監督檢查。建立定期匯報制度。把巡察整改落實工作匯報列入黨組會、黨支部會的議題,專門聽取整改匯報,研究解決遇到的困難和問題,深刻剖析產生問題的深層次原因,深挖問題根源,及時掌握整改進度,推動整改工作走深走實。建立整改督辦制度。堅持問題導向,建立健全齊抓共管和常抓不懈的整改機制。委巡察整改工作領導小組成立督查專班,并由機關紀委委員分工督辦各項整改措施落實情況,跟蹤掌握整改進展情況,及時反饋整改落實存在問題。建立整改銷號制度。對整改問題進行“掛號”,實時跟進,完成一件,“銷號”一件。實現一周一“銷號”,一月一小結。建立整改長效機制。制定《深圳市科技創新委員會關于創新型產業用房管理的實施細則》《深圳市科技創新委員會因私出國(境)管理規定》等制度規定,從完善制度層面堅決防止反饋意見提出的共性問題重復發生,發揮制度“固根本、管長遠”的作用。
二、狠抓整改落實,以釘釘子精神全力抓好巡察反饋意見整改工作
第一,關于學習貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述,推動我市創新驅動發展戰略的職能作用方面
(一)關于科技創新戰略謀劃和頂層設計方面
1.針對科技創新戰略支撐作用問題
一是持續將習近平總書記關于科技創新的重要論述納入委黨組會議、委黨組理論學習中心組第一議題組織學習,及時學,深入學,反復學,將習近平總書記自黨的十八大以來關于科技創新的重要論述匯編成冊,印發全委黨員干部,促進學習貫徹落實,認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神,在學懂弄通做實上下功夫。以習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神為指導,發布實施《深圳市科技創新“十四五”規劃》,堅持“四個面向”,建設“四個平臺”,強化“四大支撐”,制定《市科技創新委落實國家戰略重點事項一覽表》,以具體措施、可量化指標,明確2022-2025
年工作目標事項,實施科技創新“十大行動”,為加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地做好頂層設計和戰略支撐。
二是加強科技創新頂層設計和系統謀劃,聚焦制約科技自立自強最緊迫的痛點、難點發力,加大力度開展科技體制改革攻堅,提升創新體系整體效能,充分發揮科技創新在經濟和社會發展中的主動力和主引擎作用,出臺相關規劃和實施方案。
三是持續優化科技政策體系,落實市委市政府重點工作部署。實施《深圳市培育發展未來產業行動計劃(2022-2025年)》,推動資源要素向未來產業集聚、政策措施向未來產業傾斜、工作力量向未來產業加強。實施《深圳市生物醫藥科技創新行動計劃(2022-2025年)》,圍繞我市“20+8”產業集群總體布局,聚焦生物醫藥產業鏈創新鏈重點領域和關鍵環節,提出20項重點任務,著力提升生物醫藥領域全過程創新生態鏈整體效能。實施《深圳市高新技術產業園區發展專項計劃管理辦法》,聚焦創新平臺建設、科技企業培育、科技金融服務提升、高新區品牌,建設組織實施科技項目,引導和帶動企業資金、社會資本參與深圳國家高新區建設發展。
四是印發《關于調整深圳國家高新區領導小組的通知》,由市政府主要領導擔任領導小組組長,分管市領導擔任高新區管委會主任。出臺《深圳國家高新區領導小組工作規則》《深圳市高新技術產業園區管理委員會(深圳國家高新區領導小組辦公室)工作規則》,市政府主要領導組織召開高新區領導小組會議,分管市領導定期組織召開管委會主任會議,統籌謀劃高新區高質量發展和經濟運行調度工作。各園區已相應完善園區管理機構,園區管理服務能力得到有效提升。加強與市統計部門密切協作,形成工作合力,做好高新區火炬統計工作。
五是向河套深港科技創新合作區內科技創新型企業發放創新券,結合河套深港科技創新合作區專班的要求,對香港高校、科研機構在深圳的運作情況和河套科技創新合作區內的創新型科技企業進行認真調研,并研究如何進一步支持香港高校和科研機構在深圳開展科技創新工作。
2.針對探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制“深圳路徑”問題
一是深入開展調查研究,加強市區聯動和部門協同。先后前往重點企業和科研機構開展實地調研,并召開座談會,聽取創新主體意見建議。積極發揮相關行業協會作用,邀請相關行業協會就本行業發展提出意見建議。在調研和征集意見的基礎上,針對我市重點領域梳理形成了關鍵核心技術“卡點”清單。向區科創部門印發《關于征集2022年技術攻關重點項目課題建議的通知》,向市有關部門發送《關于征求2022年技術攻關重大項目課題意見的函》,加強與市區相關部門的協同聯動。
二是制定出臺《2022年技術攻關重點項目實施方案》,持續探索“揭榜掛帥”創新機制,出臺《2022年深圳市科技計劃項目“主審制”評審工作實施方案》,進一步擴大科技計劃項目“主
審制”評審適用范圍。在科技抗疫專項中,采用“賽馬制”支持有關單位采取不同技術路線進行研發。
三是加強前端申報審查,強化后端管理服務。委托第三方專業機構,試點實施“監理+服務”模式,推動科技計劃項目“放管服”改革。以常態化監督做實做細過程管理,及時發現情況、整改問題、紓解困難。通過專業力量,為人才團隊提供政策輔導、投融資、產業用房、人力招聘、戰略咨詢等多元化服務,幫助人才團隊更好的落地發展。
3.針對基礎研究機構監管問題
制定《深圳市科技研發資金穩定資助科研機構管理辦法》,建立涵蓋新型科研機構人、財、物等方面工作且覆蓋市科技研發資金穩定支持科研機構全生命周期的管理體系,從體制機制方面破解目前制約科研機構發展的障礙,指導新型科研機構完善內部管理制度,推動其規范健康發展。
(二)關于深化科技創新體制機制改革方面
4.針對科技項目評審機制問題
一是修訂印發《深圳市科技評審專家管理辦法》。進一步落實評審專家回避制度,評審現場的評審預備會重點強調回避要求和評審紀律,提醒專家做好主動回避。嚴格執行《評審現場“專家回避”處置機制》規定,規范專家回避情況的事中事后處理。嚴格執行《科技評審專家信用動態管理工作規程》,完成專家信用信息動態管理模塊開發,實現在業務系統內記錄專家正負面行為,對發現負面行為的專家,在系統內記錄相關信用信息,停止邀約。開展專家庫數據更新工作,按照修訂后的《深圳市科技評審專家管理辦法》,完善專家學科及領域信息,進一步提高評審專家和評審項目的專業匹配度。
二是對項目考察環節加強監督,要求業務處室和單位嚴格落實雙人考察要求,對違反規定,弄虛作假情形予以嚴肅處理。組織技術力量通過技術手段挖掘業務系統中的相關數據,對異常數據進行分析,查找違規線索。在業務系統新增基于征信信息的智慧監督功能,有效加強了對科技計劃項目的監督。
三是不斷提高業務系統安全性,優化功能,堵住漏洞。全面梳理系統存在風險漏洞情況,優化系統功能,完成數據庫敏感數據加密功能開發,全面提高系統安全性。積極推進智慧科創系統建設立項,組織專題研討,完成項目建議書初稿編制工作,并按程序向市相關部門提交項目建議書。
5.針對統籌科技創新系統觀念,發揮市場和企業主體作用問題
一是按照“需求出發、目標導向,精準發力、主動布局”的原則組織實施技術攻關項目,制定《2022年度技術攻關重點項目實施方案》,貫徹“企業界出題、科技界答題”精神,廣泛從市場、企業征集課題。推動產學研合作答題遴選項目,為“20+8”重點產業服務。對于與產業應用結合緊密的科技項目,選取活躍在產業一線的專家組成專家組,參與到我市科技創新管理評審環節。
二是積極探索運用市場機制配置資源,豐富科技金融支持手段,鼓勵投資機構投小投早投科技。與相關銀行合作推出“高企貸”金融產品,通過“數據+金融”賦能,由銀行開發專門針對高新技術企業的貸款產品,助力中小高新技術企業高質量發展;《深圳市高新技術產業園區發展專項計劃管理辦法》對科技金融服務提升活動予以支持。豐富科技創新主體融資渠道,依托南方創投網與銀行等金融機構合作,解決科技創新主體債權融資需求;實施南方創投網高成長企業創新生態建設工程,從服務高新區、服務高新技術企業等維度出發,開展高成長性企業創新生態活動。
6.針對科技成果評價機制,改革創新的主動性問題
開展科技專項資金十年績效自評工作,形成自評報告。全面評估財政專項資金對我市科技創新領域所起到的推動和促進作用,凝練成功有效經驗做法,同時總結分析存在的不足,為后續專項資金管理使用提供參考借鑒,為增強政府資源配置頂層設計和體系化布局提供科學依據。優化年度科技研發資金績效評價工作,完成2021年度財政專項資金績效報告。召開深化完善科技評價機制專題推進會,聚焦《深圳市深化完善科技評價機制實施方案》,按照“誰主管,誰委托,誰評價”的原則做好工作計劃,細化責任分工,保證每項內容都有實際舉措落地,有序推動試點單位開展試點工作。
(三)關于科技創新資源配置效能方面
7.針對專項資金使用效率問題
一是優化完善各區“經濟高質量發展”績效評估指標,將“高新技術企業培育發展情況”作為“經濟高質量發展”的指標之一,納入2022年度政府績效評估考核體系。評估各區當年高新技術企業培育工作情況,高新技術企業數量和質量發展情況。確定了2022年各區高新技術企業認定目標,同時加強市區聯動廣泛開展高新技術企業政策宣講服務動員活動,要求各區科創部門要高位推動,高頻調動。持續開展科技型中小企業“四個一”行動,不斷擴大高新技術企業后備軍規模,支持更多科技型中小企業享受研發費用加計扣除政策。
二是加強市區聯動,提高高新技術企業現場核查比例。印發《關于加強高新技術企業監督管理服務工作意見的函》,市區聯動進一步加強現場核查,開展2022年高新技術企業監督檢查專項行動,持續加強高新技術企業現場核查力度,現場核查數量是上一年度的2倍以上。
三是修訂《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法》,使普惠性的科技研發資金更加聚焦高新技術企業和培育入庫企業,向各區科技部門提出關于優化政策體系培育壯大高新技術企業的意見,鼓勵各區根據實際情況出臺適合本區產業發展的差異化高企培育扶持政策。進一步增強重點攻關項目的資助力度。
8.針對科研設備共享問題
出臺《深圳市促進重大科技基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》,完成《深圳市新購大型科研儀器評議實施細則》《深圳市大型科研儀器開放共享服務考核評價與資助實施細則》等配套文件初稿及意見征集工作。制定考核評價實施方案,完成深圳市大型科研儀器設備開放共享服務考核評價工作。實施《2020-2021年深圳市大型科研儀器開放共享服務考核評價資助方案》,并根據考核評價結果進行資助。赴相關科研機構調研座談,探索進一步提高儀器共享效率可行性解決方案。通過座談、發放問卷等方式,對全市大型科研儀器管理單位、平臺主流供應商、平臺用戶,以及外地科研儀器共享平臺開展調研。按照參與考核評價的管理單位提交的數據,達到了年度大型科研儀器開放共享工作目標。
9.針對產業用房管理和保障問題
印發《深圳市科技創新委員會關于創新型產業用房管理的實施細則》,對創新型產業用房準入條件、申請和審批入駐流程等進行細化。根據市政府辦公廳印發的《深圳市創新型產業用房管理辦法(修訂版)》及《深圳市科技創新委員會關于創新型產業用房管理的實施細則》,相關下屬單位制定了本單位實施細則。針對自有物業,制定了相關管理辦法,加強管理和監督,規范物業出租,清退違規租用企業,積極采用法律手段追繳企業租金欠款。積極與深圳市用地用房供需平臺聯動,通過平臺完成相關企業的續租流程,將前期未通過平臺招租續租的企業納入平臺進行規范化管理。在日常工作中,建立企業用房需求與各區、市投控公司的溝通協調機制,將產業空間需求納入高企申報數據。對相關責任人進行了責任追究。
第二,關于落實全面從嚴治黨主體責任,貫徹中央八項規定精神方面
(一)關于專項資金使用方面
10.針對防范專項資金風險問題
加大非法中介打擊力度,印發《深圳市科技創新委員會加大非法中介打擊力度的工作措施》,明確規定將與非法中介勾結并經查證屬實的項目承擔單位和項目負責人、非法中介機構依據有關規定,納入科研誠信異常名錄,限制后續參與我委項目申報。進一步加強申報便利化及政策宣講,在科技項目申報指南中告知申請單位應當自主申報,并提供填報說明、形式審查要點等材料,加強申報便利化。加強對項目申報單位在立項前環節的審查,運用業務系統智慧監督功能,實現全方位、多維度的核查,用好大數據監督手段。加強對項目立項后的監督,及時采取措施化解風險。根據2019年《深圳市人民政府關于印發科技計劃管理改革方案的通知》規定,重新制定技術攻關專項項目操作規程。
11.針對股權投資項目監管問題
根據退出實施方案,及時辦理主動退出項目手續,收回投資本金和收益。委托專業機構對未退出項目進行審計評估,全面了解項目單位經營狀況,研究提出項目處理路徑,逐一落實具體措施。根據《公司法》及公司章程對股東出資問題進行妥善處理。對發現經營異常的企業,及時委托會計師事務所對其進行專項審計。
(二)關于形式主義、官僚主義方面
12.針對項目審核把關問題
撤銷有關項目驗收合格結論,作出驗收不通過結論,全額追回項目本金及其孳息。對相關企業、會計師事務所、專家等責任主體予以科研誠信懲戒;對委內審核把關不嚴的相關責任人進行了責任追究。
13.針對民主生活會材料問題
提高思想認識,深刻認識民主生活會是黨內政治生活的重要內容,是發揚黨內民主、加強黨內監督、依靠領導班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。委黨組書記多次在委內會議上強調要切實轉變工作作風,將“擔當、作為、主動”扛在肩上,把落實好民主生活會材料要求作為嚴格落實民主生活會制度的重要環節。
(三)關于三公經費管理方面
14.針對公務接待問題
嚴格執行委內公務接待管理規定,厲行勤儉節約,嚴控接待范圍、接待用餐次數、陪餐人數等。組織相關工作人員認真學習公務接待管理規定。對相關問題進行了認真核實,對未能認真執行相關公務接待管理規定的相關責任人進行了責任追究。
15.針對公務用車和公務油卡管理問題
嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行公務用車管理制度,印發公務用車管理辦法,建立公務用車管理臺賬并實施單車核算,明晰車輛日常維護費用,組織具體負責工作人員認真學習公務用車管理相關規章制度。有關下屬事業單位認真核查公務油卡問題并整改落實。
第三,關于發揮黨的領導作用,落實新時代黨建工作方面
(一)關于黨組領導作用方面
16.針對黨組議事制度問題
完善重大問題議事決策工作機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,制訂了《中共深圳市科技創新委員會黨組工作規則(試行)》,嚴格按規定進行議事決策,嚴格執行“三重一大”制度有關規定。
17.針對政治理論學習問題
根據中央、省、市的工作部署和我市年度理論學習中心組專題學習重點內容安排的要求,認真貫徹落實黨組理論學習中心組學習制度,深入學習習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神,特別是習近平總書記關于科技創新的重要論述。加強組織協調,保證理論學習中心組參學率。2022年委黨組理論學習中心組召開學習會議12次共18個專題。
18.針對落實意識形態工作責任制問題
制定并印發意識形態工作責任制有關方案,進一步明確和落實委黨組及領導干部的責任,召開意識形態情況分析會。
(二)關于干部隊伍管理方面
19.針對因私出國(境)管理問題
修訂完善因私出國(境)管理辦法。建立新的證件管理臺賬,進一步加強證件借用和歸還的登記管理,對領取證照到期未及時歸還人員進行提醒。在OA辦公系統實現“因私出國(境)管理”模塊信息化管理,使用信息化手段加強對出國(境)審批、證照借出和歸還、出入境時間等管理。做好事業單位全體在編人員因私出國(境)登記備案工作。
20.針對干部隊伍管理問題
制定工作人員離深請假報告制度,要求機關事業單位全體工作人員均須嚴格執行離深請假報告制度。在OA辦公系統開發“離深報告”模塊,加強線上審批管理。嚴格執行領導干部個人有關事項報告相關規定,在個人有關事項填報中,進一步加強教育培訓,認真講解填報注意事項,確保填報內容完整準確。
(三)關于基層黨建工作方面
21.針對發展黨員程序問題
進一步加強對黨員發展工作的審核把關,嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》。高質量推動發展黨員工作,2022年組織3名黨員發展對象有序參加入黨積極分子“淬煉行動”及入黨培訓,按照黨員發展相關程序轉為預備黨員。印發《發展黨員工作手冊》,組織各黨支部半專職黨務干部參加黨務知識考試,進一步提高黨務干部業務水平。
22.針對基層組織生活問題
一是各黨支部每月至少開展一次主題黨日活動,嚴格落實“三會一課”制度,并做好組織生活記錄,全面加強黨支部規范化建設。對相關黨支部書記進行約談,要求進一步規范黨支部“三會一課”,切實履行基層黨支部黨建工作第一責任人職責。
二是制定我委《關于開展“爭創模范機關、爭建五星支部、爭做五星黨員”行動的實施方案》,組織開展爭創模范機關、爭建五星支部、爭做五星黨員“三爭”行動。通過開展“三爭”行動,壓實各黨支部黨建責任,聚力爭建政治建設過硬,組織建設堅強,工作實績突出,黨風政風優良的五星黨支部,全面加強我委機關黨建水平。制定支部黨建工作明細,對黨支部全年工作實施清單式管理。
三是加強黨建工作的監督檢查。組織開展年中黨建督查,對各黨支部第一議題、“三會一課”、組織生活記錄等開展規范性全面檢查,對發現的問題及時要求整改。每季度印發“三會一課”指引,持續提升基層黨建規范性建設。
三、鞏固整改成效,扎扎實實做好巡察整改后續工作
(一)堅持統籌結合,切實提高政治站位。堅決扛起巡察整改主體責任,委黨組書記和其他委領導以上率下,全力以赴抓好后續整改,以巡察整改新成效推動科技創新事業新發展。對已完成的整改事項,主動開展“回頭看”,持續鞏固深化工作成效,堅決防止問題反彈回潮;對需要長期堅持的事項,堅持舉一反三、久久為功,推動健全機制、堵塞漏洞,確保整改任務全面完成、成果全面體現。
(二)堅持從嚴從實,切實履行管黨治黨責任。做深做實巡察“后半篇文章”,把講政治、顧大局、重團結作為班子建設的重要目標,認真執行民主集中制,注重發揮黨組統籌引領示范作用,推動各項決策部署更加科學化、民主化、規范化。嚴格落實“一崗雙責”,堅持不懈抓班子,從嚴從實管隊伍,做到真管真嚴、敢管敢嚴、越往后越嚴,持續鞏固風清氣正的政治生態;嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,堅決整治形式主義和官僚主義。
(三)堅持常抓不懈,切實推動科技創新工作。以巡察整改為契機,舉一反三、延伸拓展,切實解決工作中存在的共性問題和突出問題,充分用好用足整改成果。繼續組織全委廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神,學深悟透習近平總書記關于科技創新的重要論述,進一步找準深圳科技創新發展定位、明確創新發展戰略、確立創新發展目標、細化創新發展舉措,圍繞“聚力推進高水平科技自立自強,打造具有全球影響力的科技和產業創新高地”目標,主動擔當,善作善成,全面增強科技創新核心引擎功能,真正把整改成果體現在科技創新引領深圳經濟高質量發展上,推動深圳加快建設具有全球重要影響力的科技創新中心。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:88125125;郵寄地址:深圳市福田區福中三路市民中心C區5047室(郵編:518035);電子郵箱:yangky@sticmail.sz.gov.cn。
中共深圳市科技創新委員會黨組
2023年4月11日