根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第一巡察組對寶安區(qū)發(fā)展和改革局黨組提級開展涉糧問題專項巡察。2022年6月21日，市委巡察組向我局黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、壓實責任，全面穩(wěn)步開展整改工作

　　我局黨組認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央、省委、市委、區(qū)委關于糧食安全重要部署，切實履行巡察整改主體責任，全力落實巡察整改工作。

　　（一）加強學習，強化擔當。局黨組強化政治擔當，借助巡察契機推動思想認識、政治站位進一步提升，每月在局黨組會議上以第一議題等方式學習習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神，按照新修訂議事規(guī)則研究部署糧食管理重大事項。局黨組書記帶頭學習、全面抓落實，分管同志強化思想認識、具體推工作。召開巡視巡察整改專題民主生活會，印發(fā)《寶安區(qū)發(fā)展和改革局黨員領導干部巡視巡察整改專題民主生活會工作方案》，開展批評與自我批評，深刻剖析問題短板，增強維護糧食安全的責任感、緊迫感。

　　（二）制定方案，細化措施。涉糧問題專項巡察意見反饋后，局黨組第一時間召開專題會議研究部署有關整改工作，成立落實巡察整改工作領導小組，由局黨組書記任組長，局黨組成員及領導班子成員任副組長，各科室、中心負責同志為成員，負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和督辦落實。集中整改期間，我局黨組召開5次會議，研究制定方案，細化具體措施，明確責任清單，及時聽取、研究整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題，推動整改工作不折不扣落實，并按要求報告立行立改和集中整改情況。

　　（三）督促落實，建章立制。把加強制度建設作為巡察整改的重要任務，進一步完善體制機制。一是我區(qū)迅速成立糧食工作領導小組，形成定期研究糧食工作的會議制度。二是會同糧食行業(yè)專家深入查找體制機制漏洞，制定修訂糧食應急預案、儲備糧監(jiān)督檢查規(guī)程、質(zhì)量管理聯(lián)動機制等8項制度文件，建立定期巡查、市場研判、糧食質(zhì)量管控等有關機制，從監(jiān)管、考核、部門協(xié)同、預警預判、應急處置等多方面提升制度化、標準化、規(guī)范化管理水平。三是加強統(tǒng)籌督導，督促寶安糧食公司制定修訂購銷管理辦法、糧食應急執(zhí)行預案等21項制度文件，推動承儲企業(yè)建立規(guī)范的管理體系。

　　二、聚焦問題，逐條逐項推動整改任務落實

　　我局黨組聚焦涉糧問題專項巡察反饋的3大方面13個具體問題，逐條逐項推動整改任務落地見效，截至目前，已全部整改完成。具體如下：

　　（一）學習貫徹落實習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署及省委、市委市政府有關工作要求不到位方面

　　1.關于“學習習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神有差距”問題

　　嚴格按照“第一議題”規(guī)范指引強化局黨組學習，切實落實局黨組抓好糧食管理工作的政治責任。巡察進駐至今，召開28次局黨組會議，學習習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神以及國家、省、市關于糧食管理的法規(guī)政策，并對標上級部署要求，結合實際研究部署有關糧食管理工作，主動謀劃落實。同時，進一步完善規(guī)范局黨組會議和局長辦公會議管理制度，采取交叉審核、定期復核等形式加強會議記錄管理。

　　2.關于“領導作用發(fā)揮不充分”問題

　　一是區(qū)委區(qū)政府專題聽取涉糧問題專項巡察工作匯報、立行立改整改報告及糧庫建設項目進展等事項，我局黨組按照區(qū)主要領導要求，全力配合做好巡察工作并確保巡察反饋問題整改到位。二是修訂完善局黨組會議議事規(guī)范，加強局黨組對糧食管理重大事項的部署落實，強化局黨組、領導班子主體責任的落實。三是加強糧食市場形勢監(jiān)測、分析和預警工作，每月通報我市重要食品價格監(jiān)測情況，定期對糧食價格走勢進行研判。四是建立部門聯(lián)動機制，與宣傳、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急管理、國資等部門形成合力，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，采用定期與不定期結合的方式會商糧食管理工作。五是廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，組織張貼宣傳海報累計4000多張，開展愛糧節(jié)糧“進社區(qū)、進學校、進軍營”宣傳活動，制作媒體宣傳片，于“世界糧食日”和“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”期間，通過寶安融媒等新媒體渠道宣傳。

　　3.關于“落實改革措施不到位”問題

　　我局黨組迅速組織執(zhí)法事項梳理，按照市統(tǒng)一部署認領了政策性糧食監(jiān)管執(zhí)法權責事項。同時通過書面和會議形式，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門對非政策性糧食監(jiān)管執(zhí)法權責事項進行認領，落實改革措施。

　　4.關于“糧食購銷領域專項整治工作落實不到位”問題

　　局黨組加強涉糧問題專項巡察和專項整治統(tǒng)籌落實工作。一是通過調(diào)研走訪，摸清區(qū)國有糧食企業(yè)管理人員基本情況。召開糧食管理工作聯(lián)席會議，要求寶安糧食公司全面查擺糧食管理工作中存在的深層次問題，督促國資、市場監(jiān)管等單位結合管理職責進一步優(yōu)化體制機制，切實落實市發(fā)展改革委有關工作部署，抓好專項整治問題整改工作，抓實糧食經(jīng)營管理“四分開”、糧庫建設、人員任職交流等工作。二是牽頭制定我區(qū)關于落實糧食安全黨政同責的實施方案，進一步明確發(fā)展改革、國資、寶安糧食公司等單位職責，扎緊制度籠子，形成齊抓共管的長效機制。三是緊扣儲備糧購銷、輪換等環(huán)節(jié)，參照《廣東省糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題通用目錄清單》制定200余項檢查指引，加強監(jiān)督檢查。

　　（二）糧食工作管理職能責任履行不到位方面

　　5.關于“自有糧庫建設推進緩慢”問題

　　加大力度推動西部糧庫、寶安糧庫（二期）項目建設。一是加強統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委召開糧庫項目建設推進會，推動解決糧庫提容等問題。二是區(qū)分管領導多次實地調(diào)研糧庫項目，組織召開項目建設推進會，推動解決項目用地、違建拆除、糧庫設計方案等問題。三是會同區(qū)國資、財政、規(guī)劃資源、城管和街道辦等單位，及時召開糧食工作部門聯(lián)席會議，加快推動解決項目拆遷、樹木遷移、提容等問題。經(jīng)積極推進，西部糧庫和寶安糧庫（二期）項目已分別于2022年6月底、7月初開工建設。

　　6.關于“應急保障工作機制不完善”問題

　　積極落實巡察整改要求，根據(jù)《深圳市糧食應急預案》配套制定《寶安區(qū)糧食應急預案》，強化糧食應急保供能力的制度保障。督導寶安糧食公司加強疫情防控工作，制定封閉管理方案，開展應急預案專項演練，加強糧食應急保供穩(wěn)價工作。同步加強與市糧食應急預案確定的社會糧食應急保供企業(yè)對接，及時掌握糧食銷售供應能力，時刻做好統(tǒng)籌調(diào)度準備。著力提升應急實戰(zhàn)能力，指導寶安糧食公司于2022年8月開展糧食供應突發(fā)事件應急演練，并于11月組織寶安糧食公司開展安全生產(chǎn)和糧食緊急調(diào)運應急演練，提升糧食應急隊伍的反應能力、處置能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

　　7.關于“考核監(jiān)管體系不完備”問題

　　進一步完善考核監(jiān)管體系。一是細化落實市儲備糧考核制度，制定《寶安區(qū)政府儲備糧管理考核實施細則》，積極落實好區(qū)級復評環(huán)節(jié)工作，嚴格對寶安糧食公司開展考核評分，強化對政府儲備糧承儲企業(yè)的監(jiān)督管理責任。二是強化糧食儲備工作的法律保障，與寶安糧食公司簽訂承儲合同，對儲備任務、儲備費用、儲備管理要求、雙方權利義務等內(nèi)容進行約定。三是加強監(jiān)管隊伍建設，在局內(nèi)調(diào)配力量，安排業(yè)務骨干專職負責糧食管理工作，迅速充實糧食監(jiān)管力量。在區(qū)層面率先設立糧食管理科室，配備糧食管理專崗，增強糧食管理力量。四是抓嚴抓實具體監(jiān)管工作，制定檢查規(guī)程，印發(fā)《寶安區(qū)發(fā)展和改革局政府儲備糧監(jiān)督檢查工作規(guī)程》（以下簡稱《監(jiān)督檢查規(guī)程》），明確儲備糧倉儲、質(zhì)量、安全等管理要求，建立聯(lián)合執(zhí)法和通報協(xié)查機制，切實提高監(jiān)督執(zhí)法能力和聯(lián)動執(zhí)法力度。規(guī)范檢查流程，檢查過程中嚴格執(zhí)法檢查程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作，制定全面清查工作方案，形成規(guī)范的檢查筆錄和問題臺賬。嚴格落實檢查發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”工作，督促落實整改，逐一銷號，形成工作閉環(huán)。加大檢查頻次，巡察開展以來組織全面清查4次，配合上級開展專項檢查5次，日常檢查10次，形成“每月有檢查，季度有清查”的高壓監(jiān)管態(tài)勢。創(chuàng)新監(jiān)管方式，根據(jù)省有關規(guī)定，委托具備資質(zhì)的專業(yè)機構提供糧食管理專業(yè)技術服務，強化儲備糧數(shù)量、質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　8.關于“糧食儲備情況專項審計整改不到位”問題

　　深入檢查審計整改問題，會同司法部門對區(qū)級儲備糧管理工作的法律適用問題進行研究，明確我區(qū)儲備糧管理工作按照《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》執(zhí)行。銜接《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》修訂情況，結合新形勢新要求，制定《監(jiān)督檢查規(guī)程》，強化儲備糧監(jiān)督管理。同步推動寶安糧食公司建立健全糧食購銷管理辦法等制度文件，制定年度輪換計劃。針對專項審計發(fā)現(xiàn)問題及時開展“回頭看”檢查行動，強化對審計發(fā)現(xiàn)問題的復核，現(xiàn)場驗收，對賬銷號。

　　9.關于儲備糧品種結構方面的問題

　　嚴格按照市發(fā)展改革委下達的年度儲備糧計劃落實政府責任儲備規(guī)模和品種結構，超額完成各品種儲備任務。鼓勵我區(qū)各類糧食企業(yè)積極參與地方補充儲備糧工作，轄區(qū)稻谷和大米的儲備占比進一步提高。

　　（三）涉糧工作風險防控不到位方面

　　10.關于儲備費審批撥付方面的問題

　　嚴格落實季度預撥規(guī)定，按照《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》關于“季度預撥和年度決算的支付方式”的要求，嚴格按季度預撥儲備補貼費用，糧食儲備資金均按議事規(guī)則經(jīng)局黨組會審議通過后撥付。

　　11.關于儲備糧質(zhì)量安全管理方面的問題

　　落實《深圳市儲備糧食收購入庫驗收和銷售出庫必檢項目》要求，加強對糧食出入庫驗收檢驗結果的檢查工作，對226份糧食出入庫檢測報告進行檢查，全部質(zhì)量良好。開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢，委托具有國家資質(zhì)的第三方專業(yè)機構開展質(zhì)量抽檢，抽取樣品32個，質(zhì)量指標達標率、宜存率及食品安全指標合格率均為100%。同時，督促寶安糧食公司落實第三方現(xiàn)場扦樣檢測的規(guī)定。

　　12.關于儲備糧動態(tài)輪換監(jiān)管方面的問題

　　在提升信息化管理、應用上下功夫。一是著力提升信息化監(jiān)管水平，推動寶安糧食公司信息化系統(tǒng)與省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)所有庫點“視頻通”、“數(shù)據(jù)通”，對出入庫數(shù)據(jù)、視頻、糧情進行實時監(jiān)控，并可通過智能糧庫系統(tǒng)歸集統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)市糧食和物資儲備管理信息平臺建設要求，不斷推動寶安糧食公司優(yōu)化各個管理功能模塊，在糧倉出口加裝AI預警系統(tǒng)，建立預警機制；完善出入口監(jiān)控、出入庫數(shù)據(jù)實時更新、儲備糧檢驗納統(tǒng)、輪換計劃報備等方面的遠程監(jiān)管功能。建立儲備糧管理工作人員業(yè)務操作信息化、數(shù)據(jù)化管控系統(tǒng)模塊。組織寶安糧食公司學習《糧食購銷領域監(jiān)管信息化規(guī)范》，掌握國家、省有關糧食購銷領域信息化監(jiān)管的有關要求，落實到日常管理及糧庫建設等工作當中。二是督促寶安糧食公司制定輪換計劃，同時在信息化平臺每周提前報備。三是緊密跟蹤輪換計劃，通過核對月報輪換數(shù)據(jù)、實時視頻監(jiān)督現(xiàn)場輪換的方式，對寶安糧食公司輪換計劃落實情況進行日常監(jiān)管。四是通過專項檢查，對寶安糧食公司實物賬、統(tǒng)計賬、財務賬進行檢查，核實“三賬合一”、“賬實相符”的輪換工作落實情況。

　　13.關于承儲企業(yè)開立基本賬戶方面的問題

　　根據(jù)《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》要求，督促寶安糧食公司于2022年7月8日按要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深圳分行一般賬戶變更為基本賬戶，完善賬務監(jiān)管手段。

　　三、標本兼治，建立長效機制鞏固整改成效

　　我局黨組涉糧問題專項巡察整改工作雖然取得一定成效，但與貫徹落實上級的部署要求還有所差距。接下來，我局黨組將堅持把涉糧問題巡察整改作為重要政治任務，對照市委第一巡察組提出的整改要求，持續(xù)強化整改認識、持續(xù)壓實整改責任、持續(xù)加大整改力度，切實運用和鞏固好巡察成果，做到“真整改、見實效、長久治”，以巡察整改的扎實成效推動構建高質(zhì)量糧食安全保障體系。

　　（一）履行主體責任，推進全面從嚴治黨管糧。以涉糧問題專項巡察整改為契機，進一步強化保障糧食安全的政治意識和責任意識。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”，進一步強化組織推動、宣傳教育、監(jiān)督檢查，逐級持續(xù)傳導壓力，確保從嚴治黨、從嚴管糧的責任落到實處。強化涉糧風險防控，規(guī)范審批流程和檢查過程，緊盯購銷關鍵環(huán)節(jié)，加強崗位廉政風險排查，堅決堵塞制度漏洞，推動從嚴治黨管糧走向深入。

　　（二）堅持目標導向，持續(xù)抓好問題整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減，進一步增強巡察整改的責任感和使命感，切實把我局黨組巡察整改后續(xù)工作抓緊抓實抓好。對已經(jīng)完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮。對需要強化、提升的整改任務，強化措施，夯實責任，抓好落實。對需要長期堅持的整改任務，持之以恒，常抓不懈，加強跟蹤，確保整改落實到位。

　　（三）鞏固整改成果，建立長效機制。把抓整改與建機制結合起來，把解決具體問題和共性問題結合起來，深刻反思、舉一反三，找準體制機制上的“癥結”，以制度建設的成效鞏固巡察反饋問題整改的成果，切實推動糧食安全黨政同責的落實。圍繞糧食購銷、動態(tài)輪換等重點領域、重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)探索并建立健全各項規(guī)章制度，抓好貫徹執(zhí)行，形成用制度管權管人管事的長效機制。

　　歡迎廣大干部群眾對我局黨組巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0755-29996805；地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號寶安區(qū)政府大樓十樓1012室；郵箱：fgjlsk@baoan.gov.cn。

　　       中共深圳市寶安區(qū)發(fā)展和改革局黨組

　　   2023年4月11日