根據市委統一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第三巡察組對市城管和綜合執法局黨組進行了巡察。2022年6月23日，市委第三巡察組向市城管和綜合執法局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、嚴格落實巡察整改主體責任，確保巡察反饋問題全面徹底整改

　　市城管和綜合執法局黨組高度重視巡察整改工作，認真落實巡察整改要求，積極采取系列有力措施，確保各項整改任務落地見效。同時，以巡察整改為契機，著力抓班子、帶隊伍、轉作風，全面推進保穩定、防風險、促發展。

　　（一）提高政治站位，增強抓好巡察整改工作的思想自覺行動自覺。市委巡察意見反饋后，局黨組第一時間深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，認真傳達學習市委有關巡察整改的指示要求，及時研究部署巡察整改工作。對巡察反饋指出的問題，照單全收、全面整改，把抓好巡察整改作為一項重要政治任務和頭等大事,切實做到“堅決改、自覺改”“真認賬、真反思”“見行動、見成效”。

　　（二）嚴格落實責任，建立健全抓嚴抓實巡察整改的工作機制。堅定扛起局黨組整改主體責任和主要領導第一責任人責任，第一時間研究制定整改落實工作方案，針對市委第三巡察組反饋的所有問題，明確42項整改任務，逐一制定整改措施，建立問題清單、任務清單、責任清單，形成整改臺賬，明確整改責任人和整改時限，成立整改工作領導小組。局黨組書記帶頭領辦重點難點問題整改，每周研究調度巡察整改工作，確保條條整改、件件落實。集中整改期間，召開局黨組會、整改工作領導小組會和整改工作調度會等共16次，局黨組書記召開整改工作專題研究部署會8次，局黨組和局屬所有單位黨組織均召開了“巡視巡察整改”專題民主生活會。嚴格落實班子成員“一崗雙責”，班子成員牽頭負責分管領域問題整改，分別多次研究部署分管部門整改落實工作，以三個月集中整改為期，倒排工期、掛圖作戰，以周為進度節點推進落實整改工作。整改工作領導小組辦公室加強綜合協調和督查督辦，對每一個問題建立整改落實卷宗，全方位推進各項整改措施落地落實。

　　（三）堅持閉環整改，確保巡察整改工作的質量和成效。局黨組堅持“當下改”和“長久治”相結合，對每個問題，既針對性解決“點上”具體問題，又從“面上”舉一反三完善制度長效管理，同時做好“事、人、責”閉環處理，堅持做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。截至目前，巡察整改方案確定的42項整改任務中，36項已全面完成整改，其余6項取得階段性整改進展。整改期間，對各項規章制度進行了健全完善，在市級層面推動出臺相關實施意見、行動方案、通知文件，局層面新制定修訂管理制度90多個，局屬單位新制定修訂管理制度310多個，堅持用制度管權管事管人，推動全局政治意識不斷強化，領導班子建設全面加強，規矩紀律更加嚴明，隊伍管理明顯改進，“過緊日子”意識顯著增強，工作作風持續提升，城市管理各項工作取得新的進展。

　　二、從嚴從實抓好整改，基本完成巡察反饋主要問題的整改落實

　　局黨組堅持迎難而上、攻堅克難，狠抓整改落實，巡察整改方案確定的42項整改任務中的36項，已全面完成整改。

　　（一）關于“貫徹落實習近平總書記關于城市管理的重要論述精神和上級決策部署不夠到位”的問題

　　1.針對“落實習近平總書記關于城市綠化的重要講話精神不夠到位”的問題

　　（1）進一步嚴格樹木遷移和砍伐管理監督。一是深入學習貫徹習近平總書記關于城市綠化的重要指示批示精神。踐行習近平生態文明思想和習近平總書記關于城市建設管理、歷史文化保護的重要論述精神，貫徹市委市政府的工作意見，對樹木遷移砍伐實行“提級把關、從嚴監管”，切實保護好城市樹木和綠地。二是加強樹木砍伐遷移審批管理。印發關于進一步加強綠地和樹木保護管理工作的通知，完善樹木砍伐遷移的決策、審定、監管機制。三是強化樹木遷移后續管理。印發關于進一步加強遷移城市樹木后續管理的通知，編制深圳市常用綠化樹木遷移成活率指引，切實提高遷移樹木成活率。四是加強監督檢查。成立市、區永久占用城市綠地和移植城市樹木事后監督（監管）小組，建立遷移樹木臺賬報送制度，開展“回頭看”專項檢查。印發關于進一步做好綠化執法工作的通知，加大綠化執法力度，開展全市執法督查行動，實行監管與執法聯動管理。五是實施精細管理。開展全市綠地樹木普查，建立信息管理系統，錄入道路、公園、小區綠地樹木285.8萬株，將實現“一張圖”全過程管理。

　　（2）進一步嚴格樹木修剪管理。一是修訂完善樹木修剪技術指引。完成修編深圳園林樹木修剪工作指引和深圳市行道樹抗臺風修剪工作指引，更新完善修剪要求，加強技術指導的可操作性，促進樹木修剪工作更加安全、科學規范。二是嚴格規范樹木修剪管理。落實關于進一步加強綠地和樹木保護管理工作的通知要求，明確對樹木修剪事前論證、作業記錄、現場監管、安全保障、后續養護等要求，壓實各區、各部門、各綠化管養企業主體責任，進一步規范并嚴格執行樹木修剪管理流程。三是加強樹木修剪技術培訓。2022年，開展5次現場修剪培訓，養護單位項目法人、技術人員、綠化作業人員共150人參加培訓。加強與我市職業技術機構合作，推進樹木修剪技術培訓常態化。四是加強樹木修剪監督檢查。對各區樹木干枯枝修剪工作開展2次督導，形成常態化督導檢查機制。五是合理安排樹木修剪經費。在安排高大喬木修剪專項經費的同時，在公共綠地管養服務項目中做好日常修剪經費安排，加強保障樹木安全，維護樹木健康，提升樹木景觀。

　　2.針對“落實習近平總書記關于‘廁所革命’的重要講話精神不夠到位”的問題

　　（3）加強公廁建設管理。一是深入學習貫徹習近平總書記關于“廁所革命”的重要講話精神。牢固樹立以人民為中心的發展思想，扎實辦好各項民生實事。二是加強公廁建設管理指導。推行公廁項目“市級科研試點、區級投資建設”模式，完成街頭小型公共洗手間設計優化研究和試點建設，印發公共廁所建設規范，增加小型公共洗手間和智慧化建設相關內容。加強指導督促各區做深做細公廁建設項目前期工作，進一步優化公廁建設點位布局。三是強化各區公廁建設項目監管。根據項目工期計劃，會同相關單位開展公廁摸底調查、確定公廁改造任務清單、立項招標、方案設計審核等工作，大部分項目已完成施工前期、陸續開工。開展檢查在建公廁247座，派發督辦案86宗，督促相關單位進行整改。四是提高街頭小型公共洗手間社會效益。2022年2月起，首批100座街頭小型公共洗手間移交各區納入市政管養標段統一運營維護，5月7日起取消街頭小型公共洗手間收費。免費開放以來，單座街頭小型公共洗手間平均使用人次大幅提升。

　　3.針對“落實習近平總書記關于垃圾分類的重要指示精神不夠扎實”的問題

　　（4）加強指導督促全市廚余垃圾處理工作。一是深入學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類的重要指示精神。構建完善垃圾分類制度體系，印發深圳市推進生活垃圾分類工作“鐵十條”和關于進一步發揮基層治理優勢做深做細做實垃圾分類工作的實施意見，修訂深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法。二是優化垃圾分類設施配置。全力推動密閉化標準桶建設，全市統一標準規范，全覆蓋升級改造密閉收集容器，完善照明、排水、宣傳、洗手等設施配置，提升投放點管理和服務水平。三是加強垃圾分類培訓和督導。完成74個街道垃圾分類工作業務培訓，累計4500余人參加培訓。召開廚余垃圾收集運輸工作現場會，推廣新橋街道廚余垃圾收運模式和垃圾分類執法經驗。印發關于進一步加強廚余垃圾全過程管理的通知，組織各區開展門店商超專項督導。印發生活垃圾分類交叉檢查工作方案，實行跨區交叉檢查制度。常態化開展巡查督導，2022年巡查垃圾轉運站1665點次，焚燒廠、餐廚（廚余）處理設施99點次。四是全面提升廚余垃圾收運處理能力。通過推動各區全面提高廚余垃圾分類純度、加強收運管理、對現有處理設施進行提標改造和推進處理設施建設等，至2022年8月，全市循環利用的廚余垃圾收運處理量5782噸/日，廚余垃圾分類率超過住建部考核指標要求。全市建成運營廚余垃圾處理設施86處，設計處理能力5887噸/日，滿足分類后的廚余垃圾全量分類處理需求。

　　（5）深入開展垃圾分類知識宣傳教育。一是加強垃圾分類科普隊伍建設。開展培訓蒲公英志愿講師1885名，覆蓋全市超50%的小學和幼兒園。組織蒲公英志愿講師深入社區、單位、學校等，開展垃圾分類知識培訓5000余場，覆蓋15萬余人次。建立由350余支垃圾分類志愿服務隊伍組成的“五級”體系，組建由5萬余人組成的垃圾分類志愿服務隊伍，成立垃圾分類蒲公英少工委。二是打造多級科普宣傳教育陣地。全市建成26個垃圾分類科普館，2022年接待市民超6萬人次。依托公園資源打造市級“垃圾分類微課堂”23所，依托各區黨群服務中心等打造區級“垃圾分類微課堂”約900所，累計完成5萬余場“垃圾分類微課堂”。在“美麗深圳”公眾號推出“光盤行動”推文，號召市民踐行光盤行動。制作垃圾分類知識宣傳片，在地鐵、公交、樓宇等2萬余個移動頻道終端播放。三是策劃開展豐富多樣的科普宣傳活動。印發深圳市生活垃圾分類管理條例施行兩周年宣傳方案、2022年垃圾分類百分百行動實施方案，召開全市垃圾分類宣教工作會議，舉辦深圳市共建花園堆肥助力垃圾分類公眾教育項目啟動儀式暨2022年零廢棄日活動，聯合高校開展“綠色畢業季”主題活動。在全市小學、幼兒園開展牛奶盒回收行動，省住建廳刊發簡報向全省推廣行動經驗。四是持續開展有針對性的公眾調查。針對薄弱區域，定向、有針對性地開展垃圾分類調查和宣傳教育工作。2022年第二季度，委托專業公司開展生活垃圾分類知曉率、參與率和滿意度調查，97%的受訪者表示知道我市已開展生活垃圾分類，91.4%的受訪者表示經常參與垃圾分類。

　　4.針對“落實市委市政府決策部署不夠有力”的問題

　　（6）全面整治下坪填埋場安全隱患。一是徹底治理消除安全評估風險。全面完成下坪填埋場安全評估風險整治，2022年7月，市城市公共安全技術研究院對下坪填埋場安全隱患治理成效進行復核后出具終期核查報告，確認相關治理工作已完成，此前評估發現的下坪填埋場風險、隱患都得到了有效治理、整改、管控。二是實現垃圾滲濾液全量就地處理。加強填埋區覆蓋和庫區雨洪導排，嚴格控制滲濾液產生量，在旱季日均低于1000噸、雨季日均低于2000噸。加強現有滲濾液處理設施的系統化和精細化管理，提升保障滲濾液處理能力，確保處理能力穩定在日均2000噸以上，實現滲濾液全量就地處理。三是完善智能監控系統功能并投入正常運行。完成下坪填埋場安全隱患治理應急搶險救災工程智能監控和指揮系統的功能調整完善和缺陷整改并移交使用，目前系統運行正常，切實發揮監測、監控、指揮等功能作用。

　　（7）加快推進智慧城管建設。一是加強統籌信息化項目建設。成立局科技和信息化工作領導小組，重組設立局機關規劃建設處，明確重大項目的立項和確定實施單位由局黨組會議審定，強化全局信息化工作的統籌領導和組織實施。二是健全信息化管理制度。制定深圳市城市管理和綜合執法局信息化項目管理辦法、網絡安全和信息化工作管理制度，明確信息化工作規程、工作標準、工作機制等。三是加強項目建設管理。完成智慧城管一期項目竣工驗收，取得軟件開發服務項目結算審計報告，硬件設備采購、光纖租用服務、等級保護測評服務結算資料已送審。加強新建和在建項目管理，圍繞項目規劃、立項、實施、驗收、運維、評價等環節，強化統籌管理，壓實建設單位主體責任，確保按時保質完成建設目標任務。四是構建一體化應用平臺。以“城市運管服平臺”建設為契機，建立市、區、街、企業四級賬戶管理體系，逐步推進全市城管領域信息系統互聯互通，提升各級使用人員滿意度。制定城市運管服平臺深圳市環境衛生信息化系統規范，推動將現有環衛信息化系統改造升級為環衛全周期運管服平臺。五是加強整合業務系統。建立全局統一綜合管理平臺（內部綜合業務管理系統）并上線運行，實現局機關OA、內控、檔案三個系統統一門戶認證。加強公眾互動服務平臺整合，印發深圳市城市管理和綜合執法局公眾互動服務平臺運營管理辦法。

　　（二）關于“落實中央八項規定精神不夠到位”的問題

　　5.針對“‘過緊日子’意識不足”的問題

　　（8）嚴格落實“過緊日子”要求。一是完善“過緊日子”制度措施。大力壓減非必要開支，制定貫徹落實“過緊日子”要求十條措施，印發辦公節約節能工作制度，打造節約型機關。嚴格部門預算開支審核，加強各類活動舉辦管理，嚴格按照程序研究報批，嚴格按照有關要求開展，嚴格控制各項活動經費，加強財政資金使用績效管理。二是停止舉辦音樂情景報告會。規范年度總結工作，優化開展干部職工榮譽退休活動。三是改革優化舉辦森林音樂會。落實我市文體活動進公園要求，改革森林音樂會舉辦模式，調整優化舉辦形式，科學合理布置場地設施，加強防止破壞植被，最大程度降低對周邊生態環境的影響。

　　（9）調整優化舉辦花展。一是嚴格按程序報市政府審定花展舉辦方案。深入打造粵港澳大灣區花展品牌效益，經征求有關部門和單位意見，將花展舉辦方案上報市政府，根據市政府意見進一步調整完善，預算規模比上一屆較大幅度壓減。二是逐步改革完善花展舉辦模式。對過去三屆粵港澳大灣區花展進行了績效評價，借鑒往年舉辦花展經驗和存在不足，進一步提高預算項目編制的精準性，探索創新各區和社會合作辦展機制，逐年降低市財政投入比例，推動花展舉辦由“政府主導”向“政府引導、社會參與”過渡，帶動花展經濟發展。

　　（10）調整優化花卉布置。一是大幅壓減花卉布置費用。堅持“因地制宜、適地適綠、節約優先”原則，完善綠地使用功能和生態功能，將2023年部門預算花卉布置項目與綠地功能完善項目整合，經費比2022年大幅壓減。二是優化深南大道中間帶花卉布置。減少草本花卉使用面積，降低草本花卉種植面積占比。優化品種，篩選試種適宜本地氣候特點的草本花卉植物品種，減少年度更換頻次。三是加強樹木撫育管理。完成全市林蔭道普查，優化樹木養護措施，制定深圳市林蔭道評定辦法，進一步提升城市慢行環境。

　　（11）嚴格規范綠化項目實施。一是檢視改進綠化項目立項和實施工作。在“巡視巡察整改”專題民主生活會上，對綠化項目的立項決定有針對性進行檢視，堅持科學決策，尤其是對時間較急的項目，要求嚴格按程序決策。對綠化項目的實施過程，有針對性開展流程排查，督促嚴謹規范推進項目實施。二是認真落實科學綠化要求。節儉務實科學開展綠化工作，加強項目立項評估和審批管理，做好項目設計限額及預算控制，嚴格進行價格比選優化。加強道路綠化苗木選育和儲備建設，研究運用高效撫育措施。

　　6.針對“執行中央八項規定精神不夠嚴格”的問題

　　（12）嚴格規范辦公場所修繕管理。一是進一步規范辦公用房裝修改造管理。對局屬單位辦公用房裝修改造情況進行深入核查并處理，印發關于進一步加強辦公用房裝修改造規范的通知，開展了辦公用房整改專項督導檢查。修訂深圳市城市管理和綜合執法局工程項目管理規定，進一步加強工程項目規范管理。二是開展全局系統零星修繕工程專項審計。2022年8月起，對局屬單位2020-2021年度零星修繕工程項目進行審計，并出具審計報告，針對發現個別項目施工過程資料不完整、施工合同及檔案管理有欠缺、個別項目驗收資料內容不齊全等問題，督促嚴格落實整改工作。三是嚴格部門預算編制執行。全面實行零基預算，落實預算安排“五掛鉤”機制，加大預算執行力度，嚴格控制預算調劑，進一步提升科學編制及執行部門預算水平。

　　（13）嚴格規范項目用房管理。一是開展核查整改。對部九窩建設苗圃和開展月季控花實驗性研究的項目用房建設管理情況進行核查，責成管理單位加強規范管理，加快推進部九窩生態修復項目，發揮好政府投資項目效益。二是開展全面清查規范。印發深圳市城市管理和綜合執法局關于定期開展辦公用房、公務接待及公務用車整改專項督導檢查工作的通知，并開展專項檢查。

　　（14）嚴格規范項目服務用車管理。一是清退管理不規范的項目服務用車。全面清查購買服務項目使用車輛情況，對車輛使用管理不規范的立行立改，清退不符合規定使用的項目服務用車，并按實際減少費用。二是加強項目服務合同審查。在申報服務項目及簽訂合同時，嚴格審查、嚴格把關，對不符合規定的項目用車列為負面清單一律不予審查通過。三是加強監督管理。定期對局屬各單位車輛使用情況開展專項檢查，杜絕不規范使用車輛問題。

　　（15）嚴格規范公車油卡管理。一是舉一反三開展督導檢查。對局系統公車油卡使用情況進行全面核查并處理，兩次組織開展公務用車整改專項督導檢查，針對檢查中發現個別工作用車具體使用用途條款約束力不足等問題，督促相關單位立即進行整改完善。二是完善公務用車日常管理。修訂深圳市城市管理和綜合執法局公務用車管理辦法，嚴格公車油卡管理，對局系統公務用車全部安裝車載定位終端并納入系統平臺監管，定期組織開展專項檢查，確保制度嚴格執行到位。

　　（16）嚴格公務出訪管理。一是加強制度建設。制定深圳市城市管理和綜合執法局出國（境）審批及證照管理規定，明確公務出國（境）人員（團組）必須按規定時間和路線開展境外公務活動，嚴格按照批準時間團進團出，任務結束后按規定及時提交出訪報告，嚴明外事紀律要求。二是細化工作要求。進一步制訂公務出國管理工作指引，要求出訪團組根據工作需要確定考察內容，科學嚴密制定出訪行程計劃和具體日程安排。三是加強出國（境）監督管理。嚴格因公出訪費用報銷審核，對照批準的公務出訪計劃安排，認真審核出訪費用報銷憑證資料，嚴格按照規定報銷出訪費用。加強對因公出國（境）監督檢查。

　　7.針對“對環衛指數測評管理不夠嚴”的問題

　　（17）進一步加強環衛指數測評管理。一是優化測評機制。調整環衛指數測評組織實施部門，指數發布頻次從每月調整為每季度。將環衛指數測評優化升級為市容環境綜合指數測評，優化考察場所類型和測評指標、精簡部分考察項目、完善反饋與申訴機制、將以街道為單位的整體抽樣方式調整為全域范圍逐點抽樣等。二是加強培訓指導。對區、街道開展全覆蓋培訓指導，組織所有區及街道對測評方案進行講解，重點針對測評成績落后的區和街道開展上門送課培訓，召開座談會及時了解各區在指數測評工作中存在的問題，結合“行走深圳”和日常工作往來與區街進行深入交流，幫助分析存在問題，找準方法提高市容環境水平。三是加強過程監管。進一步加強對第三方機構、信息采集人員和測評過程監管，測評人員經系統培訓、模擬測試、考核合格并簽訂保密、廉潔承諾書后方可上崗并每季度輪換。實行全流程信息化管理，測評人員、被測街道、考察點位“三隨機”抽樣，現場采集數據實時上傳、全程防篡改，后臺按統一標準“雙盲”審核、100%復核，保障測評結果真實客觀。

　　8.針對日常業務外包方面的問題

　　（18）嚴格規范政府購買服務。一是進一步規范政府購買服務管理。根據城管工作實際，綠化管養、公園保安保潔、路燈等市政設施維護大力推行社會化市場化，制定深圳市城市管理和綜合執法局政府購買服務指導目錄，建立購買服務負面清單，嚴格審核購買服務項目預算經費，確保支出科學合理。二是清理規范涉及勞務派遣的服務項目。結合2023年部門預算編制要求，將監督考核、輔助管理、咨詢服務、平臺運營、宣傳策劃等涉及勞務派遣的事項全部項目化，按照以事定費原則重新核定，清理壓減2023年相關項目。三是嚴格開展主責主業事項違規外包清查。開展專項整治，對局系統服務外包事項進行全面清查，嚴格規范項目服務外包行為，并形成常態化監督審查機制。

　　（19）嚴格第三方外包監督管理。一是清理規范第三方監督項目。對局系統涉及第三方監督的項目進行全面清理，根據項目必要性進行優化、整合或者撤銷，壓減2023年涉及第三方監督項目。二是建立健全運行維護監管機制。印發深圳市城市管理和綜合執法局關于做好2022年“深圳標準建設”指標績效管理工作的通知、城市管理行業領域管養維護和內部零星修繕合同范本制訂工作方案，梳理更新城市管理領域現行有效的標準清單，組織制訂城管各行業領域管養維護合同范本，進一步優化監管模式，健全監管體系。

　　（20）提升外包服務效果。一是加強外包服務合同履約抽檢和課題項目管理。印發關于開展外包服務合同履約抽查和評價的通知，抽查4個部門6個項目服務合同履約情況。不定期開展抽查監督，推動提升第三方服務質量。印發深圳市城市管理和綜合執法局科研項目管理辦法，進一步加強課題項目管理。二是健全內部審計報告質量控制機制。制定深圳市城市管理和綜合執法局內部審計質量控制辦法，構建審計質量控制標準和評價標準，加強審計質量評價結果運用。對涉及出現審計報告質量問題的機構，在內部選擇審計服務機構時進行限制。

　　9.針對“推進民生實事工作效果不夠明顯”的問題

　　（21）加強向市民征求意見。一是明確職責加強意見征集工作。印發關于進一步加強規劃、條例等征集公眾意見工作的通知，明確內部職責分工和征集意見事項的發布審批流程，加強做好城管重要規劃、法規、規章、重大行政決策、規范性文件等的征集意見工作。二是廣泛充分開展征集意見工作。推進修訂深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法等的過程中，通過局官網、“美麗深圳”微信公眾號以及其他多種方式廣泛征求意見，提高決策科學性、可行性。三是增辟征集意見專欄。在局網站已有“重大決策”欄目的基礎上，在“美麗深圳”微信公眾號開辟“意見征集”專欄并已上線，加大意見征集力度。四是加強日常監督管理。定期對各項征求意見事項的征集、公布情況進行檢查，發現問題及時督促整改，形成長效機制。

　　（22）加強公益項目監管。一是強化公園公益項目監管。加強公益項目履約監管，印發深圳市公園管理中心關于加強公益性項目監管工作的通知，對公園系統公益項目進行排查，建立公益項目監管臺賬及日志，定期抽查項目運行情況，切實加強日常監管。修訂深圳市公園管理中心出租物業管理辦法，進一步嚴格規范公園物業招租程序，區分經營性內容和公益性內容，按照公開招租和非公開招租分類管理。二是完善全局公益性物業管理工作。印發深圳市城市管理和綜合執法局關于加強公益性物業管理工作的通知，對全局公益性物業進行全面排查，建立公益性物業臺賬，強化落實監管責任，健全常態化監管機制。

　　（三）關于“‘兩個責任’落實不夠有力，廉政風險較大”的問題

　　10.針對“監督責任未落實處”的問題

　　（23）壓實黨風廉政監督責任。一是加強與市紀委監委派駐組的貫通協同。派駐組全程指導我局黨組巡察整改方案制定、重要問題整改落實和問題線索核查處理等工作，向派駐組及時匯報推進“兩個責任”貫通聯動工作情況，及時溝通案件辦理、信訪件查辦、巡察整改、廉潔文化建設、紀檢業務等事宜，共同研究推進黨風廉政建設重點工作。二是加強黨風廉政建設工作部署落實和指導檢查。召開全局黨風廉政建設工作會議，深入開展全局系統作風紀律教育活動、紀律教育學習月活動、以案促改活動。開展局系統廉政風險防控工作專項檢查，開展全局辦公用房、公務接待及公務用車整改專項督查、落實疫情防控專項督查、重要節日明察暗訪和廉潔提醒。把好黨風廉政意見回復關，對新提拔的科級干部進行廉政審核，向派駐組提交處級干部廉政審查函。定期編輯《廉情動態》，制作《廉銘于心》宣傳片，加強廉潔文化建設。三是完善黨風廉政建設工作制度。印發中共深圳市城市管理和綜合執法局直屬機關紀律檢查委員會工作規則、議事規則、廉政談話工作規則，制定關于加強機關紀委建設的實施方案。四是嚴肅執紀問責。認真核查巡察反饋問題、派駐組轉辦問題線索和信訪投訴件，依法依規給予處理。

　　11.針對“利益沖突”方面的問題

　　（24）嚴格干部退休兼職管理。一是健全干部兼職管理制度。制定深圳市城市管理和綜合執法局機關事業單位領導干部兼職管理規定，從嚴監管在職和退休領導干部兼職行為。制定在編人員參加評審評標管理暫行規定，對參加評審評標和領取報酬等作出規范。二是開展全面排查處理。對局系統干部兼職情況進行全面排查，依照有關規定，督促辭去兼職或是根據工作需要補辦兼職審批手續，依法依規進行處理。

　　12.針對招標采購方面的問題

　　（25）嚴格公開采購管理。一是加強對接近公開采購臨界線項目的預結算管理。與機關各處室和局屬各單位簽訂預算管理責任書，在審核2022年新增項目和2023年預算項目時，嚴格預算安排“五掛鉤”原則，對接近公開采購臨界線項目的科學合理性進行重點審核、嚴格把關。對接近臨界線項目，在結算時進行重點審核，在績效評價時進行重點抽評，切實保證項目實施的質量和效益。二是完善自行采購管理規定。修訂深圳市城市管理和綜合執法局自行采購管理辦法，進一步明確自行采購方式和要求，加強防范規避公開采購的問題。

　　（26）加強“評定分離”項目監管。一是完善“評定分離”項目管理規定。制定深圳市城市管理和綜合執法局集中采購管理辦法，規范重特大項目和特定品目的定標管理，要求重特大項目定標方案需提請局黨組會或局長辦公會審議通過后實施。二是加強“評定分離”項目定標監督。加大監督力度，對重特大項目的定標監督，按規定組成定標監督小組，做好定標過程監督。

　　（27）嚴格中標服務企業監管。一是加強對投標企業資信審核內控管理。在招標采購過程中，對參與我局項目投標的企業，加強企業資信情況審核。完善局內控管理信息系統，錄入1800多個項目承包（服務）商信息入庫，作為今后選用承包（服務）商的重要參考。二是加強項目承包（服務）商信用監管。要求承包（服務）商簽訂廉政承諾書，增加廉潔紀律要求。在合法性審查中運用全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢制度及全國信用信息公共服務平臺，發現相關企業或個人存在不履行法院判決、違法違規等情況的，及時依法提出法律意見。修訂深圳市城市管理和綜合執法局合同管理規范，從合同管理方面加強廉潔約束。對存在違反廉潔紀律規定的企業，依法依規或是依照合同約定，予以解除或是終止項目服務合同。

　　（四）關于“黨組織作用有所弱化，基層黨建工作不夠扎實”的問題

　　13.針對“黨的領導不夠全面”的問題

　　（28）加強政治生態建設。一是深入學習貫徹習近平總書記關于加強領導班子建設的重要論述精神。進一步增強政治意識，提高政治站位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，加強領導班子團結統一，強化領導班子集體合力，堅定不移貫徹落實中央、省、市決策部署。二是召開“巡視巡察整改和以案促改”專題民主生活會。加強班子成員談心談話，局領導之間都相互進行了思想交流，民主生活會上，大家聯系存在的問題，切實把自己擺進去、把工作擺進去，真誠開展批評和自我批評，統一思想、增進團結、互相監督、共同提高。三是強化領導班子建設。全面貫徹民主集中制原則，對局領導班子分工進行了調整，堅持科學民主決策，切實發揮局黨組把方向、管大局、保落實作用。堅持德才兼備、五湖四海使用干部，加強對局屬領導班子監督管理，推動各級黨員干部干事創業。

　　（29）進一步嚴明組織紀律。一是規范人事管理權限和流程。修訂印發局黨組會議議事規則，制定人事任免議事清單，進一步細化明確干部選拔任用、職級晉升、崗位晉升等事項的管理權限。印發深圳市城市管理和綜合執法局領導干部選拔任用工作指引，巡察以來新建、修訂人事管理方面制度13個，進一步規范全局人事管理工作。二是規范事業單位專業技術崗位聘用管理。撤銷局系統不符合規定的職務崗位設置，明確專業技術人員不得參與領導班子分工。清理規范事業單位專業技術人員擔任內設部門負責人，印發事業單位專業技術崗位聘用管理辦法，統一事業單位專業技術崗位晉升標準，規范專業技術人員聘用和聘后管理。三是規范環衛工人公租房管理。嚴格對照住房保障部門有關環衛工人公租房定向配租要求，全面核查入住人員信息，按要求清理規范入住人員。

　　（30）進一步規范“三重一大”事項決策。一是深入學習貫徹中國共產黨黨組工作條例。局黨組會議專題學習黨組工作條例，更好發揮局黨組領導核心作用，強化局黨組集體決策重大事項的規矩意識和程序意識。二是規范“三重一大”事項集體決策。修訂局黨組會議議事規則和局長辦公會議議事規則，科學界定局黨組會議和局長辦公會議權責邊界，細化明確重要人事任免、重大項目實施、大額資金支出等的決策權限。重大問題堅持提交局黨組會議集體決策，嚴格執行回避規定。

　　14.針對“干部隊伍建設存在薄弱環節”的問題

　　（31）嚴格規范近親屬管理。一是進一步加強近親屬管理。嚴把入口關，嚴格實施人員調入管理辦法，調入人員嚴格執行回避規定，加大干部交流力度，實施干部交流輪崗、掛職鍛煉和科級公務員遴選工作制度，明確在編人員的近親屬不得在局系統單位的工程和服務項目內工作。堅持“五湖四海”使用干部，堅持重實干重實績的選人用人導向，營造風清氣正的干事創業氛圍。二是健全長效管理機制。修訂深圳市城市管理和綜合執法局人員調入管理辦法、干部交流輪崗工作制度，在人員調入和干部交流工作中，進一步嚴格執行回避規定，定期檢查清理在編人員、外包服務人員的近親屬關系。

　　（32）嚴把選人用人關。一是完善擬提拔任用、評優評先推薦人選審查機制。嚴格把關，制定深圳市城市管理和綜合執法局領導干部選拔任用工作指引，加強與紀檢部門溝通對接，在干部提拔、評優評先、年度考核、平時考核等工作中，堅持事前提請紀檢部門審查把關，對存在問題的人選不予提名，切實防止“帶病提拔”“帶病評優”。二是建立健全干部獎懲工作臺賬。建立干部獲得榮譽情況臺賬、干部受處分情況臺賬、干部談話提醒情況臺賬、年度考核評優情況臺賬等系列臺賬，作為干部選拔任用、評優評先等的決策參考。

　　（33）加大干部交流輪崗力度。一是實施大范圍交流輪崗。對在同一部門單位工作時間較長，在人事、財務等敏感崗位工作的人員，通過機關與基層交流、基層單位之間交流、單位內部交流等方式進行交流。2022年，全局共有182名干部實行交流，其中跨處室、跨單位交流78人，各單位內部交流104人，優化了機關處室和局屬單位領導干部結構。二是建立健全干部交流輪崗制度。制定深圳市城市管理和綜合執法局干部交流輪崗工作制度，明確交流輪崗原則，實行干部交流輪崗工作制度化、常態化，促進勤政廉政建設，優化干部隊伍建設。

　　15.針對“對干部職工日常監管不夠到位”的問題

　　（34）嚴格落實年度考核制度。一是加強病假管理工作和落實年度考核規定。修訂工作人員請休假管理規定，進一步規范和嚴格病假、年休假等的管理。嚴格執行年度考核政策，按規定開展長期病休人員年度考核工作。二是落實執行病假工資。對局系統休病假半年以上人員進行全面清查，根據實際情況，采取回來上班、辦理因病提前退休、按規定執行病假工資等方式妥善處理。

　　（35）嚴格執行請休假制度。一是嚴格加班補休和請休假管理工作。對因城市照明管理工作特點，存在較多夜間加班的業務單位，督促規范完善加班補休管理制度。深入核查工作人員請休假手續辦理情況，依法依規進行處理。二是加強全局請休假管理監督管理。制定深圳市城市管理和綜合執法局請休假管理規定、應急值班工作制度，進一步規范全局請休假和值班補休管理。定期開展請休假管理工作監督檢查，推行信息化動態管理。

　　16.針對“對巡察、審計發現問題整改不到位”的問題

　　（36）清理規范借調人員。一是全面清理機關借調人員。制定深圳市城市管理和綜合執法局跟班學習制度，全面清理機關原有借調人員，安排少量基層年輕干部到機關處室進行為期3個月至6個月的短期跟班學習，加強年輕干部學習鍛煉。二是規范壓減機關外包服務項目。嚴格執行政府購買服務規定，規范外包服務項目管理，禁止主責主業違規外包，落實以事定費要求，壓減外包服務項目和經費，減少外包服務人員。

　　三、積極采取有效措施，需要持續整改的任務取得階段性進展成效

　　局黨組在全力抓好集中整改期內任務整改的同時，堅持以釘釘子精神推動需要持續整改的任務落實，明確階段性整改目標，制定后續工作計劃，緊盯不放、久久為功。巡察整改方案確定的42項整改任務中涉及政府規章修訂、歷史遺留問題和需要進一步核查等的6項整改任務，目前完成階段性整改，正在按計劃推進后續整改落實。

　　1.完善公廁管理制度機制。一是加快推進深圳市公共廁所管理辦法修訂。正在會同司法部門加快修訂深圳市公共廁所管理辦法，計劃于2023年9月底前完成辦法修訂稿，協調司法部門力爭將辦法修訂列入下一年度完成類立法項目。持續優化完善公廁建設管理標準，完成公共廁所建設規范修訂和公共廁所管理規范編制，為提升我市公廁建設和管理水平提供技術標準支撐。二是開展重點場所公廁臟亂差綜合整治。聯合市場監管部門印發關于開展我市農貿市場公廁管理提升行動的通知，建立各區市場監管和街道綜合執法隊伍常態化聯合執法機制。完善全市公廁巡查督辦機制，對全市大型商超公廁開展專項檢查行動，檢查發現的問題已督促各區落實整改。聯合交通運輸部門對出租車司機如廁停車問題開展問卷調查，64家企業、2195名司機參與，提出19個如廁臨時停車點建議，已提請相關部門推進解決。

　　2.加大力度推進政府投資項目竣工決算。一是加快推進項目竣工決算。對未完成竣工決算的政府投資項目進行梳理建立臺賬，印發關于落實加快推進工程結算、竣工決算有關工作的通知，成立竣工決算推進工作小組，召開竣工決算工作專題推進會議。目前，部分項目已完成送審決算并出具決算審計報告，個別項目為部門預算項目已完成結算審核，部分項目已送審決算、報告待出，個別項目按規定無需決算、已按“三算單”進行賬務處理。二是積極推進解決竣工決算資料不全等歷史遺留問題。逐一分析項目竣工決算困難的原因，對因項目資料缺失等原因造成長期不能決算的項目，組織項目單位、建設單位會商發改、財政部門，研究解決方案。三是加強規范工程項目管理。修訂深圳市城市管理和綜合執法局工程項目管理規定，壓實建設單位主體責任，明確工程全過程資料收集和送審期限等要求。對局屬單位開展會計基礎規范檢查（內審）工作，對包括工程決算等近年巡察和審計發現需要整改的問題進行專項督查，加大力度督促整改。

　　3.加大力度推進解決自有物業管理歷史遺留問題。一是積極推進收回歷史遺留問題物業。目前已收回部分物業和欠租，其余問題通過法律途徑進行訴訟，正在協調加快解決。二是妥善處理物業產權問題。未辦理產權登記的物業中，部分已移交轄區政府，個別已辦理產權證，其他因歷史遺留缺失資料、屬于園內配套服務設施等的物業，按目前政策暫無法辦理產權證。三是妥善處理空置物業。空置物業中，個別已移交轄區政府，部分正在推進建設自然教育中心，部分用于內部使用，涉及園區環境品質提升項目的正在研究使用方案。四是加強自有物業管理。印發關于加快推進自有物業排查整改的通知，修訂深圳市城市管理和綜合執法局物業出租使用管理辦法、周轉房和宿舍管理規定，明確物業出租、租金收繳、到期回收等規定，確保物業管理有章可循、規范有序。

　　4.進一步嚴格紀律作風建設。一是加強廉政風險防控。召開黨風廉政建設工作會議，修訂黨風廉政建設主體責任清單，印發關于開展廉政風險點排查暨廉政風險防控工作的通知、關于做好“黨風廉政建設”指標績效管理工作的通知，認真落實黨風廉政建設責任，加強廉政風險防范。二是開展作風紀律教育活動。加強隊伍作風紀律建設，組織各部門和各級干部對照“推”、“虛”、“飄”、“慢”、“等”、“粗”、“軟”、“散”、“懶”、“貪”等十個方面，深入查擺存在問題，認真提出并落實整改措施。深入開展紀律教育學習月活動，把以案促改作為紀律教育學習的重點內容，開展警示教育，查擺存在問題，完善防控措施。

　　5.加強防范利益沖突。一是健全利益沖突管理制度。制定深圳市城市管理和綜合執法局關于防止干部職工利益沖突管理辦法，對干部不得違規經商辦企業、干部配偶、子女及其配偶禁業范圍等作出明確規定。二是加強排查整治。對相關利益沖突問題開展全面排查，依法依規進行處理。

　　6.嚴格因私出國（境）管理。一是完善制度規定。制定深圳市城市管理和綜合執法局出國（境）審批及證照管理規定，建立完善因私出國（境）、證照和離深審批管理制度。加強因私出國（境）備案管理，做到應備盡備。建立因私證照管理臺賬和因私出國（境）審批臺賬，指定專人負責，分層級做好證照日常管理。二是開展全面核查處理。對全局干部職工因私出國（境）情況進行全面排查，依法依規進行處理。強化日常監督管理，定期開展專項檢查，對檢查發現問題的及時督促整改。

　　四、持續深化巡察整改工作，進一步鞏固和提升巡察整改成果

　　集中整改工作雖然取得一定成效，但只是階段性的，距離市委、市政府的要求和市民群眾的期盼還有較大差距。下一步，局黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，深入推進全面從嚴治黨，認真落實市委巡察整改工作要求，推進巡察整改常態化、長效化，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，不斷鞏固和提升巡察整改成果。

　　（一）深化做好持續整改工作。把當前的巡察整改成果與持續整改任務相結合，堅決把后續整改工作抓牢抓實，確保目標不變、標準不降、力度不減。對已完成的整改任務，注重鞏固整改成果，防止問題反彈回潮，完善長效管理機制；對階段性完成的整改任務，督促有關單位和部門嚴格落實后續整改工作措施，并實行臺賬管理，加強跟蹤督辦，定期回顧檢查，確保后續整改工作落地落實；對需要長期堅持的整改措施，尤其是整改形成的規章制度，堅持嚴格執行，定期開展執行情況監督檢查，實行規范化、制度化、常態化管理。

　　（二）深入推進全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨戰略部署，認真履行主體責任和監督責任，切實加強對局系統各單位和黨員干部隊伍監督管理，把全面從嚴治黨貫徹落實到城管工作的各領域和全過程。堅持把紀律和規矩挺在前面，加強黨風廉政教育和廉潔文化建設，強化黨員干部廉潔自律意識。不斷完善廉政風險防控機制，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，加強防止利益沖突管理，進一步提升內部管理水平。運用好監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小，堅定不移正風肅紀，營造風清氣正的良好政治生態。

　　（三）推進城市管理高質量發展。堅持把巡察整改和成果運用融入黨的建設、班子隊伍建設、城市管理日常工作，更好發揮局黨組把方向、管大局、保落實作用。堅持黨建引領，打造堅強有力的基層黨組織。加強黨員干部隊伍建設，促進黨員干部擔當作為、真抓實干，營造干事創業的良好氛圍。堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹落實市委、市政府各項部署要求，努力破解制約城市管理發展的重點難點問題，以繡花功夫營造市容環境，以創新思維提高城市管理能力，全力打造高品質、高顏值的綠美公園城市和文明潔凈城市，更好服務我市“雙區”建設、“雙改”示范等重大國家戰略。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：83918959；郵政信箱：深圳市福田區蓮花支路1004號城管大廈；電子郵箱：huzebin@cgj.sz.gov.cn。

　　中共深圳市城市管理和綜合執法局黨組

　　2023年4月11日