根據市委統一部署，2023年3月8日至5月26日，市委第一巡察組對深圳市特區建工集團有限公司黨委（簡稱“特區建工集團黨委”）開展了七屆市委第五輪巡察。2023年9月27日，市委巡察組向特區建工集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、黨委履行巡察整改主體責任情況

　　（一）提高政治站位，扛起政治責任。特區建工集團黨委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，第一時間成立集團巡察整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，要求集團黨委領導班子和各部室、各企業主要負責人堅決杜絕“過關思想”，全面建立問題清單、任務清單、責任清單，逐項從“人、錢、事、制”四個方面深入剖析問題原因，找準癥結，明確整改措施、責任單位、責任人、完成時限等。

　　（二）加強組織領導，凝聚整改合力。在三個月巡察集中整改期，特區建工集團黨委堅持“周研究、旬匯報、月調度”，及時研究推進巡察整改有關工作。建立對賬銷號機制，細化落實整改措施，確保整改“無漏項”;對整改不力、進度滯后的，及時約談調整，確保問責到人。集中整改期后，結合集團領導班子崗位調動調整，分管領導定期召開專題會聽取整改進展情況，切實落實推動整改工作。

　　（三）強化政治擔當，確保整改到位。特區建工集團黨委始終堅持問題導向，充分聚焦重點人和事以及涉及集團改革發展的重大問題，直接抓、抓具體、抓到底，進一步完善整改措施和時間表、路線圖，確保“當下改”與“長久立”并重，按期完成階段性整改目標，真正做到堵漏洞、補短板、強弱項。同時，集團黨委第一時間組建專項工作組，由班子成員分別牽頭推進整改，全面推動職責范圍內的巡察整改任務落到實處。

　　二、巡察整改任務落實情況

　　（一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實上級決策部署方面

　　1.認真學習貫徹黨的二十大精神。一是專題學習上級有關規范文件，嚴格落實“第一議題”學習制度，加強“第一議題”學習的計劃性。修訂印發政治要件閉環管理工作指引，加強對相關部室報送的政治要件落實情況的審核把關，嚴格落實政治要件納賬管理要求。建立“黨建推進日”工作機制，定期召開黨建聯席會、黨務工作沙龍等，強化基層黨組織標準化建設。二是建立理論學習清單化管理機制。要求各級黨組織每年開展黨建課題調研，并落實調研報告備案管理。三是在集團層面加強業務板塊的戰略規劃研究。積極研究借鑒園區智慧化建設等方面的優秀做法，總結經驗指導“工業上樓”項目開發。四是優化公文審批流程，明確各部室主要負責人，根據集團領導批示要求安排專人跟進落實。分類建立工作臺賬，對收文辦理情況進行跟蹤督辦，形成閉環。

　　2.充分發揮“把方向、管大局、保落實”領導作用。一是根據集團領導班子配備情況及時開展“兩委”成立黨員大會選舉工作。對未按期換屆或升格黨委后未開展選舉的黨組織督導推進，加快推進換屆、選舉工作。二是修訂印發黨委會議事規則，進一步完善會議決策程序。三是認真開展自查評估，重申各直屬企業黨組織書記務必嚴格執行民主集中制和“末位表態制”。四是結合黨建工作檢查，進一步規范各項黨務工作要求。進一步嚴格規范兼職管理，確保干部兼職管理的規范性和嚴肅性。

　　3.嚴格落實深化國企改革決策部署。一是編制對標一流企業相關行動方案，同步制定任務清單，不斷增強企業核心競爭力。深入落實國企改革深化提升行動，同時強化督辦落實，確保改革到位。二是組織開展建筑市場產業工人調研，根據調研情況制定集團產業工人整體規劃。著力提升自施能力，培養高質量產業工人隊伍。結合業務需求加大通用型機械設備自主采購比例。加快人才引進，逐步擴大團隊規模，促進企業自主創新，提高企業研發費用投入。定期開展技術交流活動，加速新技術、新工藝、新材料的應用落地。鼓勵申報知識產權，積極探索科技創新產業孵化路徑。三是嚴控新增法人戶數，堅持非必要不新設的原則，嚴格控制各級法人新增數量。持續推動法人壓減和處虧減虧工作，壓實企業主體責任。進一步規范資質評估工作事前、事中、事后管理，重點做好投前風險管控。強化資質收購項目的投資后經營考核機制。四是嚴格落實崗變薪變，督促相關企業修訂相關制度并嚴格落實執行，確保干部“能上能下”、薪酬“能增能減”。組織各直屬企業針對領導班子落實薪酬差異化情況開展專項檢查，全面實現領導班子薪酬考核差異化。

　　4.推動主營業務提質升級。一是全面梳理集團虧損企業情況，制定“一企一策”治虧工作方案。督導持續虧損企業加強經營管理，通過降本增效、資源整合等方式實現扭虧減虧。二是進一步明確各企業的主責主業，形成協同創新的工作局面。加強前瞻布局，引導集團科技創新發展方向，規避重復研發投入。三是進行分類分級管理，出臺成本管控措施，提升項目成本精細化管理程度。嚴控成本測算考核，對項目成本測算主體進行嚴考核，提升責任成本測算、目標成本測算工作能力。結合實際修訂采購管理辦法、供應商分類分級管理辦法等制度，進一步規范招采工作。

　　5.著力防范化解重大風險。一是組織集團和直屬企業認真學習習近平總書記關于信訪工作的重要講話精神，強化落實集團各級黨組織信訪工作主體責任。落實信訪相關制度要求并組織培訓學習，提高信訪工作專業水平。完善應急預案和防范措施，完善領導干部接訪下訪工作方案并跟蹤落實，壓實各級領導干部信訪化解責任，提升信訪工作質效。二是持續跟進相關企業歷史遺留問題處置工作，積極處理歷史遺留問題涉訴案件，最大限度降低或挽回損失。嚴格核查歷史遺留問題相關成因，劃分責任，開展追責問責工作。定期組織法律、合規等相關培訓，建立健全項目管理、資金管理等長效機制，持續規范企業經營管理。三是強化落實黨委安全生產“一崗雙責”管理責任。貫徹落實黨和國家關于安全生產、環境保護、消防和應急管理等相關文件會議精神。發布安全生產問責規定，完善安全生產失職問責工作機制并嚴格按要求執行。四是成立集團黨委意識形態工作領導小組，督促各單位常態化落實好意識形態工作責任制。要求相關企業定期更新網站黨群工作動態，并結合企業實際逐步優化網站板塊設置。完善保密管理制度，進一步健全黨管保密體制機制，壓緊壓實集團各級各部門保密責任。

　　（二）關于落實管黨治黨責任，懲治群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

　　1.深化落實“兩個責任”。一是落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，調整充實黨風廉政建設工作領導小組。進一步選優配強紀檢隊伍，全面加強監督力量。建立集團標準成本數據庫，明確分包招標控制價不得超過責任成本。二是出臺委派紀檢監督負責人管理辦法，明確各級紀檢監督負責人不得分管人財物、工程項目等監督范圍內的事項。所屬企業不得將審計、風控、內控、法務等非紀檢監督職能納入紀檢監察機構中。加強紀審銜接，加大問題線索處置力度，提高問題線索辦理質效。三是完善大監督體系，建立業務監督、專業監督、紀檢監督橫向聯動的三道監督防線。實施供應商分類分級管理，改進集團采購平臺，實現內部招采數據貫通，確保招標采購工作各環節陽光透明。統籌組織各級紀委對重點領域、關鍵環節進行檢查。

　　2.嚴格執行中央八項規定精神，持續整治“四風”問題。一是出臺關于開展作風和腐敗問題專項整治工作方案，加大重點領域治理，健全日常監督機制，加大查處力度。出臺基層治理專項整治工作方案，進一步強化基層管控。積極倡導開短會、講短話，加強前期協調，努力提高會議效率。二是強化費用報銷合規性審核管理，修訂完善費用管理制度，組織集團各部門報銷相關人員開展費用管理規定的宣貫培訓。三是制定公務用車租賃管理辦法，強化公務用車和公務租車臺賬管理，建立預算審核、新增車輛備案、季度統計等臺賬管理制度。嚴格公車日常管理，壓緊壓實公車使用管理責任，堵塞租用車輛管理漏洞。四是完善直屬企業高管薪酬績效管理辦法，規范履行高管薪酬發放程序，嚴格禁止制度外獎金、補貼等發放。督導直屬企業完成高管薪酬績效管理辦法制定，進一步規范薪酬分配秩序。

　　3.持續規范招標采購。一是發布采購管理辦法，明確超過限額的采購項目應采用公開招標方式全流程線上交易。每季度開展招采合規性檢查全覆蓋，持續規范招采行為。實施常態化招采合規性檢查，做到直屬企業全覆蓋。二是督導相關企業修訂采購制度，完善采購標準化流程管控建設，制定各采購方式的實操管控操作手冊，完善非招標方式的管控要點。印發供應商分類分級管理辦法，同時引進外部優秀供應商補充供應商資源，實行優勝汰劣機制。三是強化招投標制度建設，確保投標合法性。修訂招投標管理辦法，進一步規范各企業投標決策流程，壓實各投標企業的主體責任，保證投標過程的公正性。

　　4.加強工程建設管理。一是完成相關企業運作以來各項經營合同的全面梳理工作，指定專人進行督辦、逐一銷項。督促相關企業出臺辦公用品和零星材料網絡集中采購管理辦法，徹底切斷勞務領域利益輸送鏈條。二是督促相關企業強化招投標過程管控，加強對分包合同簽訂的審查和監管，確保分包內容合法合規。發布采購管理辦法，明確專業分包與勞務分包的界限，確保勞務分包使用的規范性。三是完善事件溝通處理機制，有效預防和減少安全事故的發生。梳理各行政主管部門對工程建設相關要求進行匯編并進行宣貫。在集團范圍內發布相關制度、指引強化人員培訓及規范現場管理動作。四是加強對招采管理制度、流程的宣貫及招采合規性的培訓，不斷強化招采工作人員的專業能力和素養。強化聯合體項目管理，強化標前協議管理，增加標前協議審核措施。

　　5.規范投資收購行為。一是推動建筑廢棄物處置和綜合利用項目加快落地，降低場地周邊規劃的不利因素影響，引進合作方進行廠房建設。規范施工和裝修廢棄物違規處置的管理，推動集團內各項目施工和裝修廢棄物合規處置工作。二是建立制度加強投資收購過程中商務、價格談判的組織與管理，確保投資收購過程各項工作的合規性和合理性。提高風險防范意識，確保收購資產完整性，加強關鍵資質續期的管控力度。三是強化合資企業監管，優化公司治理體系。加快推進外部市場拓展，逐步提高外部市場業務比例。強化經營業績管理，成立應收款項清欠工作小組，加快應收款回收。嚴格規范薪酬發放審批、調薪依據和流程，構建薪效聯動的薪酬績效體系。加強對新收購企業的監管，建立人力資源等制度清單，要求按清單及時制定相關主要制度，嚴格落實。

　　6.強化內控管理工作。一是集團及各所屬企業修訂稅務管理制度，完善發票管理要求，建立發票查重管理機制和發票管理臺賬，加強發票審核管理。二是強化干部考核管理，通過嚴格落實目標責任書和退出機制管理，并通過業務檢查、薪酬清算等方式，加強對直屬企業人員、薪酬的管控力度。三是督促相關所屬企業制定應收款項管理辦法，形成長效催收機制，壓實催收責任。梳理長期應收款項，動態跟進項目變化及履約情況，對于已滿足收回條件的安排專人落實收款，制定應收賬款臺賬，逐筆制定清收計劃，跟蹤、督促相關款項的追回工作。

　　（三）關于落實新時代黨的組織路線，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用方面

　　1.加強領導班子建設。一是梳理領導班子前置情況并清理不必要兼職，三個月內完成非新設企業或部門的兼職整改。二是通過內培外引的方式，及時補充空缺崗位。三是對集團領導班子分工進行調整，確保領導班子分工科學合理，管理不交叉重疊。

　　2.持之以恒凈化下屬企業政治生態。一是對相關企業領導班子成員進行調整，進一步優化班子成員結構。嚴格落實干部選拔任用制度、任職備案、任職回避等制度，強化對直屬企業選人用人的指導、監督、管控。二是結合部分所屬公司黨總支升格為黨委情況，向相關黨組織委派紀檢監督負責人，參加黨組織會議、列席董事會、經營班子會議和專項會議，履行好同級監督。三是督促相關企業進一步完善黨組織會議議事規則，召開教育總結會對相關問題進行復盤總結。

　　3.以正確選人用人導向推動干部隊伍建設。一是制定層級分類分級清單，明確干部層級對應清單，建立起職級明確、層級合理的干部職級認定標準，有效打通委管企業干部交流通道。二是對集團人力資源近期、中期以及長期工作目標進行調整優化，構建人才引進、人才培養、人才梯隊建設和人才使用機制。進一步完善集團人才培養體系建設，豐富干部人才培訓培養方式。強化青年后備人才儲備，明確后備人才的選拔、培養和使用相關辦法。三是嚴格規范選任流程，確保選任流程嚴謹有序、任職資格符合規定及選聘方案。常態化定期開展人力資源線條業務培訓，對干部選拔任用各環節及要求進行明確，進一步規范干部選拔任用各環節的實施程序。四是強化崗位任職資格和能力素質審核，進一步強化干部選拔任用的適配度和精準度。制定印發高級管理人員績效與薪酬管理規定，明確要求實施考核強制分布及退出機制。五是強化職業經理人管理，嚴格規范外部引入選聘流程管理，嚴肅選人用人程序。對照國家、省市關于職業經理人相關制度規定，嚴格把控職業經理人選聘。

　　4.全面提升基層黨建質量。一是修訂完善領導班子成員履行“一崗雙責”責任清單，明確領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。二是按照“四同步四對接”要求，完善下屬企業黨組織設置，確保黨的工作有效全覆蓋，實現“應建盡建”。三是在集團系統內開展全覆蓋的集中摸查，督促符合條件的企業“應換盡換”。四是對集團現有專職黨務工作者人數進行摸底，督促相關配備不足的單位按照職工總數百分之一的比例配齊專職黨務干部和黨務工作人員。調整黨建考核細則，加強黨務工作者培訓教育，進一步提升基層黨務工作者業務能力水平。

　　5.強化擔當作為意識。一是加強研究內部資源整合，進一步向公司戰略和主業集中，優化內部資源配置，持續加強能力建設，加快戰略升級。二是提升境外分公司及項目部的管理層級，加強境外分公司管控力量，定期對項目進行例行檢查，規范境外分公司所有生產經營工作。推動項目加快結算，做好境外資金監管和使用規劃，進一步規范全集團境外投資項目管理。

　　（四）關于審計、巡檢發現問題整改方面

　　1.深刻剖析問題原因，強化責任追究。一是深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示精神，充分剖析各項決策流程中存在的問題，進一步加強審計、巡檢發現問題整改結果運用工作。二是扎實推進直屬企業及重點三級企業、重大項目、經濟責任內部審計，促進體制機制的改革與完善，切實提高集團戰略落實、經營管理、風險防控等方面的綜合能力。

　　2.杜絕過關心態防止問題反彈。一是對分包單位進行約談，并按照合同約定處以罰款。追加對分包單位的處罰，將分包單位列入黑名單，禁止參與后續項目投標。二是督導下屬企業修訂采購管理規定，在開標評標中須核查投標文件中授權委托人社保證明及所有管理人員社保證明。三是邀請外部專家對國企采購管理模式下的頂層設計等進行培訓宣講。進一步完善采購流程和監督機制，提高采購活動的規范性和透明度。

　　3.督促下屬企業黨組織落實整改責任。一是對相關企業違規發放獎金相關情況進行核查，根據情節輕重予以問責。專項小組持續跟進退款情況。二是常態化做好直屬企業領導班子薪酬審核工作，確保按照權責管理履行報批決策程序。三是加強直屬企業薪酬預算管理，嚴格薪酬預算編制，將所有業務部門及所屬單位發生的應計入職工薪酬的項目納入薪酬總額管理。

　　三、下一步工作打算

　　（一）提高政治站位，堅定不移強化黨的政治建設。持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述以及全國國有企業黨的建設工作會議精神和全市國資國企工作會議精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終以黨的政治建設為統領，不斷鞏固擴大巡察整改成果。

　　（二）強化黨的領導，全面落實巡察整改主體責任。堅決落實集團黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和領導班子成員“一崗雙責”，切實推動巡察整改工作機制深化落實。以深化巡察整改為契機，加快推進集團黨委和直屬企業黨組織換屆選舉和升格工作，不斷加強黨的領導和黨的建設，健全完善黨的領導與公司治理深度融合的方式和路徑。

　　（三）堅持問題導向，做實巡察整改“后半篇文章”。堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已經完成整改的事項加大執行力度，嚴格督促檢查，持續鞏固整改成果，堅決防止問題反彈。對需要長期堅持整改的問題，分階段明確目標任務和工作舉措，大力推進集團改革深化提升行動高質量落地，將巡察整改“后半篇文章”做實做細，確保取得新進展新成效。

　　（四）敢于自我革命，推動全面從嚴治黨向縱深推進。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”和領導班子成員“一崗雙責”。持之以恒抓好紀律建設和作風建設，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“四風”問題，扎緊制度籠子，防范廉潔風險，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入構建“六位一體”監督體系，加大監督執紀問責力度，深化運用“四種形態”，營造風清氣正干事創業的政治生態。

　　（五）抓好統籌兼顧，奮力推動集團高質量發展。堅持將巡察整改工作與推動高質量發展相結合，自覺把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,強化黨建、人才、科技、金融、數智五大支撐，加快形成工程建設、“工業上樓”、城市服務、綜合開發、建筑工業化、建廢處置六條全產業鏈，把巡察整改的實際成效轉化為打造世界一流城市建設全過程綜合服務商的強大動力，努力交出高質量發展的優異答卷。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年4月23日至2025年5月22日。

　　聯系電話：0755-82619999；郵政信箱：深圳市福田區紅荔西路7019號天健商務大廈19樓，郵政編碼：518034；電子郵箱：xczg@szcg.cn 。

　　中共深圳市特區建工集團有限公司委員會

　　2025年4月23日