根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年7月19日至8月18日，市委第二巡察組對市委宣傳部開展了七屆市委第六輪（財政支持發(fā)展專項資金管理專項）巡察。2023年9月16日，市委巡察組向市委宣傳部反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、市委宣傳部履行巡察整改主體責(zé)任情況

　　（一）提高政治站位，深化思想認識，增強整改自覺。市委宣傳部牢牢把握巡察整改工作的政治屬性，始終堅持提高政治站位、強化政治擔當，對反饋意見完全擁護、誠懇接受、照單全收，進一步增強做好巡察整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，從踐行“兩個維護”的高度堅決落實巡察整改主體責(zé)任，把巡察整改作為當前最重要的政治任務(wù)抓緊抓實。部主要領(lǐng)導(dǎo)堅決扛牢巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感、使命感、緊迫感，先后9次專題研究巡察整改進展情況、制度機制建立情況和追責(zé)問責(zé)有關(guān)工作，強力推動整改任務(wù)落實落地。

　　（二）堅持從快從全，細化任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任。傳達部署快，接到反饋意見后，部主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間主持召開市委宣傳部部務(wù)會會議傳達反饋意見、部署整改工作，即時成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班統(tǒng)籌推動整改工作。學(xué)習(xí)貫徹快，2023年9月22日、9月28日、10月12日先后召開部務(wù)會會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作、財政工作的重要論述，中央辦公廳《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》以及省委、市委有關(guān)整改工作的具體要求，在思想認識、方法措施上緊跟中央和省委、市委要求，強化“兩個責(zé)任”落實，扎實做好巡察“后半篇文章”。任務(wù)對標全，統(tǒng)籌對部主要領(lǐng)導(dǎo)和班子的兩個反饋意見一體研究、一體整改，全面梳理、逐項回應(yīng)，細化形成整改方案和問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，確保整改任務(wù)沒有漏項。堅持專題民主生活會前期準備工作與巡察整改工作同部署，推動思想整改與任務(wù)整改同落實。責(zé)任覆蓋全，堅持壓實責(zé)任抓整改，明確領(lǐng)導(dǎo)班子的牽頭抓總責(zé)任、主要負責(zé)同志的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，將整改任務(wù)明確到處室、責(zé)任壓實到人，推動各個處室真反思、真整改、真落實。

　　（三）堅持從嚴從實，強化跟蹤問效，注重標本兼治。整改標準嚴，部主要領(lǐng)導(dǎo)擔任整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全體班子成員和各處室主要負責(zé)人全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，將嚴的主基調(diào)貫穿整改工作各環(huán)節(jié)、全過程，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以一抓到底的韌勁、狠勁持續(xù)推動整改任務(wù)落實。督導(dǎo)檢查嚴，領(lǐng)導(dǎo)小組（部務(wù)會）先后7次專題研究、整體推進、督導(dǎo)檢查巡察整改工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專班每周具體推動、督促提醒各處室按期落實整改措施，對進展緩慢、整改不力的提前“預(yù)警”。分管部領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)責(zé)任處室逐項研究整改措施，分析原因、解決問題、推動整改。整改措施實，堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，既重點解決反饋的具體問題，針對性、操作性提出整改措施；又堅持舉一反三、追根溯源，通過加強制度建設(shè)，解決深層次的體制機制問題，真正做到補齊短板、堵塞漏洞、完善制度。追責(zé)問效實，突出以人民為中心的價值導(dǎo)向，對專項資金管理中存在的問題、巡察移交的問題線索和群眾反映的信訪事項，依規(guī)依紀依法處置，用好用足監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以巡察整改為契機強化干部隊伍日常教育和監(jiān)督管理。突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以群眾反映的問題有沒有解決、專項資金管理的科學(xué)性規(guī)范性實效性是否得到加強作為檢驗整改工作的標準，以扎實的整改成效推動深圳宣傳思想文化工作高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的新期待新需求。

　　二、巡察整改任務(wù)落實情況

　　（一）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述以及中央、省、市決策部署方面

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作重要論述

　　一是加強第一議題學(xué)習(xí)。2023年8月18日，召開部務(wù)會會議專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要》、習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述，研究我部貫徹落實意見。2023年9月22日，召開部務(wù)會會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2021年7月30日在中央政治局會議上的重要講話、2021年4月30日在中央政治局分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時的重要講話精神，研究我部貫徹落實意見。二是完善會議制度。制定市委宣傳部部務(wù)會會議規(guī)程，明確堅持第一議題制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，第一時間傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，每次部務(wù)會會議部領(lǐng)導(dǎo)班子成員和處室負責(zé)人圍繞第一議題開展交流討論，研究貫徹落實措施，確保中央政令得到及時、有力貫徹落實。三是完善改革舉措。全面梳理宣傳文化基金2018年至2022年立項項目結(jié)項和績效評價情況，對反饋意見指出的全部共305個項目已組織完成績效評價。完善績效評價工作制度，提升績效評價工作效能，制定宣傳文化基金資助操作規(guī)程和基金項目整體績效評價管理辦法，強化專項資金使用單位績效管理，推動績效評價和再評價的覆蓋率逐步達到100%的目標。

　　2.加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度，健全資金管理機制

　　一是健全資金使用管理機制。進一步規(guī)范組織設(shè)置，健全宣傳文化基金領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程，明確宣傳文化基金領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成、主要職責(zé)和議事規(guī)則等，定期研究推進基金制度建設(shè)、使用規(guī)劃、審批決策、監(jiān)督管理等重大事宜。聚焦牽頭抓總，明確領(lǐng)導(dǎo)小組會議重大事項審議范圍，每年度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議不少于2次，強化基金領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用。強化統(tǒng)籌聯(lián)動，健全全市文化產(chǎn)業(yè)專項資金聯(lián)席會議制度，與市文化廣電旅游體育局建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，通過定期召開聯(lián)席會議等形式，共同謀劃、落實好文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策。會同市文化廣電旅游體育局開展巡察發(fā)現(xiàn)問題的查重整改等相關(guān)工作，強化資助項目查重查違管理，避免重復(fù)申報、重復(fù)資助。健全全市文藝創(chuàng)作聯(lián)席會議制度，進一步統(tǒng)籌匯聚市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局和市文聯(lián)關(guān)于文藝創(chuàng)作的資源和力量，建立常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制。二是完善內(nèi)部管理制約機制。建立完善宣傳文化基金項目管理內(nèi)部責(zé)任機制，切實壓實各方主體責(zé)任，實現(xiàn)各司其職、各負其責(zé)，形成對財政專項資金鏈條式、全方位監(jiān)管職責(zé)體系，保障財政專項資金安全，防范廉政風(fēng)險。健全文藝精品創(chuàng)作扶持申報評審辦法，針對高端文藝精品演出等類別項目，改為通過發(fā)布申報通知、公開征集遴選實施主體的模式，開展項目評審資助。三是加強專項資金管理人員配備。進一步補充工作人員，加強財政專項資金管理力量，有序推進資金管理重點崗位交流、輪崗。

　　3.深化制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行

　　一是加強制度建設(shè)。修訂《深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》、市委宣傳部部務(wù)會經(jīng)費議題會前審核制度、深圳市支持實體書店發(fā)展資助操作規(guī)程以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金操作規(guī)程等，制定宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金資助操作規(guī)程、專項資金失信行為認定懲戒管理規(guī)定等。二是強化制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行失信行為認定懲戒管理規(guī)定，落實失信企業(yè)提示名單制度和通報要求，嚴格按合同約定支付款項，杜絕違規(guī)發(fā)放資助資金行為。將相關(guān)失信行為個人或單位列入專項資金失信行為名單，并要求相關(guān)項目執(zhí)行單位退回專項資金。嚴格執(zhí)行《深圳市市級財政專項資金管理辦法》《深圳市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》等規(guī)定，加大項目信息公開力度，接受社會監(jiān)督。2023年12月11日在深圳文化網(wǎng)對2023年第二批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助項目進行公示，公示內(nèi)容包括擬資助項目名稱、項目單位、扶持金額、項目內(nèi)容、績效目標等。

　　（二）關(guān)于履行專項資金主管監(jiān)管責(zé)任方面

　　1.進一步加強事前設(shè)計

　　一是強化扶持引領(lǐng)作用。會同市財政局專題研究宣傳文化基金管理問題，并與宣傳文化系統(tǒng)各單位加強溝通，剝離履職類項目，精準區(qū)分專項資金和行政經(jīng)費支出范圍，加快推進基金整體重構(gòu)工作。同時，加強重大項目、品牌活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化財政資金管理。二是加大社會主體資助力度。梳理宣傳文化基金年度項目計劃中由市委宣傳部業(yè)務(wù)處室申報立項、社會主體執(zhí)行的部分項目，結(jié)合項目實際情況，轉(zhuǎn)為直接由社會主體申報宣傳文化基金年度項目。進一步加強工作統(tǒng)籌和資金規(guī)范管理，更好地發(fā)揮基金對社會主體的引導(dǎo)和支持作用。同時，通過宣傳文化基金整體重構(gòu)，提高社會市場主體資助比例。三是完善實體書店支持政策。召開行業(yè)座談會聽取業(yè)界代表和專家意見，修訂相關(guān)工作規(guī)程，進一步明確扶持重點方向、資助標準，在資助結(jié)構(gòu)上，更多向中小書店傾斜。同時，進一步精簡申報材料，科學(xué)設(shè)置政策條件，降低實體書店資助申報門檻，擴大資助范圍，提高政策的公平性，有效減輕申報主體的負擔。四是縮短資金撥付周期。梳理優(yōu)化專項資金項目管理流程，形成項目管理審批時限表，明確項目申報、評審、立項、資金撥付、績效評價、財務(wù)審計等管理各環(huán)節(jié)辦理時限要求，加強督促督辦，縮短項目評審和資金撥付周期，提高財政支持政策兌現(xiàn)效率。

　　2.進一步加強事中管理

　　一是從嚴把關(guān)申報主體資質(zhì)。全面核查受到行政處罰、不具有獨立法人資格、項目未驗收等不符合申報條件的單位，從嚴審核把關(guān)申報主體資質(zhì)。二是從嚴做好現(xiàn)場考察。完善修訂工作規(guī)程，規(guī)范專家評審工作，完善實地考察機制，尤其是嚴謹細致做好考察記錄，強化全過程閉環(huán)管理。三是從嚴做好專家評審管理。修訂完善宣傳文化發(fā)展專項資金專家評審管理辦法，并通過科學(xué)設(shè)置專家評分表，細化量化標準，提升專家評審的科學(xué)性。進一步規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)，健全專家?guī)煨畔⒌怯浐蛣討B(tài)更新，確保專家信息完整準確。工作中嚴格落實專家評審管理的相關(guān)制度要求，進一步規(guī)范評審專家的遴選和管理工作，嚴格執(zhí)行回避制度，確保評審工作公平、公正、公開。

　　3.進一步加強事后監(jiān)管

　　一是加強資金使用監(jiān)管。全面核查涉嫌違規(guī)使用專項資金的資助項目情況，并作出相應(yīng)處罰。根據(jù)巡察反饋意見，舉一反三，針對2018年以來市宣傳文化基金資助的項目進行認真梳理，就年度審計報告中披露的問題，采取有效措施積極整改。二是加強項目驗收監(jiān)管。進一步加強項目結(jié)項驗收進度監(jiān)管，確保項目規(guī)范管理和財政資金安全。對于結(jié)項遲緩的個別項目，督促相關(guān)單位加快完成驗收結(jié)項。三是加強績效管理。制定整體績效評價管理辦法，建立資金使用績效的整體評估機制，對資助項目的實施情況、資助經(jīng)費使用情況、資助項目績效目標實現(xiàn)情況等開展整體績效評價，形成內(nèi)部項目考核評價體系，客觀、全面、真實反映項目的實施效果，并對績效評價較差的項目提出淘汰建議，作為下一年度立項評審的重要參考。

　　（三）關(guān)于落實“兩個責(zé)任”，加強專項資金管理領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律方面

　　1.進一步壓實“兩個責(zé)任”

　　一是部主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究、部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，召開全市宣傳文化系統(tǒng)推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，高標準落實第一責(zé)任人職責(zé)。督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格落實“一崗雙責(zé)”，切實擔負起分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，推動管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層落實。二是部主要領(lǐng)導(dǎo)就黨風(fēng)廉政建設(shè)及巡察問題整改講授專題黨課，并請專家圍繞“新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新要求”進行專題輔導(dǎo)。三是加強廉政警示教育，組織黨員干部集體觀看警示教育片，組織黨員干部參觀《中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)》檔案展，各支部認真學(xué)習(xí)《廉政提醒100篇》等學(xué)習(xí)資料，在部辦公區(qū)域走廊電子屏滾動播放廉政微視頻等，引導(dǎo)黨員干部進一步樹牢廉潔自律意識。四是印發(fā)加強機關(guān)紀委建設(shè)實施方案，強化機關(guān)紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能，健全機關(guān)紀檢工作機制，梳理形成專項資金使用易發(fā)廉政風(fēng)險點及制定防控措施，推動機關(guān)紀委工作有力有序開展，確保機關(guān)紀委工作落在日常，抓出實效。

　　2.進一步加強作風(fēng)建設(shè)

　　一是制定完善信訪工作機制。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確信訪工作流程和要求，提升信訪事項辦理規(guī)范化水平。二是強化為民服務(wù)意識。及時回應(yīng)企業(yè)咨詢和訴求。嚴格做好信息公開，對申報但未受資助的項目單位，及時通過申報網(wǎng)站、手機短信等渠道予以告知。對來電來人來函咨詢專項資金政策或反映資助訴求的，逐項耐心細致解答相關(guān)問題，釋明政策。三是扎實開展專題調(diào)研。開展財政支持發(fā)展專項資金實地調(diào)研、座談?wù){(diào)研等專項調(diào)研，在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上組織修訂和完善專項資金管理的相關(guān)制度、規(guī)程、辦法，推動解決長期存在的問題，加強規(guī)范管理，提高資金使用效益。四是加強信息化管理。建立宣傳文化基金項目全流程管理臺賬、宣傳文化系統(tǒng)預(yù)算單位項目信息臺賬等，并定期填報更新，確保更清晰、準確、完整記錄項目管理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)信息。對接全市財政專項資金統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，開展財政專項資金申報信息發(fā)布、申報、審核、支付、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作，加強財政專項資金信息化管理。

　　3.進一步加強廉政風(fēng)險隱患防控

　　一是嚴格招標采購管理。修訂完善采購管理辦法，進一步明確采購原則、采購機構(gòu)及職責(zé)、采購方式及審批程序、采購組織實施、監(jiān)督管理等具體要求，以公開招標、詢價為主要采購方式，對單一來源采購、直接確定供應(yīng)商等特殊情形嚴格管理。嚴控直接委托采購項目，對于非特殊情形的項目嚴格執(zhí)行內(nèi)部詢價、公開招標采購程序，提升項目采購的透明度，防范廉政風(fēng)險。機關(guān)紀委常態(tài)化列席經(jīng)費聯(lián)審會，嚴格監(jiān)督招采項目相關(guān)程序。二是嚴格執(zhí)行議事決策程序。修訂市委宣傳部部務(wù)會會議規(guī)程、合同管理辦法，規(guī)范決策程序、審批流程和合同管理，杜絕決策程序倒置的情況。設(shè)立采購小組，加強招標采購的規(guī)范管理和流程管控，杜絕違反程序和規(guī)定的采購行為。三是嚴格財務(wù)報銷管理。修訂完善市委宣傳部機關(guān)財務(wù)管理辦法，全面加強預(yù)算管理、收入管理、支出管理、費用報銷管理和監(jiān)督檢查，形成機關(guān)財務(wù)規(guī)范管理的長效機制。增加財務(wù)票據(jù)審核人員，對原始憑證進行認真審核把關(guān)，確保單據(jù)真實、合規(guī)、完整。四是嚴格執(zhí)行回避制度。從嚴做好工作人員遴選和管理，全力防范利益沖突和信息泄露風(fēng)險。

　　（四）關(guān)于巡察反饋和審計監(jiān)督檢查指出問題的整改落實方面

　　針對歷年市委巡察以及經(jīng)濟責(zé)任審計指出的問題，全面盤點整改情況，對整改不到位的問題，逐一加強整改，推動巡察、審計等反饋意見全面整改到位，扎實做好巡察、審計整改“后半篇文章”。一是進一步完善制度。全面修訂市委宣傳部財務(wù)、采購、合同、專項資金管理等各項制度，共制訂制度18項，修訂完善制度10項，逐步形成系統(tǒng)、完善的制度體系和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。二是進一步規(guī)范管理。從嚴做好專項資金使用和管理，進一步規(guī)范項目招標采購，嚴格把關(guān)項目資金支出。嚴格做好項目跟蹤管理和后期監(jiān)管，從嚴落實驗收責(zé)任，督促項目執(zhí)行單位按要求完成項目執(zhí)行，實現(xiàn)項目閉環(huán)管理。切實做好評審專家管理，督促第三方績效評價評審回避制度執(zhí)行不徹底的項目單位落實整改，完善績效評估指標體系。機關(guān)紀委對專項資金和招標采購等各環(huán)節(jié)進行全流程跟蹤監(jiān)管，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。

　　三、下一步工作打算

　　（一）進一步在深化認識上常態(tài)長效。堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作、財政工作的重要論述，中央以及省委、市委有關(guān)巡察整改工作的部署要求，從講政治高度，進一步深刻認識巡察反饋的問題無論大小，都是對宣傳文化事業(yè)發(fā)展的督促、推動，都要從對黨和人民負責(zé)的角度去理解把握、抓好整改，自覺把整改工作作為檢驗樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要標尺，以理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化推動巡察整改的長效化。堅持深刻認識抓好巡察整改的重要意義，不斷加強干部隊伍的日常教育和監(jiān)督管理，增強黨員干部提升紀律作風(fēng)的自覺性和主動性，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步推動打造深宣“政治鐵軍”“廉潔鐵軍”。

　　（二）進一步在標本兼治上常態(tài)長效。堅持“當下改”和“長久立”緊密結(jié)合，堅持“治標”和“治本”同向發(fā)力，在壓茬推進整改落實的同時，更加注重在建章立制上綿綿用力、久久為功，把巡察成果升華為頂層設(shè)計。對已經(jīng)制定或修訂的制度機制，切實緊抓制度執(zhí)行，在執(zhí)行中不斷優(yōu)化完善，整改解決一類共性問題，真正做到用制度管人管事管錢，提升專項資金管理使用效能。同時，堅決杜絕就事論事，圍繞巡察反饋問題，放大巡察整改效應(yīng)，自加壓力、舉一反三，持續(xù)查擺制度執(zhí)行不到位、把關(guān)不嚴等問題，通過制度創(chuàng)新和嚴格執(zhí)行，推動解決深圳宣傳思想文化工作在體制性障礙、政策性創(chuàng)新、機制性梗阻等方面的問題，從源頭上、根本上健全長效機制，真正做到完善制度、補齊短板、堵塞漏洞，切實強化巡察整改成果運用。

　　（三）進一步在鞏固成果上常態(tài)長效。不斷深化整改成果，堅決杜絕“紙上整改”，定期從“人”“錢”“事”“制”等各方面、全方位開展整改“回頭看”，嚴防已經(jīng)“銷號”的問題反彈回潮，確保整改成果經(jīng)得起檢驗。堅持將解決突出問題與提升治理能力結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)工作發(fā)展。不斷深化整改成果，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，以巡察整改為契機進一步強化文化創(chuàng)新、增進文化供給，不斷傾聽人民心聲、回應(yīng)人民期待，持續(xù)推動全市宣傳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)更高質(zhì)量的文化強市，更好滿足人民精神文化需求。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2024年10月17日至11月16日。

　　聯(lián)系電話：0755-88133507；郵政信箱：深圳市福田區(qū)深南中路1018號市委前樓307，郵政編碼：518006；電子郵箱：swxcb_gbc@shenzhen.gov.cn。

　　中共深圳市委宣傳部

　　2024年10月17日