根據市委統一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第六巡察組對市民政局黨組進行了巡察。2022年6月21日，市委巡察組向市民政局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、提高政治站位、統一思想認識，堅決把巡察整改作為最嚴肅最緊迫的重大政治任務抓緊抓好

　　局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，以堅決的態度、有力的措施做到責任再壓實、推進再提速、問責再較真，確保高標準、高質量、高效率完成整改任務。

　　（一）增強政治自覺，統一思想認識

　　巡察反饋意見后，局黨組書記第一時間主持召開巡察整改專題會議，帶領班子逐條逐句領會把握巡察反饋意見，研究巡察整改工作機制，制定整改工作方案以及問題清單、任務清單、責任清單。局黨組先后9次召開局黨組會、12次召開巡察整改工作領導小組會議，專題聽取整改落實推進情況，部署推動整改工作。2022年8月18日，局黨組召開巡察整改專題民主生活會，從政治上認領問題、從政治上剖析根源、從政治上抓實整改，以最堅決的態度主動領責擔責，一級做給一級看，一級帶著一級干。

　　（二）加強組織領導，壓實整改責任

　　局黨組堅決扛起巡察整改主體責任，迅速成立由局黨組書記、局長為組長，班子成員為副組長，處室和直屬單位主要負責人為成員的巡察整改工作領導小組，形成上下聯動、齊抓共管工作格局。局主要負責同志主動認領7項重大事項、難點問題的整改任務；各分管局領導嚴格落實“一崗雙責”，牽頭負責分管領域整改工作。同時，抽調精干力量充實局巡察整改辦，專人負責巡察整改的組織協調、問題核查、信息收集、情況匯報、制度完善等工作，全程跟蹤督辦。局黨組堅持每周召開調度會，及時協調解決存在的問題，確保高位督辦、掛圖作戰、壓茬推進。

　　（三）細化整改措施，強化責任追究

　　本著照單全收、堅決整改的態度，反復討論形成整改方案，細化102項整改措施，逐一明確牽頭領導、牽頭單位、責任人員和整改時限，堅決做到條條有整改、件件有落實。局巡察辦每周匯總分析，點對點、面對面跟蹤督導，確保要求貫徹到位、進度落實到位。同時，逐項分析問題產生原因，厘清責任，依法依規對有關責任人進行問責。

　　（四）完善長效機制，深化整改成效

　　堅持“當下改”與“長久立”并舉，圍繞巡察發現的問題，建章立制，形成長效工作機制，先后制定、修訂《中共深圳市民政局黨組工作規則》《中共深圳市民政局黨組會議規程》《深圳市民政局系統財務管理辦法》《深圳市民政局直屬事業單位重大事項請示報告暫行規定》等53項規章制度，并編印《深圳市民政局內部管理制度匯編》，不斷強化對制度執行的監督檢查，確保各項制度落地生根，最終達到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目標。

　　二、強化政治擔當，逐條逐項真改實改，久久為功推動整改措施落地見效

　　局黨組堅持問題導向、目標導向、結果導向，在整改落實上見真章、動真格、求實效。對細化明確的整改措施，一項一項盯緊抓實，一件一件對賬銷號，確保問題整改不留死角。

　　第一方面問題，政治意識不夠強，黨的領導不夠有力，貫徹落實黨中央和省、市決策部署存在差距。

　　（一）關于學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神不認真，殯葬領域突出問題專項整治不徹底的問題

　　一是深化學習，扎實開展專項整治。局黨組專題組織學習習近平總書記關于殯葬領域突出問題的一系列批示精神，對照民政部、省民政廳歷年工作要求，認真研究部署深化貫徹落實措施。及時成立殯葬突出問題專項整治工作專班，制定工作方案，并召開全市鞏固和深化殯葬領域突出問題整治規范工作會議，扎實推進整改工作。二是規范殯葬中介管理，維護治喪群眾合法利益。對在市殯儀館從事殯葬服務的機構開展全面摸底排查，堅持從強化跨部門聯合執法機制、加強各部門關于遺體信息管理、實行殯葬滿意度評價標準、加強行業自律等多方面繼續發力，持續規范行業管理。三是優化提升服務，切實把人民群眾的“生死大事”做實做好。配合市發改委研究制定《深圳市經營性公墓服務收費標準方案》，加快理順墓園定價機制。修訂《深圳市免除殯葬基本服務費用實施辦法》，免費項目增至10項，免費金額提高至2200元；實施殯儀服務供給側結構性改革，由合作外包轉換為自主經營，殯葬用品納入政府采購范圍，價格平均下浮60%-70%，切實惠及群眾。此外，上線運行智慧殯葬系統，喪屬可以在網上殯葬用品商場預選殯葬用品，便捷獲取殯葬用品和服務項目，收費標準全部公開透明，服務流程全線留痕留印，進一步提升殯葬服務效率和精準度，打擊殯葬領域侵害群眾利益的非法中介，真正解決殯葬方面老百姓的操心事和煩心事，讓逝者安息、為生者減負。

　　（二）關于對標對表中央不夠，對部分民政事業重要工作領導缺位的問題

　　1.關于對改革工作未實行集中統一領導的問題

　　一是迅速強化對改革工作的集中統一領導。成立由局黨組書記、局長任組長的改革工作領導小組，建立局主要領導牽頭抓，分管局領導具體抓的改革工作領導機制，解決以往對改革工作重視不足、統籌不夠有力的問題，切實推動“雙區”建設重大平臺、重大項目、重大改革落地見效。二是堅持立行立改。2022年，局黨組先后4次召開黨組會研究涉及我局的“雙區”建設改革任務及相關工作，先后2次召開黨組會聽取綜合改革試點首批清單項目推進情況匯報，并研究部署第二批清單事項。三是抓實抓細各項改革重點工作。印發《關于落實2022年民政改革創新重點工作任務的通知》，按季度細化分解年度改革創新工作任務、改革舉措、責任人；局督查辦將局黨組、改革工作領導小組議定的改革事項納入跟蹤督辦，形成督辦臺賬，實行閉環管理，確保件件有落實。首批綜合授權事項“創新國際性產業與標準組織管理制度”取得階段性成果，并獲得“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”。

　　2.關于對社會組織黨建工作不重視的問題

　　一是從機制上強化抓社會組織黨建工作的力度。修訂《中共深圳市民政局黨組工作規則》及議事清單，制定《市社會組織黨委向局黨組請示事項、報告事項和報備事項清單》，健全局黨組加強對社會組織黨建工作領導的工作機制。二是定期研究推進社會組織黨建工作。局黨組定期聽取社會組織黨建工作匯報，專題研究市社會組織黨委換屆、市社會組織總會聯合黨委換屆和市社會組織直屬聯合黨委調整事宜。制定印發《關于加強未組建黨組織的社會組織黨建工作覆蓋的通知》，進一步加強社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

　　3.關于擔當作為不足，落實黨中央在發展中保障和改善民生的基本方略不夠有力的問題

　　一是以狠抓績效管理為抓手，進一步提升民政整體工作水平。定期召開局務會通報重點工作任務進展情況，并由局督查辦全程協調推進、督促檢查。印發《關于加強績效考核結果運用的通知》，將績效考核結果與評優評先、干部提拔任用等掛鉤，并明確因主觀原因導致績效評估考核扣分的要進行問責。通過鍥而不舍、持續發力，我局年度績效考核在全市A類部門中排名提升幅度較大。

　　二是加快推進影響民政事業發展的全局性、基礎性工作。局黨組進一步增強抓緊抓實重大項目的責任感、緊迫感、使命感，及時抽調骨干加強專班力量，并全面梳理了民政基礎設施建設、“智慧民政”項目進展情況，科學規劃了工作周期和推進時間節點，精準細化各階段任務并抓好落實。為加強督促檢查，建立了局務會定期聽取民政公共服務基礎設施建設項目進展情況匯報工作機制，及時研究協調解決存在的困難問題。通過實施掛圖作戰，加快推進項目可研、概算、開工建設等各項工作。

　　三是進一步加強民政法治化建設。印發《2022年度推進民政立法工作的實施方案》，加快推進慈善事業促進條例、社會組織管理若干規定、殯葬管理條例等立法工作。制定、修訂《深圳市臨時救助辦法》《深圳市免除殯葬基本服務費用實施辦法》《深圳市社會組織年度報告實施辦法》《深圳市關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的若干措施》《關于進一步優化提升民生微實事工作的若干措施》等政策文件。

　　四是全力優化提升養老服務工作。組建工作專班，深入調查研究，全面檢視近年來養老工作存在的短板弱項,加快推進“1336”養老服務體系建設。加強與市規自、醫保、國資、工信等部門溝通聯動，逐一明確養老設施布局專項規劃、養老服務監測分析、養老信息平臺建設等工作進度安排并加強跟蹤推進。出臺《深圳市基本養老服務清單》，研制《深圳市深化推進老有頤養“907”幸福康養惠民工程健全完善居家和社區養老服務體系行動方案（2023—2025年）》《深圳市社區養老服務設施“四同步”暫行辦法》《深圳市養老機構從業人員補貼管理試行辦法》《深圳市開展“0570”老年人居家適老化改造實施辦法》等政策文件。

　　第二方面問題，履行“兩個責任”不力，監督工作薄弱，存在“四風”問題和廉政風險。

　　（一）關于部分干部組織觀念、紀律觀念淡漠的問題

　　一是責成個別干部就自由主義思想較為嚴重的問題進行了深刻反思和認真檢討。二是在市紀委監委的指導下，對部分干部違反中央八項規定精神等問題進行了調查核實及處理。結合開展紀律教育學習月活動，在局系統集中開展作風紀律教育整治活動，重點整治違規吃喝、收送禮品禮金等損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風。制定出臺《工作人員政社交往“八個不準”》，進一步規范工作人員與服務對象交往行為，構建親清新型政社關系。

　　（二）關于作風不實，存在形式主義官僚主義的問題

　　一是扎實推進示范建設等中央重大決策部署。將中央、省、市重大決策部署及局重大改革項目、重點工作納入督辦事項，實施任務臺賬式管理，定期通報進展情況。加快推動深圳康復會頤康院二期建設，進一步加強深港養老服務人才交流培訓，搭建深港養老服務交流平臺，提升養老服務水平。修訂印發《深圳市臨時救助辦法》，進一步加強和深化深港社會救助工作。

　　二是加強和規范局機關日常行政外包服務管理。印發《關于加強局機關購買日常行政業務外包服務項目管理的通知》。研究制定《深圳市民政局局機關會務工作規范（試行）》，進一步規范辦會流程。制定《政策理論研究規劃課題管理辦法》，加強選題、預算、項目管理、績效評價全流程閉環管理，明確禁止將“本單位日常行政履職事項、工作服務事項”“以委托課題形式安排經費外聘工作人員事項”列入課題選題計劃，從源頭上防止基本履職事項課題化的問題。

　　（三）關于健全內控機制的問題

　　一是進一步加強局屬事業單位制度建設。責成市殯葬服務中心全面排查業務各環節的風險點，印發實施采購管理、基建管理、固定資產管理、財務管理、內部控制建設與運營管理、合同管理及印章使用管理等制度辦法。制定火化機專用柴油采購和使用管理辦法，規范采購、提油和驗收程序，建立每月對賬機制，堵塞油料管理漏洞。市福利中心修訂完善公務用車使用管理辦法，執行“一車一卡、對號加油”等制度，強化對車輛維修、保養、用油的管理和審批程序。

　　二是進一步加強救助資金監管。建立實施《受助人員醫療資金二級審核制度》，加大救助資金監管力度。每月歸檔建立臺賬，落實《轉送醫院登記表》《送院審核單》填報核查制度，并通過省救助管理信息系統進行雙向核對，抓好受助人員入院信息錄入、醫療服務項目及費用查詢與核對、報賬憑證查驗等工作，進一步堵塞救助資金監管漏洞。

　　三是堵塞采購監管漏洞。出臺《深圳市民政局系統政府采購管理辦法》，制定采購項目經費審核標準，明確民政系統各單位具體職責，由市核對中心統籌負責局系統政府采購工作，設置采購專崗，對政府采購實行常態化管理。

　　四是進一步加強資助項目監管。積極推動《深圳市關于提升社會工作服務水平的若干措施》及4個配套文件落地見效，建立政府購買社會工作服務的評審和評估機制，加強對政府購買社會工作服務的動態監管、規范管理。

　　五是進一步加強對局管社會組織的監督管理。加強對市社會組織總會重大決策重大活動把關審核、督促完善內部工作制度、加強日常工作指導、開展專項抽查檢查。2022年3月起每月聽取市社會組織總會工作情況報告，將市社會組織總會列入2022年專項抽查檢查名單，及時掌握工作情況并指導市社會組織總會聯合黨委換屆工作。督促市社會組織總會健全完善黨組織參與社會組織議事決策工作制度，進一步加強黨對總會工作的領導。

　　六是進一步強化內部審計的監督作用。局黨組進一步優化調整領導分工，明確內部審計工作由局黨組書記、局長直接領導，全面加強內控管理各項工作。修訂完善《深圳市民政局系統內部審計管理辦法》，建立了局黨組討論決定年度審計項目計劃、定期聽取內部審計工作匯報、督促落實內部審計工作規劃、研究審計發現問題整改和內部審計隊伍建設等重大問題的機制；同時強化審計結果運用，明確了責任追究機制。2022年，局黨組先后召開4次會議研究討論年度內部審計工作計劃、聽取審計結果通報、審計整改情況匯報。

　　第三方面問題，基層黨的建設和干部隊伍建設存在薄弱環節。

　　（一）關于黨組落實主體責任不夠到位的問題

　　及時修訂了《中共深圳市民政局黨組工作規則》，進一步明確局黨組研究討論重點改革、重大項目、大額資金使用等大事、要事的責任和工作要求；同步修訂黨組議事清單，降低局黨組研究討論“重大項目投資決策”“大額資金使用”資金額度，充分發揮局黨組把方向、管大局、促落實的領導作用。同時，完善局黨組議定待辦事項的督查督辦、閉環管理機制，確保議定事項落地見效。

　　（二）關于開展黨內政治生活不夠認真的問題

　　堅持立行立改，將領導經濟責任審計發現問題等納入班子民主生活會及述責述廉內容。針對會議記錄不規范等問題及時補充完善了相關記錄資料，并對責任人予以處理。堅持舉一反三，分別于2022年4月、11月組織對局系統各級黨組織開展了黨建工作大檢查，主要看制度是否落實，記錄是否全面具體，程序是否規范等，并組織對2018年至2022年入黨的黨員檔案進行檢查，共發現22個問題并落實整改。同時，局直屬機關黨委進一步細化年度黨組織工作重點及每季度、每月、每周黨建工作任務，實行清單化管理，并進一步加大“三會一課”、談心談話等組織生活制度落實力度，切實提高組織生活的規范性和實效性。

　　（三）關于干部隊伍建設存在短板的問題

　　1.關于執行干部選任程序不到位的問題

　　一是嚴格執行“凡提四必”。2022年以來我局提拔（職級晉升）干部38人次，均嚴格按照干部選拔任用程序和要求開展。二是深入開展自查自糾。集中開展局系統人事檔案全覆蓋核查清理，梳理缺失檔案材料、匯總“三齡兩歷”存疑問題，共核查380卷人事檔案。三是健全完善干部人事管理制度。全面梳理完善人事檔案材料移交歸檔、鑒別整理、轉遞借閱、安全保密等工作制度，修訂《干部人事檔案工作制度匯編》，編制《干部選拔任用政策規定應知應會手冊》，細化明確干部選拔任用程序和材料要求，規范提升檔案管理。同時，加強對直屬事業單位人事工作的指導力度，提升局系統人事工作整體水平。

　　2.關于對干部培養系統規劃不夠的問題

　　一是優化干部隊伍配置。堅持立行立改，對9名長期在同一職位任職的人員進行崗位調整；從市直部門、各區調入5名基層工作經驗豐富、工作表現優秀的公務員，公開招錄直屬單位職員3名，及時補充年輕干部和后備人才。二是開展專題調研，加強干部隊伍規劃和梯隊建設。組織開展干部隊伍結構分析專項調研，立足當下情況以及著眼未來三年干部隊伍的新陳代謝，從年齡、性別、層級、經歷、來源等維度全面分析現狀，形成專項調研材料，并有針對性的加以改進，進一步提升干部隊伍建設規劃的系統性、科學性。三是健全完善輪崗交流制度。制定《干部培養使用綜合鍛煉平臺工作方案》，搭建干部跨部門、跨系統交流任職，機關與基層掛職鍛煉平臺，將26名職員納入培養使用綜合鍛煉平臺重點培養。

　　3.關于使用編外人員問題

　　一是迅速清理編外人員，規范借調人員使用。全面清查局機關及直屬單位使用編外人員的情況及配備依據，核定編外人員使用數量，停止新增涉及編外人員購買服務項目。對巡察指出未履行借調手續的人員重新履行了借調手續或結束借調。二是強化因事設崗。編制《崗位說明書》和《崗位職責一覽表》，強化因事設崗，進一步規范編外人員使用范圍。三是完善機制，持續抓好編外人員規范管理。制定《關于規范局機關借調工作人員的通知》《編外人員使用管理辦法》《關于規范直屬事業單位編外人員使用管理的指導意見》，督促直屬各單位結合實際相應出臺考勤管理、績效管理等辦法，建立健全考核考評制度，規范聘用、激勵、考核以及退出機制，進一步規范編外人員管理。

　　4.關于執行干部監督制度不嚴格的問題

　　一是嚴格落實領導干部報告個人有關事項工作要求。局黨組召開專題會議深入學習習近平總書記關于領導干部個人有關事項報告的重要指示批示精神以及兩項法規等政策規定，研究部署集中填報工作。強化領導干部報告個人有關事項工作業務培訓，加強咨詢輔導服務，并強化前置審核。2022年共查核個人事項24人，一致率100%。二是加強干部因私出國（境）管理。印發《關于進一步加強國家工作人員因私出國（境）管理工作的通知》，重申并明確規范執行因私出國（境）登記備案管理制度、證件管理制度、審批手續和因私出國（境）有關紀律要求。嚴格按照《干部因私出國（境）管理制度》規定，落實登記備案、證件管理、審批報備方面的工作。

　　（四）關于對上一輪巡察整改不到位的問題

　　局黨組將歷史遺留問題處理納入督辦事項清單，并加大推進解決力度，確保破題見效。針對市福利彩票發行中心坂田綜合服務樓資產處置問題，目前已形成資產處置初步方案。針對民政園藝場土地處置問題，組織對土地承包項目涉及的合同、股東情況等進行盡職調查，約談園藝場經營方，加速推進解決土地回收歷史遺留問題。針對福利彩票投注站方面的問題，全面實施投注站“輪候準入制”改革，積極探索新產品、新渠道、新方式及運營新模式，提升彩票銷售量，增加公益金收入，撬動更多社會資源助力民生事業。

　　三、保持政治定力，鞏固深化成果，推動巡察整改走深走實

　　經過集中整改，巡察整改工作取得階段性實效。市民政局黨組將進一步貫徹落實市委市政府關于巡察整改的工作要求，充分運用此次巡察整改形成的工作成果，以永遠在路上的堅定和執著，用心用勁用力持續抓好常態化整改，以巡察整改的新成效推動民政系統工作上水平、上臺階。

　　（一）進一步強化黨對民政工作的領導

　　深入學習貫徹習近平總書記對深圳工作、民政工作的重要講話、重要指示批示精神，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，堅決扛起巡察整改政治責任，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以巡察整改為契機，牢固樹立政治引領促進業務提升、業務發展彰顯政治擔當的意識，從黨和國家事業發展全局中思考民政，找準民政工作方向定位，不折不扣貫徹黨的路線方針政策，不斷強化黨對民政事業的領導。健全局黨組對落實“雙區”建設、“雙改”示范重點任務等中央、省、市重大決策，以及意識形態工作、社會組織黨建工作、“三重一大”等事項的領導機制，切實發揮局黨組領導核心作用。

　　（二）進一步夯實全面從嚴治黨主體責任

　　始終堅持嚴的主基調，堅決扛起管黨治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設，切實加強領導班子和干部職工廉政建設，規范權力運行，有效規避各類履職風險。落實“一崗雙責”，深化構建局黨組領導、局紀委主抓、班子成員分工負責的工作格局，局領導班子成員從自身做起，以上率下，督促局系統各單位領導班子擔負起主體責任；局紀委認真落實監督責任，加大查處違紀違法案件力度。綜合研究用好巡察成果，抓好基層黨建述職評議考核，進一步強化基層黨組織主責主業意識，黨組織書記嚴格落實“第一責任人”責任，層層壓實責任，層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　（三）進一步推動巡察整改工作走深走實

　　把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，以釘釘子精神一抓到底、久久為功，確保巡察整改全面高質完成。局黨組繼續加強統籌協調、督查督辦、研究調度，協調解決困難問題。局巡察整改辦、局督查辦形成工作合力，堅持巡察整改落實到哪里監督就跟進到哪里。對已經整改的問題，開展“回頭看”，抓好常態化鞏固提升，堅決防止反彈回潮；對長期堅持的整改措施，特別是對財務管理、采購監管等長效機制以及歷史遺留問題實質性進展，加強跟蹤問效，強化攻堅克難，一步一個腳印抓好落實，確保取得新的更大成效。

　　（四）進一步完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制

　　健全完善上下統一、基本完備的內部管理制度體系。進一步堵塞財務管理、政府采購、政府資助等方面存在的漏洞，強化風險防控工作，并重點加強殯葬管理、救助管理、福利彩票、社會組織、工程建設、福彩公益金等重點領域的招標采購、資金使用、行政審批、內部審計、第三方評估等關鍵環節的制度建設，健全完善職責清單、權力清單、廉政風險控制點，實施關鍵崗位職責分離，提升規范管理水平。堅持一嚴到底，加強紀檢、審計、內控、財務等日常監督，強化監督結果運用與問責。加強對下屬單位“一把手”監督，嚴格執行重大事項請示報告制度。

　　（五）進一步推進民政事業改革創新發展

　　統籌民政事業發展和疫情防控，切實扛起防范化解風險政治責任。不斷強化以人民為中心的發展理念，以“時時放心不下”的責任感關心關愛“一老一小”，以社區為基本載體做強做優服務體系，深入實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”，優化提升“民生微實事”，打造養老服務、兒童關愛保護、社會救助等系列社區服務場景。聚焦助力“雙區”建設等重大國家戰略，抓好“創新國際性產業與標準組織管理制度”落細見效，探索福利彩票新產品、新渠道、新方式及運營新模式，健全完善“20+8”產業集群“一集群一協會”建設，助力我市戰略性新興產業和未來產業高質量發展。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：25832930；郵政信箱：深圳市羅湖區筍崗路12號中民時代廣場A座16樓1607；郵政編碼：518029；電子郵箱：rsc@mzj.sz.gov.cn。

　　    中共深圳市民政局黨組

　　      2023年4月11日