根據市委統一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第二巡察組對市建筑工務署黨組進行了巡察。2022年6月20日，市委第二巡察組向市建筑工務署黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述，切實提高政治站位，增強抓好巡察整改的使命感責任感

　　（一）強化理論學習，提高政治擔當。市建筑工務署黨組始終把習近平總書記關于巡視工作的重要論述作為巡察整改工作的根本遵循和行動指南，專題召開黨組（擴大）會，傳達市委第二巡察組巡察反饋意見并對巡察整改工作進行動員部署，強調要堅持把巡察整改作為旗幟鮮明講政治、增強“四個意識”的具體行動，堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，堅持把巡察整改作為推動政府工程高質量發展的堅強保障。

　　（二）加強組織領導，壓實整改責任。市建筑工務署黨組專門成立了以黨組書記為組長的巡察整改工作領導小組，切實加強對巡察整改工作的領導。三個月集中整改期內，共召開5次黨組會議，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，研究落實巡察整改工作。署黨組書記兩次主持召開全體黨員干部大會，部署巡察整改工作，并為全署黨員干部講黨課。

　　（三）堅持問題導向，全面組織整改。市建筑工務署黨組從“加強學習、立行立改、舉一反三、完善制度、強化監督”五個方面，系統研究巡察整改措施，制定巡察整改工作方案，細化形成問題清單、任務清單、責任清單，明確責任人、整改措施和完成時限。召開領導班子巡視巡察專題民主生活會，對照巡察反饋意見，深刻查擺問題、深入剖析原因、明確整改措施，推動巡察整改工作走深走實。

　　（四）加強監督檢查，提高整改實效。市建筑工務署黨組堅決把每一個問題的整改當作必須答好的“政治考題”，堅持巡察整改落實到哪里、監督就跟進到哪里，加強巡察整改的日常調度、動態跟蹤、督促檢查，整改工作有序推進。堅持用數據說話、用進度說話、用結果說話，整改到位一個、檢查驗收一個、對賬銷號一個，確保所有問題及時整改到位。

　　（五）強化建章立制，構建長效機制。市建筑工務署黨組以巡察整改為契機，堅持“當下改”與“長久治”相結合，把“改”和“建”結合起來，做到整改一個問題，完善一個制度，真正從根子上解決問題、推動工作。巡察整改期內，共新建制度25項，修訂完善制度10項，下發各類通知37項，制定工作方案4個，開發信息系統3個，形成調研報告5個。

　　二、緊盯巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

　　第一方面問題，黨組領導作用發揮和落實上級決策部署存在不足。

　?。ㄒ唬╆P于“選優評先標準把關不夠嚴格”的問題

　　印發了《深圳市建筑工務署關于進一步規范選優評先工作的通知》，對選優評先工作的程序和要求進行了明確，建立了選優評先三級審查機制，認真審核候選人員是否存在不宜進行選優評先的情形，堅決杜絕類似情況再次發生。

　?。ǘ╆P于“民生項目推進不夠到位”的問題

　　1.針對“較多項目進度滯后”“個別項目建設久無進展”問題

　　一是組織開展自查自糾。對所有在建項目投資進度情況進行排查，建立項目投資臺賬和滯后項目清單，分析滯后原因，分類提出解決方案，重點跟蹤督辦。二是加強計劃編制分類管控進度。提前謀劃部署，統籌疫情防控與工程建設。編制年度投資計劃和內控計劃，通過明確進度管控思路，抓前期項目、抓新開工項目、抓在建項目、抓竣工項目、抓結算決算、抓重點工程等“六抓”強化進度管控。三是建立進度管理體系。制定了《深圳市建筑工務署進度管理辦法》，構建科學管理“三圖兩曲線”管控體系，充分利用甘特圖、網絡圖科學編制計劃，工作量矩陣圖精細化核定工程量，形象進度對比曲線和資金支付曲線加強調度，提高項目管理效能。四是建立政府工程項目調度機制。成立了由署主要領導為組長的政府工程項目調度領導小組，實施高頻調度，建立“一周一報”和“一周一表”，每周監測項目進度。針對滯后問題，按照“定任務、定措施、定責任、定時間”推進落實，投資進度實現“紅黃藍、盯關跟”控制管理。五是加強信息化管控手段。組織開發智能化調度系統，推動智能化管理和智慧化糾偏，推動“一網統管、一網通辦、一網協同”在政府工程建設領域的落地。六是加強項目協調。建立與市各指揮部辦公室、牽頭部門的協調對接機制，充分利用政府工程建設協調推進聯席會等機制，及時協調相關部門解決政府工程項目推進中存在的各類問題，保證項目按進度推進。

　　2.針對“質量管控問題不斷”問題

　　一是完善質量管控體系。創新構建了“建設方管控、監理咨詢服務、承包方實施、第三方檢查評價和專家抽查”的建設管控格局，持續完善制定標準、檢查考核、落實獎懲相結合的管控體系，強化過程管控、突出評價考核、堅持獎優罰劣，以“過程精品”打造“結果精品”。在制定標準方面，修訂完善質量管理辦法、評價細則等制度性文件50余項，為政府工程質量管理和驗收提供了統一標準；創新分類建立了建筑總承包、市政總承包、地基基礎、裝飾裝修、幕墻、園林、防水等專業承包工程的質量評價體系，并根據每季度質量趨勢不斷優化調整，迭代更新。在檢查考核方面，每月組織第三方對全署所有在建項目開展質量常態化檢查，從實測實量、質量觀感等多維度考評打分，完善了政府工程質量問題的“檢查-發現-整改”閉環工作機制；所有項目在正式交付使用單位前均開展預驗收評價，督促參建單位整改所有質量問題，確保交付品質。在落實獎懲方面，對采用優秀工藝工法、獲得各類質量獎項、質量觀感較好、實測實量成績較高等符合鼓勵情形的，第一時間落實獎勵加分措施；嚴守“三條底線”，防范化解質量風險，特別加強了質量負面清單、關鍵指標項的扣分力度，檢查發現的質量問題清單，通過質量督導通知書形式送達項目部，特別嚴重的以質量警示通報形式發送企業總部法人簽收；每季度召開全署項目質量安全大會，通報質量管控表現落后項目及參建單位，約談參建單位法人，敦促整改落實。二是加強服務引導。建立優秀工藝工法庫，鼓勵參建單位運用新材料、新工藝、新技術，成熟一批、推出一批。建立施工、監理單位隱患排查整治“5個100%”機制，要求施工單位100%發現、100%上傳、100%整改，要求監理單位100%記錄在案、100%復查。堅持突出問題重點整治，開展防水、裝修、機電、重大質量缺陷整治等四大質量專項提升行動，開展全署在建項目質量風險大排查大整治行動，及時清除項目潛在質量風險。積極組織開展工人實訓，提高工人工作技能。堅持示范引領，每年“質量月”舉辦“質量大講堂”、優質樣板工地觀摩、質量大比武等主題活動，引導提升質量意識，對質量管理水平薄弱項目和企業，開展交流幫扶活動。嚴格落實竣工驗收“三查四定”，查設計漏項、查施工質量隱患、查未完工程，對檢查出的問題定任務、定負責處理單位和人員、定處理措施、定整改期限，確保項目順利通過驗收。

　　（三）關于“招投標管理不夠嚴密”的問題

　　1.針對“對違法轉包分包防范不力”問題

　　一是加強分包備案管理。印發了《關于加強政府工程分包單位管理的通知》，要求各參建單位嚴格按照《深圳市建筑工務署分包管理辦法》進行分包備案，將各項目合同關系族譜集中上報，強化日常監管；印發了《關于開展在建項目轉包、違法分包專項檢查工作的通知》，部署開展在建項目轉包、違法分包專項整治工作。二是強化智慧監管。將所有參建單位管理人員和一線工人納入實名制信息管理系統，為分包管理提供有力管控手段。三是堅持嚴管重罰。對違法轉包分包堅持“零容忍”，發現一起、查處一起，形成有效震懾。

　　2.針對“對違規投標行為防范不力”問題

　　一是加強投標人業績公示。對投標人業績進行常態化公示，主動接受其他投標人監督，一旦發現投標弄虛作假，立即啟動相關懲戒機制。二是嚴厲打擊違規招投標行為。對查實屬于提供虛假資料騙取中標的企業，按《深圳市建筑工務署不良行為記錄處理辦法》規定進行不良行為記錄。三是創新企業資信管理。開發承包商資信管理平臺，通過信息化手段建立健全企業的資質、業績、信用等信息庫，以“不敢造假、不必造假”為目標，在企業投標業績、人員投標業績的真實性復核方面形成長效治理機制。

　?。ㄋ模╆P于“品牌庫建設使用不夠科學”的問題

　　1.針對“更新不及時”問題

　　一是加強參考品牌庫動態管理。印發了《深圳市建筑工務署材料設備參考品牌供應商基本信息完善工作指南》，指導供應商完善信息。二是完善入庫評價機制。明確企業基本情況、產品質量綜合指標、研發能力與技術水平、供貨及售后服務能力等多維度評價指標，并通過公示評審資料替代人為審批、視頻考察替代現場考察、改變評審方式以客觀指標評價為主等措施來完善入庫評價機制，提高了參考品牌征集工作的客觀性、公開性，縮短了入庫周期，有效解決了參考品牌動態更新慢的問題。三是有序推進參考品牌征集工作。全面開展UPS電池（鉛酸蓄電池）、視頻會議系統、會議高清攝像機等7個品種入庫方案的編制工作。四是探索材料設備分類分級管理體系。印發了《建筑材料設備分類分級管理規定》、7個實施細則和N個評價標準，將材料設備評價、擇優和管控工作有機貫通，建立評價標準、明確選用原則、加強過程管控、堅持獎優罰劣，不斷提升材料設備管控水平。

　　2.針對“部分常用材料未入庫管理”問題

　　加快推進常用材料設備入庫，對于市場上品牌眾多、缺乏權威排行榜的部分材料設備，如加氣塊、結構用鋼材、鍍鋅電線管等，通過設立參考品牌等方式進行動態管理。目前，加氣塊正在進行申報資料及分數公示，公示期滿即完成入庫工作；其余兩種材料均已完成申報工作，正在按流程推動入庫。

　　3.針對“材料設備管理”問題

　　一是加強材料設備的源頭管控。構建工藝工法庫并編制預防措施技術指引，針對工程項目的質量通病，從源頭上對材料選型、構造設計、施工工藝、養護保養等多個環節進行全方面質量把控。二是加強材料設備線上管控。全面實現材料設備報審、工程材料清單申報、抽檢結果及整改反饋線上整合，并與履約評價工作形成閉環。三是持續加強材料設備抽檢力度。對標段數量多、施工專業多、涉及材料設備品類多的項目進一步加大檢查頻次。四是對不合格產品堅持零容忍。根據抽檢及檢查結果，對不合格品牌予以列入黑名單、不良行為處罰、履約評價扣分等處理措施，建立有效的嚴管重罰、閉環管理機制。

　?。ㄎ澹╆P于“工程項目決算不夠及時”的問題

　　一是加強“雙算”工作調度。對“雙算”工作進行專項部署，明確了工作思路和工作要求，將“雙算”工作納入全署項目進度匯報會，每月進行調度檢查。二是開展“雙算”工作專項攻堅行動。全面梳理全署“雙算”滯后項目，形成整改任務清單，明確責任單位和送審時間，持續跟蹤督辦。三是完善“雙算”工作管理制度。修訂完善《深圳市建筑工務署工程結算及竣工決算管理辦法》，進一步加強對“雙算”工作的制度約束。

　?。╆P于“工程建設浪費控制不夠有力”的問題

　　一是組織開展自查自糾。印發了《關于對所有在建項目開展審計整改工作舉一反三自查自改的通知》，針對溝通不夠問題，對在建項目開展了一輪全面自查。二是加強工程變更管理。印發了《關于加強項目投資管控的通知》《關于進一步加強工程變更管理的通知》，針對建設資金浪費情況及近年來審計報告中反映的工程變更報批不及時、項目工期超合同工期等問題，明確管理要求，細化具體措施，強化制度約束，持續抓好落實。三是加強設計源頭管控。建立了需求確認機制，分階段編制了使用功能標準化清單，從設計源頭減少因使用方需求變更造成的浪費現象，同時對因設計單位工作失誤而產生的變更，明確責任追究及處罰機制，堅持從源頭減少變更。

　　第二方面問題，廉政建設和財政資金監管存在不足。

　　（七）關于“‘四風’問題依然存在”的問題

　　一是嚴格落實中央八項規定精神。進一步加強作風建設，精簡會議活動，倡導樸素辦會，從嚴控制視頻制作，切實將有限的資金和資源用在“刀刃”上；進一步加強對信息系統開發的論證管理，減少因政策等客觀環境變化對系統開發帶來的不確定性影響。二是嚴格財務預算管理。召開加強財務管理工作專題部署會，學習宣貫《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等相關文件，要求各單位進一步加強財務預算管理。印發了《深圳市建筑工務署關于進一步加強財務預算管理的通知》，對進一步規范財政經費支出管理，杜絕鋪張浪費，提高財政資金使用績效制定了具體舉措。在編報預算階段，堅持定性和定量相結合，制定可比較可考核的績效目標；在預算執行階段，特別是對課題研究、信息系統開發等支出，加強過程管控，確保績效目標不偏離、不落空；在績效評價階段，落實績效評價結果與預算申報相掛鉤的工作要求。三是在預算管理中落實“過緊日子”的要求。提高財政資金使用效率，壓減低效無效資金，在編報部門預算時，按照財政預算安排“五掛鉤”要求，對預算執行進度落后、績效評價欠佳的履職項目經費進行壓減。

　?。ò耍╆P于財務管理的問題

　　1.針對“財務支出方面”問題

　　一是進一步增強規范意識。召開加強財務管理工作專題會，要求各單位嚴格執行各項財務管理規章制度，確保各項支出合法合規。二是進一步完善財務管理機制。印發了《深圳市建筑工務署關于進一步加強財務預算管理的通知》，要求在支出管理方面，加強經費報銷、財務審核人員的培訓，進一步提高工作人員規范辦事的意識和能力，對各類超標準、超范圍支出以及審批程序不完善、單據資料不真實不完整等事項，一律不予報銷；在監督指導方面，加強對各直屬單位財務管理的抽查檢查和業務監督，及時糾正財務預算管理過程中存在的問題。三是加強財務審計監督。開展內部審計，重點關注被審計單位財務預算管理情況，及時發現問題，推動整改落實。

　　2.針對“集中采購方面”問題

　　一是開展集中采購自查工作。印發了《深圳市建筑工務署關于開展政府采購自查工作的通知》，對集中采購程序執行問題開展自查自糾。二是加強政府采購管理。印發了《深圳市建筑工務署政府采購活動實施指引》，明確政府采購的組織形式、方式、范圍及程序，進一步規范政府采購管理。三是加強監督檢查。對政府采購活動不定期進行抽查檢查，保障采購工作合法合規，杜絕類似問題再次發生。

　　3.針對“工會會費收支管理方面”問題

　　一是規范工會經費收支管理。目前，所有工會均已實現收支分賬核算工作。二是完善工會經費使用制度。印發了《深圳市建筑工務署關于進一步加強工會經費收支管理的通知》，明確工會經費支出主要用于職工服務和開展工會活動，要求嚴格執行經費使用范圍和標準，既充分保障工會會員權益和各項工會活動正常開支，又要杜絕超標準、超范圍支出，確保各項工會支出合法合規。

　　4.針對“其他不規范行為不時發生”問題

　　一是組織開展自查自糾。組織各單位對照巡察反饋問題進行舉一反三，發現問題堅決整改。二是加強規范化管理。對規范財務管理提出了具體工作要求，在提高規范意識方面，加強培訓教育，從嚴從細抓好各項財經紀律和規章制度的執行落實；在落實主體責任方面，署機關各處室、各直屬單位主要負責人對本處室、單位各項財務預算管理工作要親抓、勤管，依法依規開展各項經濟活動；在健全體制機制方面，進一步建立健全財務預算管理的體制機制，確保各項財經法規和工作制度落到實處。

　　第三方面問題，黨的建設和隊伍管理不足。

　?。ň牛╆P于“有黨員未納管”的問題

　　一是立即組織個案整改。第一時間向各黨（總）支部下發了《關于限期辦理黨員組織關系轉入的通知》，要求未納管黨員限時完成黨組織關系轉入。二是加強業務指導。印發了《黨員組織關系轉接指引》，為黨員轉接組織關系提供指引，確保及時有效辦理黨組織關系轉入手續。目前，在職黨員均已完成黨組織關系轉接。三是組織開展自查自糾。舉一反三，對全部人員進行再排查摸底，并宣講相關政策，及時做好組織關系的轉入。

　　（十）關于“選人用人部分事項辦理不當”的問題

　　1.針對“干部考察任用工作不細”問題

　　一是加強政策學習。署黨組集中學習《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等制度，要求進一步加強黨組會議記錄的規范性。二是完善工作機制。嚴格按照政策規定，完善干部選拔任用工作方案，制定考察工作程序清單和資料清單，建立雙人復核工作機制，嚴格對照清單實施，逐項落實。三是提高業務能力。開展全署干部選拔任用業務知識培訓，進一步加強組工干部業務本領。

　　2.針對“部門負責人調整過頻”問題

　　一是立行立改。認真貫徹落實新時代選人用人標準，著眼干部隊伍建設系統性、全局性，突出選優配強中層正職，堅持以事擇人、人崗適配，選拔政治素質過硬、善于解決復雜問題、駕馭局面能力強的干部充實到中層正職崗位，目前署機關和各直屬單位正職已全部配齊。二是加強干部梯隊建設。大力實施人才儲備計劃，建立“知事識人、序事辨材”干部工作體系。巡察整改期間已選拔了一批政治素質過硬、綜合素質較好、業務能力較強、發展潛力大的干部，作為中層正職梯隊人才重點關注培養，建立梯次科學、接續有序的干部梯隊。三是加強政策學習。整理干部選拔任用任免管理、試用期管理等有關政策文件，形成制度匯編并印發給黨組成員和組工干部開展學習，進一步提升政策理論水平。

　?。ㄊ唬╆P于“機構編制約束不緊”的問題

　　1.針對“人崗分離”問題

　　一是立行立改。全面梳理人崗分離情況，根據崗位需求和干部能力特長，科學有序調整使用干部，目前已實現了人崗一致。二是加強干部使用綜合分析研判。開展年輕干部“知事識人、序事辨材”干部調研，通過個別談話、實地走訪、查閱資料等方式，了解掌握年輕干部的工作表現，建立處級干部和項目主任兩個關鍵崗位的梯隊干部名冊，為黨組選人用人提供充分的干部儲備。三是加強政策學習。整理印發干部管理、編制管理有關學習資料，組織組工干部開展學習，進一步提高業務能力。

　　2.針對“長期從下屬單位借調人員”問題

　　一是立行立改。組織署機關各處室全面梳理本處室借調人員情況，認真研判人員借調的必要性，并分批分類整改：對確有必要借調人員開展工作的，書面說明情況，完善借調手續；對非必要借調的人員，要求限期返回原單位工作。二是完善借調人員制度。組織制定《深圳市建筑工務署借調人員管理辦法》，逐一明確借調的條件、程序、時限等要求，進一步規范借調人員管理工作。

　　（十二）關于“編外人員借用不節”的問題

　　一是全面梳理編外人員情況。梳理統計全署勞務派遣和第三方人員情況，核準人員信息，核實人員經費渠道、派駐單位、駐場時間、工作內容等。二是逐步減少編外人員數量。組織署機關各處室、各直屬單位對本部門編外人員進行定崗定編，明確編外人員的崗位職責和辦公權限等。根據定崗定編情況合理確定各處室、單位編外人員數量，逐步減少非必要的編外人員數量。三是完善編外人員制度。制定了《深圳市建筑工務署編外人員管理辦法》，厘清我署與編外人員之間的法律關系，明確雙方的權利和義務，為編外人員管理提供制度支持。四是加強編外人員信息化管理。開發了人事信息管理系統，將編外人員納入系統管理，系統辦理所有人事手續，實現人員數據信息實時更新、隨時查閱，為加強編外人員管理提供數據支持。五是加強對編外人員的紀律教育。按要求簽署《工作人員利益回避信息申報表》《工作保密承諾書》《廉政紀律責任書》等，署機關各處室、各直屬單位負責編外人員的保密和廉政教育。六是加強關鍵崗位在編人員配備。通過公開選調、校園招聘等方式，緩解目前關鍵崗位在編人員配備不足問題。

　?。ㄊ╆P于“個人事項申報一致率偏低”的問題

　　一是認真組織學習。組織全署處級以上干部學習《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等政策文件，進一步提高個人有關事項填報的主體責任意識、規矩意識。二是加強填報輔導。對近幾年領導干部填報不一致情況全面梳理，形成易錯易漏清單，組織領導干部再次核對檢查個人申報情況。三是嚴格制度執行。對存在瞞報、漏報的領導干部，按照《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等進行嚴肅處理。

　?。ㄊ模╆P于“對巡察、審計發現的問題整改不力”的問題

　　1.針對“對照整改工作不重視”問題

　　嚴格對照六屆市委巡察發現突出問題，認真開展自查自糾，制定《中共深圳市建筑工務署黨組關于六屆市委巡察發現突出問題對照整改工作的問題清單、任務清單、責任清單》，明確整改任務和責任人，制定整改計劃，高質量完成各項整改工作。

　　2.針對“報送的審計整改措施未落實”問題

　　一是完善有關制度。印發了《深圳市建筑工務署政府采購活動實施指引》，進一步完善采購管理制度，規范采購管理。二是嚴格約束自行采購事項。將三人采購小組記錄表作為合同呈批流程的必備文件，完善自行采購監督機制。三是加強組織學習。組織召開了政府采購管理專題會議，深入學習《深圳經濟特區政府采購條例》《深圳市政府集中采購目錄及限額標準》等相關制度規范。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）推動巡察整改向縱深推進。對已完成的巡察整改問題，適時開展“回頭看”，防止問題反彈回潮；對還未整改完成的事項，加快推進，進一步完善問題清單、明確整改目標和責任人，定期跟蹤整改情況，整改到位一個、檢查驗收一個、對賬銷號一個，確保巡察反饋意見件件有落實、事事有回音。

　　（二）加強巡察整改成果的運用。將七屆市委第一輪巡察整改工作，作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。堅持“當下改”與“長久治”相結合，以巡察整改工作為契機，對全署工作開展大排查、大整治、大提升，進一步健全完善各項制度，真正達到問題改了、病因除了、風氣變了，讓廣大干部群眾真正感受到整改后的新氣象、新變化、新面貌。

　　（三）建立巡察整改長效工作機制。建立整改落實常態化、長效化機制，針對巡察反饋意見持續跟進發力、久久為功，把巡視巡察整改的過程作為錘煉黨性修養、牢記初心使命的過程，作為考驗政治忠誠度、黨性純潔度、履職可靠度的重要標尺，引導全署廣大黨員干部樹牢正確政績觀、提升能力本領、勇于擔當作為。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0755-88124083；郵政信箱：深圳市福田區深鐵置業大廈11樓1116室，郵政編碼518042；電子郵箱：jjjcs@szwb.sz.gov.cn。

　　中共深圳市建筑工務署黨組

　　2023年4月11日