根據市委統一部署，2021年10月25日至2022年1月7日，市委第一巡察組提級對龍崗區發展和改革局黨組開展了涉糧問題專項巡察。2022年6月22日，市委巡察組向龍崗區發展和改革局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、強化責任擔當，切實增強巡察整改的政治自覺和行動自覺

　　（一）提高站位，堅決扛起維護國家糧食安全的政治責任。進一步提高政治站位，堅持落實“第一議題”制度，通過局黨組會議及糧食專題會議等形式深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述、關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神，并要求全局上下深刻領會，堅決扛起維護國家糧食安全“壓艙石”的政治責任，結合涉糧問題專項巡察整改工作，全面提升儲備糧管理工作水平，為維護國家糧食安全作出更大貢獻。

　　（二）迅速行動，深入推進巡察反饋問題整改工作。一是收到市委第一巡察組反饋的巡察意見后，第一時間召開局黨組（擴大）會議傳達反饋意見，并對整改工作進行研究部署。二是印發《龍崗區發展和改革局黨組關于市委第一巡察組涉糧問題專項巡察反饋意見整改工作方案》，成立由黨組書記、局長任組長，各黨組成員任副組長，局相關科室負責人為成員的整改工作小組，整改工作全面展開。三是多次組織召開局黨組擴大會和業務專題會，研究部署涉糧問題專項巡察整改推進思路，審核整改工作方案，研究優化糧食安全管理制度建設、制度落實、力量配備、糧庫建設等重點問題，明確重點整改工作時間安排表，確保整改工作不漏項。四是加大監督檢查力度，建立領導帶隊督導查、監管機構隨時查、專業機構定期查、春秋兩季大抽檢、發現問題回頭看、審計考核全年抓的監管體系。五是召開涉糧問題專項巡察整改專題民主生活會，局領導班子成員從認真落實上級涉糧部署、認真落實糧食儲備管理職能責任、嚴格防控涉糧工作風險三個方面進行全面自查自糾，針對存在問題深入剖析原因，切實抓好問題整改，推動工作改進。

　　（三）巡察反饋問題整改落實總體情況。認真研究梳理巡察反饋的問題，制定《市委第一巡察組涉糧問題反饋意見整改落實工作責任分工表》，逐個問題明確整改措施、整改情況及責任人，確保整改任務清晰，分工明確，全面推進。截至目前，巡察組反饋的3方面19個具體問題中，18個具體問題已整改完畢，1個具體問題（“自有糧庫儲備能力不足，市內儲備糧占比偏低”）已取得階段性成果。

　　二、全面對照檢查，從嚴從實推動巡察整改取得實效

　　第一方面問題，落實上級涉糧決策部署有差距。

　　（一）關于“學習貫徹習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和上級決策部署不到位”的問題

　　1.針對“對習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神學習不到位”問題

　　一是深入開展政治理論“大學習”，堅持落實“第一議題”制度，自覺學習領會習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神。自巡察工作開展以來，局黨組會議及糧食專題會議學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述、關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神29次，結合工作實際研究部署具體工作措施，全面提高對糧食管理工作重要性的認識，深刻認識糧食安全這一“國之大者”，并在責任儲備糧管理工作中予以貫徹落實。二是制定出臺《龍崗區發展和改革局關于貫徹落實習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要批示精神的實施方案》，把抓好思想學習與研究、解決實際問題結合起來，使學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神常態化、制度化。

　　2.針對“對上級決策部署學習不到位”問題

　　一是加大對上級決策部署文件學習，將糧食領域中央決策部署及省委、市委相關工作要求納入局黨組會學習議題或組織專題會議傳達學習，并研究貫徹落實具體工作措施。自巡察工作開展以來，局黨組組織學習糧食領域上級決策部署11次，組織局糧食工作專題會議研究上級關于糧食購銷領域工作、涉糧問題等方面決策部署12次。業務科室每周組織例會，就糧食領域中央決策部署及省委、市委工作要求進行專門學習傳達，并結合責任儲備糧管理工作實際研究落實路徑。二是加強貫徹落實，牽頭組織龍崗區各部門召開糧食安全領域工作會議近30次，并每周召開局務會，針對糧食輪換、存儲、安全生產等重點領域部署糧食安全工作。

　　3.針對“對涉糧法規政策文件學習不到位”問題

　　一是通過局黨組會、業務會、專題會等多種形式，在全局范圍組織學習《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省糧食風險基金管理辦法》等重要涉糧法規政策文件，并認真組織研究相關落實措施。二是擔起龍崗區責任儲備糧主管部門責任，組織召開全區《糧食流通管理條例》專題培訓，進一步加強全區各部門糧食領域業務骨干對《糧食流通管理條例》內容的掌握了解。三是收集整理國家、省、市、區的糧食領域相關法規政策文件，通過局黨組會集中學習、例會研究討論等形式，加強學習貫徹并研究討論落實措施，同時將收集的政策文件匯編成冊，提供給糧食管理工作人員學習，推動各部門規范化、系統性地開展糧食政策學習工作。

　　4.針對“對上級涉糧工作部署貫徹落實不到位”問題

　　一是系統梳理2019年以來上級部門下發的涉及糧食領域執法督查、倉儲管理、儲備糧運營管理等方面文件，加強學習并貫徹落實到責任儲備糧管理工作中。二是制定出臺《深圳市龍崗區糧食安全督導工作方案》等5項制度，通過多部門聯合督導檢查、年度考核、省市交叉檢查、專項檢查、專項審計等形式督促龍崗區糧食有限公司嚴格落實上級涉糧工作部署，進一步提高糧食安全監管能力。三是及時向龍崗區糧食有限公司傳達上級關于涉糧工作相關部署要求及文件精神，督促該公司認真研究并嚴格落實，及時開展安全責任考核、問題整改、安全生產等相關工作，進一步提高全區糧食安全的管理水平。

　　5.針對“未及時對接認領糧食領域權責清單”問題

　　一是召開全局糧食工作專題會議，研究部署糧食領域權責清單事項認領工作，并要求嚴格對照《深圳市發展和改革委員會關于糧食領域的涉企檢查清單》25項權責事項，確保涉及事項對接落實到位。二是會同龍崗區委編辦、區司法局、市市場監督管理局龍崗監管局等有關部門多次專題研究，對清單中25項職權進行逐條研討，推動理順履職機制。三是積極對接市發展改革委、市司法局等上級部門，請示相關認領路徑和要求。已于2021年12月正式完成權責清單認領工作。

　　（二）關于“對涉糧工作不夠重視”的問題

　　1.針對“未認真總結、研究部署年度涉糧工作”問題

　　一是認真梳理研究糧食管理工作中存在的問題，定期形成責任儲備糧管理工作總結報告，并將責任儲備糧管理工作作為全局總結報告的重要組成部分，向龍崗區委區政府和上級部門進行匯報。二是及時提請龍崗區委區政府聽取關于糧食安全管理相關工作情況匯報，推動強化區委區政府對糧食安全管理的統籌力度。自巡察工作開展以來，區委區政府共召開19次會議研究部署糧食安全管理、涉糧問題專項巡察反饋意見整改等重點工作，協調解決糧庫規劃建設等問題。三是推動成立由分管區領導任組長的龍崗區涉糧問題專項巡察整改工作專班，統籌指導涉糧問題專項巡察反饋意見整改工作。四是通過局黨組會、局務會、糧食專題會議等形式，定期研究部署糧食安全重點工作。

　　2.針對“糧食工作管理力量不足”問題

　　一是巡察工作期間，龍崗區發展和改革局黨組迅速補強產業發展科（糧食和物資儲備科）人力資源，抽調局業務骨干參與糧食安全管理、配合開展涉糧問題專項巡察工作。二是盤活局內人力資源，將產業發展科（糧食和物資儲備科）更名為糧食和物資儲備科，專職負責糧食工作，產業發展科（糧食和物資儲備科）原有產業發展相關職責劃入經濟體制改革科（區域發展科），全面優化糧食管理工作力量。三是加強糧食業務專題培訓，強化糧食管理專業力量。積極組織安排局領導、科室負責人和業務骨干參加國家、省、市組織的糧食安全管理培訓，推動重點崗位能力提升。

　　（三）關于“市內倉容不足，糧庫建設推進不力”的問題

　　1.針對“自有糧庫儲備能力不足，市內儲備糧占比偏低，糧食安全保障存在風險”問題

　　一是有力推動自有糧庫于2022年5月10日順利實現開工建設目標，助力解決龍崗區責任儲備糧市外租倉問題和市內儲備糧占比偏低問題。二是及時將管理風險較大庫點的儲備任務轉移至其它管理風險可控的倉庫儲備，于2022年10月底完成移庫工作，進一步降低糧食安全管理風險。三是優化龍崗區責任儲備糧基礎設施布局，提升糧食安全保障能力。

　　2.針對“自有糧庫建設進展緩慢”問題

　　一是加大對本區域糧食安全管理工作統籌力度，將構建高標準糧食安全保障體系納入《深圳市龍崗區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全局性、前瞻性提出龍崗區糧食安全能力提升具體舉措，力爭到2025年，實現區內100%糧食儲備比重。二是積極參與上級部門組織的深圳市糧食倉儲設施布局規劃、糧食和物資儲備管理機制等研究討論工作，并提出相關建議意見，助力全市糧食倉儲設施布局進一步優化。三是以涉糧問題專項巡察為契機，建立多層級、多部門聯動機制，龍崗區發展和改革局牽頭統籌，各相關部門通力協作，成功實現自有糧庫開工建設目標。

　　（四）關于“省政府‘四分開’要求落實不到位”的問題

　　一是督促龍崗區糧食有限公司嚴格實行政府儲備運營業務與商業運營業務管理“四分開”，并制定整改落實方案、明確整改落實時限。二是主動向上級部門請示，詳細了解落實“四分開”規定具體路徑，與龍崗區糧食有限公司共同研究儲備運營業務與企業運營業務管理“四分開”方案，指導督促龍崗區糧食有限公司落實“四分開”要求。三是通過專項審計、聯合督導檢查、日常檢查等形式對龍崗區糧食有限公司落實“四分開”要求情況進行核查，督促整改落實到位。目前，龍崗區糧食有限公司已開展“四分開”整改工作，基本實現人員管理分開、實物管理分開、財務管理分開、賬務管理分開。

　　（五）關于“糧食儲備任務以計劃下達代替合同簽訂”的問題

　　一是及時與龍崗區糧食有限公司簽訂承儲合同，進一步厘清與承儲企業的權利義務關系，督促承儲企業按要求履行合同規定，確保儲備任務得到法律保障。二是制定內部責任儲備糧安全管理工作指引，明確了儲備糧承儲合同簽訂的具體要求、流程、時限等相關內容，進一步提高合同簽訂流程的規范性。三是就該事項反映出來的問題舉一反三，制定《深圳市龍崗區發展和改革局合同管理辦法》，明確需要簽訂合同的情形，并對合同簽訂前期準備工作、簽訂流程、合同履行、合同檔案管理、合同爭議處理等進行了規范。

　　第二方面問題，糧食儲備管理職能責任落實有差距。

　　（一）關于“儲備糧安全監管不到位”的問題

　　1.針對“未形成可操作的儲備糧安全檢查工作機制”問題

　　一是優化龍崗區儲備糧管理制度建設，推動印發《深圳市龍崗區糧食安全督導工作方案》《龍崗區責任儲備糧質量安全抽檢實施方案》《龍崗區責任儲備糧承儲企業管理考核實施方案》《龍崗區責任儲備糧應急動用操作規程》《龍崗區責任儲備糧輪換管理工作指引》等文件，不斷健全完善責任儲備糧安全檢查機制。二是落實聯合督導檢查工作制度，聯合龍崗區國資局、應急管理局、市市場監督管理局龍崗監管局，以及實物、質檢、財務、統計、安全檢查專家，定期對糧庫開展大規模、全鏈條、全覆蓋專項整治督導檢查工作。三是扎實開展汛期、重要節假日安全生產檢查工作，確保重要時間節點糧食安全。四是委托專業機構開展全流程日常監管檢查，借助專業力量進一步夯實龍崗區責任儲備糧的日常監管力度。五是形成領導帶隊督導查、監管機構隨時查、專業機構定期查、春秋兩季大抽檢、發現問題回頭看、審計考核全年抓的監管體系。自巡察工作開展以來，共開展龍崗區責任儲備糧督導檢查30余次，通過加強監管，推動責任儲備糧管理更加規范化、專業化、精細化。

　　2.針對“對檢查發現問題督促整改不到位”問題

　　一是排查歷史檢查發現問題整改情況，對龍崗區糧食有限公司有關糧庫開展2019年大清查和2020年秋季普查問題“回頭看”檢查工作，經檢查，相關問題已全部整改完成。二是針對2021年龍崗區涉糧問題專項整治督導檢查發現問題組織開展“回頭看”行動，經核查，相關問題已經全部整改完成。三是將發現問題“回頭看”檢查貫穿于日常糧食安全督導檢查全流程，自巡察工作開展以來，龍崗區發展和改革局共開展7次檢查發現問題“回頭看”行動，督促檢查發現問題切實整改到位。

　　（二）關于“糧食質量監管不到位”的問題

　　一是建立龍崗區責任儲備糧定期質量抽檢制度，在春季、秋季分別開展1次質量安全抽檢工作，保障責任儲備糧質量安全。在2022年度開展的春季、秋季質量抽檢工作中，經抽驗，龍崗區責任儲備糧質量指標、食品安全指標、儲存品質指標合格率均為100%。二是在糧食安全聯合督導檢查、糧食領域庫存檢查等常態化檢查工作中，組織糧食質量專家對糧食質量進行檢查，進一步加強責任儲備糧質量監督。三是落實《深圳市儲備糧食收購入庫驗收和銷售出庫必檢項目》要求,加強對糧食出、入庫驗收檢驗結果的檢查工作。四是督促龍崗區糧食有限公司嚴格按照《政府儲備糧食安全管理辦法》要求，每年對儲備糧在儲存期間開展質檢工作不少于2次，并將檢查結果報送龍崗區發展和改革局。

　　（三）關于“年度政府儲備糧工作考核落實不到位”的問題

　　一是2022年1月印發實施《龍崗區責任儲備糧承儲企業管理考核實施方案》，明確將實物管理、儲備管理、安全生產、財務統計四個部分納入年度考核范疇，進一步夯實責任儲備糧考核內容。二是嚴格按照相關規定，開展年度政府儲備糧承儲企業管理考核工作。已于2022年2月啟動龍崗區2021年度政府儲備糧承儲企業管理考核工作，并于3月2日將考核結果報告市發展改革委。三是將日常檢查、春秋季糧食庫存檢查、聯合督導檢查、質量抽檢、省市交叉檢查、專項審計等納入指標體系進行統籌考核，將考核監督貫穿責任儲備糧安全管理全過程。

　　第三方面問題，涉糧工作風險防控不到位。

　　（一）關于“儲備糧輪換監管不到位”的問題

　　1.針對“未要求龍崗區糧食有限公司報送輪換計劃”問題

　　一是立行立改，要求龍崗區糧食有限公司梳理2021年度輪換情況，補充提交當年度糧食輪換計劃。同時在《深圳市龍崗區發展和改革局關于下達2022年龍崗區責任儲備糧儲備計劃的通知》中，增設輪換計劃報送內容，進一步明確輪換計劃工作要求。二是完善龍崗區儲備糧輪換制度建設，印發《龍崗區責任儲備糧輪換管理工作指引》，進一步規范龍崗區責任儲備糧輪換管理工作。三是要求龍崗區糧食有限公司建立健全儲備糧臺賬，定期統計、分析儲備糧儲存管理情況，每月定期將儲備糧采購、輪換及庫存的具體情況報送市、區發展改革部門，2022年2月至今，龍崗區糧食有限公司均已按照要求報送輪換購銷具體情況。

　　2.針對“未對儲備糧輪換進行現場監督”問題

　　一是聚焦動態輪換監管短板，結合我區儲備糧管理實際，印發了《龍崗區責任儲備糧輪換管理工作指引》，對動態輪換提出專倉儲存、專賬記載、輪換報備、視頻監控等四個方面要求，并對輪換時間、輪換計劃、輪換現場檢查等具體要求予以明確。二是加強儲備糧輪換領域業務研究與學習。積極通過局黨組會、局務會等形式加強業務能力學習，針對糧食輪換、存儲、安全生產等重點領域部署糧食安全工作。三是落實輪換現場監管要求，豐富儲備糧輪換監管手段，常態化開展輪空期重點檢查、日常輪換檢查以及不定期抽查等。

　　（二）關于“對糧食風險資金使用監管不到位”的問題

　　一是加強與龍崗區財政局溝通對接，全面梳理糧食風險基金專戶相關信息，加強信息互通，確保對糧食風險資金使用監管到位。二是積極協調市發展改革委、市財政局，推動明確專戶結余資金盤活使用路徑。三是召開局黨組會，專門學習《廣東省糧食風險基金管理辦法》，結合實際研究我區糧食風險基金結余資金的使用問題，并形成初步使用思路。

　　（三）關于“糧食儲備費結算專項審計工作滯后”的問題

　　立行立改，加快完成2018-2021年糧食儲備費結算專項審計工作，并于2022年底啟動2022年度專項審計工作，倒排時間表，加速推進工作開展，確保按照《深圳市糧食儲備管理暫行辦法》要求，按時完成年度糧食儲備費結算專項審計工作。

　　三、下一步工作計劃

　　龍崗區發展和改革局黨組將堅持標準不降、要求不變、力度不減，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作，持續推進建章立制，持續鞏固巡察整改成果，推動糧食管理工作水平全面提高。

　　（一）深化思想認識，進一步增強保障糧食安全的責任感使命感。一是持續深入學習和貫徹落實習近平總書記關于糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、領悟力和執行力。二是持續增強憂患意識，克服麻痹大意思想，在集中整改的基礎上，持續提升糧食安全管理能力，確保整改問題不反彈，類似問題不出現。以涉糧巡察反饋問題整改推動糧食管理規范化，舉一反三，形成長效機制，不斷提升糧食安全管理水平。三是持續鞏固糧食領域全面從嚴治黨成效，壓實企業主體責任和行業監管責任，強化糧食領域知識儲備，提升糧食領域治理效能。

　　（二）緊盯限期整改問題，進一步推進巡察反饋問題全部整改。一是加快推動自有糧庫建設，解決自有糧庫儲備能力不足問題；督促龍崗區糧食有限公司按照市糧食和物資儲備管理信息平臺建設要求，加快信息化管理系統建設，提升儲糧工作數字化、智能化水平。二是研究工作模式，對儲備糧輪換進行有效監督，制定輪換現場檢查計劃，逐步優化和完善政策實施細則，確保儲備糧輪換得到有效管理。

　　（三）優化體制機制，進一步提升糧食管理工作規范性專業性。一是強化制度落實。根據既有政策制度，將儲備糧管理工作表格化、清單化，將監督檢查常態化、體系化，結合巡察整改工作，將工作制度落到實處，將薄弱環節管到細處。二是加強業務培訓。對龍崗區發展和改革局負責糧食管理工作的人員及龍崗區糧食有限公司工作人員，加強業務培訓、學習及考核，提升龍崗區儲備糧從業人員的業務水平及管理能力。三是加大檢查力度。建立監管部門間信息交流、聯合檢查工作機制，形成監管合力，加大對糧食工作的檢查頻次；對于檢查發現的違法違規問題，依法從嚴開展行政處罰，加大執法力度，切實抓好問題整改，鞏固整改實效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0755-28929266；郵政信箱：深圳市龍崗區龍翔大道8033號龍崗區政府大樓三樓1324室；電子郵箱：fgjbgs@lg.gov.cn。

　　中共深圳市龍崗區發展和改革局黨組

　　2023年4月11日