根據市委統一部署，2023年7月19日至8月18日，市委第二巡察組對市文化廣電旅游體育局黨組開展了七屆市委第六輪（財政支持發展專項資金管理專項）巡察。2023年9月18日，市委巡察組向市文化廣電旅游體育局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、局黨組履行巡察整改主體責任情況

　　（一）深化思想認識，強化整改自覺

　　局黨組深刻認識巡察整改工作的重要意義，統籌推進、細化部署、從嚴從實狠抓各項整改落實工作，2023年9月19日即召開局黨組會議，原文傳達學習市委第二巡察組反饋意見和市委主要領導在聽取本輪巡察情況匯報時的講話精神，帶領全局黨員干部高標準、嚴要求推進整改落實工作。

　　（二）加強組織領導，壓實整改責任

　　成立整改工作領導小組，負責統籌全局巡察整改工作協調推進、整改工作的督查督導等工作，主持研究整改方案、整改措施和整改工作清單，逐項逐類明確責任領導、責任部門、整改措施和完成時限，定期聽取整改工作進度報告，及時協調解決整改工作中存在的問題和遇到的困難，督促班子成員落實問題整改，對巡察反饋的全局性、重大整改事項，帶頭領辦、帶頭謀劃、帶頭推動；班子成員按照職責分工，切實履行“一崗雙責”，認真抓好分管領域的整改工作；領導小組下設辦公室負責細化整改工作，對整改任務清單進行督促檢查、全程跟蹤，對整改完成情況進行嚴格把關、銷號管理，加強與市紀委監委、市委組織部、市委巡察辦常態化溝通聯系；各責任處室和單位認真落實整改工作要求，形成上下貫通銜接、處室協同聯動、全局同向發力的整改工作格局。

　　（三）堅持統籌推進，注重建章立制

　　緊緊抓住巡察整改的重點領域、重點問題和關鍵環節，堅持階段性和長期性相結合，堅持巡察整改和制度建設相結合，著力解決共性問題和深層次問題，從制度機制上剖析根源，抓住科學制定制度、嚴格執行制度這個關鍵，讓各項制度立起來、嚴起來、真管用。新建制度10項、修訂完善制度3項，扎緊制度籠子，堵塞風險漏洞，有效提高了全局工作制度化、規范化、程序化水平。

　　二、巡察整改任務落實情況

　　（一）關于學習貫徹習近平經濟思想和習近平總書記關于財政工作重要論述以及中央、省、市決策部署方面

　　1.貫徹學習習近平總書記重要講話和上級決策部署

　　一是傳達學習習近平總書記在相關會議上的重要講話精神

　　全面梳理習近平總書記2018年以來在歷次中央財經委員會上的重要講話精神，并召開局黨組擴大會議重溫學習，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻領會習近平經濟思想蘊含的科學思想方法，堅持以習近平經濟思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷開創新時代經濟工作新局面；完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推動文旅深度融合，優化深圳文體旅游產品供給，釋放文化、旅游、體育等消費潛力，助力經濟社會高質量發展。通過學習，深刻認識到習近平經濟思想和習近平總書記關于財政工作的重要論述為做好新時代文體旅游領域資金管理指明了正確方向、提供了根本遵循。局黨組不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，準確把握當前經濟形勢，清醒認識到我市經濟運行存在的問題、挑戰和重大機遇，把習近平經濟思想和黨中央決策部署貫徹落實到全年工作中。結合“第一議題”學習制度，持續在學懂弄通做實上下功夫。及時跟進學習習近平總書記在中央經濟工作會議、中央財經委員會等會議上的重要講話精神和黨中央經濟工作決策部署，并結合我局實際認真貫徹落實，切實將學習成果轉化為推動文化廣電旅游體育工作高質量發展的實際舉措。

　　二是落實市政府相關重要政策

　　通過黨組理論中心組學習會、分管領導工作部署會、處室黨支部黨員大會等，組織相關體育處室，深入學習習近平總書記關于體育工作的重要論述，深刻領會產業工作在推動城市經濟高質量發展、增強市民獲得感、幸福感方面的重要作用和積極意義，進一步增強落實市委市政府重大決策部署的使命感、責任感和緊迫感。以“十四五”規劃中期評估為契機，全面梳理我市體育改革發展工作任務和完成情況，對照市政府工作報告、市政府重點工作、局年度工作計劃、市委市政府督查督辦事項等梳理相關工作任務，并逐項推進落實。在高標準完成日常工作的同時，通過定期集中學習、參加培訓等方式，提升相關工作人員的政策水平和對宏觀政策的把握能力，提高對體育融合發展新業態發展趨勢和產業工作發展方向的認知水平。梳理我市“體育+”新業態情況和具體扶持手段，經履行相關程序，于2023年7月認定了第一批17家深圳優秀體育新業態單位，并于2023年9月對第一批17家深圳優秀體育新業態單位進行了公開授牌。

　　2.發揮黨組領導作用

　　一是嚴格執行民主集中制

　　進一步做好《中國共產黨黨組工作條例》等文件的重溫學習、培訓解讀，全面落實管黨治黨政治責任，切實履行領導職責，不斷提高執政能力和領導水平。嚴格執行民主集中制，切實提高黨組議事決策的規范化水平。

　　二是加大專項資金使用管理改革力度

　　深入學習習近平總書記對財政工作的重要論述精神，進一步提高對財政專項資金使用管理改革的重要性的認識，對專項資金使用管理改革進行專題研究，對專項資金的資助方向、類別、資助方式、實施成效、管理流程等進行全面梳理，進一步理清了專項資金使用管理改革和整改工作思路，提出了優化資助結構、壓縮審批時限、完善項目儲備制度、加強績效評估等具體整改思路。目前，我局已做好將市文化和體育產業專項資金納入“深圳市財政專項資金統一管理平臺”進行統一公開管理的各項準備工作，待統一管理平臺建成后即可接入。同時，加強資助項目儲備管理。文化產業發展專項資金已全面落實儲備項目制度，目前已完成2024年度預算80%以上的資金撥付，并已啟動2025年儲備項目申報工作。體育產業發展專項資金預計2024年9月底前可以完成專項資金預算執行率達90%以上。

　　三是加強專項資金監管

　　對專項資金申報進行全流程管理，在申報階段實行違規企業自動識別和攔截，防止違規企業進入后續審批環節。形成初步資助計劃后，在相關部門進行嚴格核查，由專人負責核查結果整理，防止出現遺漏。明確專人負責專項資金處務會會議記錄、紀要整理報批工作，確定專人負責資金紙質材料整理、歸檔和檔案查詢等工作，嚴格檔案管理。

　　3.發揮專項資金引領作用

　　一是文產資金聚焦文化核心領域

　　圍繞市政府培育壯大20+8產業集群工作部署，突出對數字創意產業集群的支持。印發《深圳市培育數字創意產業集群行動計劃（2024-2025）》《深圳市數字創意產業集群扶持計劃操作規程》《深圳市建設國際電競之都扶持計劃操作規程》，明確加大對動漫、游戲、影視、網絡視聽等文化產業核心領域的支持，并啟動相關項目的資助申報，重點向數字創意、內容創作、文化科技等領域傾斜，支持文化核心領域發展。結合綜合試點改革，制定《關于加快推進藝術品產業創新發展建設國際藝術品拍賣中心的若干措施》，加大對龍頭拍賣企業引進、舉辦高端藝術博覽會（集市）等支持，榮寶齋（深圳）拍賣正式落戶深圳并連續兩年舉辦拍賣活動，北京富諾得拍賣2021年底從北京遷入深圳。建成全國首個綜合保稅區外的藝術品保稅倉。出臺《關于促進文體娛樂業高質量發展的若干措施》，將文化娛樂業列為文化產業發展專項資金資助重點，加大對新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等領域的支持力度，豐富市民文化生活。

　　二是加大體產資金對新興體育領域的支持力度

　　在做好日常工作的同時，時刻關注、深入研究體育產業領域的新事物、新情況、新變化，并圍繞重大問題開展調查研究。組織開展相關課題研究，積極組織參加和調研學習重點體育相關博覽會，借鑒好經驗、好做法。制定《關于促進文體娛樂業高質量發展的若干措施》《深圳市建設國際電競之都扶持計劃操作規程》，正在抓緊制訂《關于推動體育產業高質量發展的若干措施》，從不同層面、不同角度對體育領域相關市場主體的發展給予政策支持，培育新質生產力。深化對體育新業態的研究，加強對管理人員的培訓，深刻理解專項資金在引領、扶持、推動產業融合發展方面的作用，全面落實現行的新業態扶持政策，結合實際精準施策。認定了17家深圳優秀體育新業態單位，相關獎勵已于2023年7月發放至企業。印發《深圳市建設國際電競之都扶持計劃操作規程》和《深圳市電子競技高端體育賽事評審細則》，加大對電子競技新興體育領域的支持力度，2024年上半年，對電子競技類企業發放扶持資金1150萬元，占上半年度體育產業專項資金總扶持金額的17.64%，有力支持了優質電競資源集聚，助力打造國際電競之都。

　　4.規范制度建設

　　一是嚴格落實失信企業提示名單操作規程

　　制定相關工作制度，完成現有專項資金操作規程的修訂工作，確保與相關規定保持一致。對專項資金申報系統設置相關功能，增加失信行為記錄相關模塊，切實加強失信懲戒管理。明確失信企業認定的標準、審核審批程序，對工作中發現有一般和嚴重失信行為的企業或個人，立即啟動認定動議，經審批后及時向相關部門通報。

　　二是修訂實施文物保護經費管理辦法

　　修訂《深圳市文物保護補助經費使用管理辦法》。加強對跨轄區項目的指導協調和經費支持，經市文物行政部門指定或有關轄區協商后，可由其中某一轄區文物行政部門牽頭申報。為加強文物保護補助經費績效考核工作，修訂完善《深圳市文物保護補助經費使用管理辦法》中的“建立健全經費使用的監督檢查機制”內容，將“必要時市文物行政部門可組織復查”修改為“市文物行政部門組織實地檢查抽查”。目前該辦法已于2024年1月11日印發實施。

　　（二）關于履行專項資金主管監管責任方面

　　1.加強事前設計統籌規劃

　　一是完善文產資金項目資助標準

　　對不適應公平競爭要求的條款進行修改，對相關標準進行修訂，對資助標準偏低、與其他部門存在交叉的知識產權保護資助條款相應刪除，確保規程的科學性和可操作性。在新出臺數字創意、電競和文體娛樂業相關政策過程中，加強對相關部門類似政策的研究，對資助范圍可能存在重復交叉、資助標準不一致的條款反復論證，其他部門相關政策可以覆蓋的不再重復規定，力爭把文化產業發展專項資金用在更加需要的環節和領域。

　　二是優化文產資金資助范圍設計

　　科學調整專項資金資助項目范圍和審核機制，修訂刪除了1條與其他相關部門資助項目重復的內容，對申報數量較多的項目完善資助標準，避免出現申請項目極少或撒胡椒面的問題，提高資金使用效率。優化資助結構，推進扶持資金向數字創意、內容創作、文化科技、文化娛樂等領域傾斜，精準扶持文化產業發展。

　　三是規范體產資金審核機制

　　嚴格按照《深圳市高水平職業體育俱樂部資助獎勵操作規程》第十五條“對經社會中介機構審計合格的高水平職業體育俱樂部項目，市體育行政主管部門在10個工作日內組織現場考察或者集中匯報，主要評估申請單位的狀況……”規定的考察內容，修訂完善《現場考察表》，增加“申請單位與申報項目的法律關系”和“是否存在使用主要參賽器材從事以盈利為目的的經營活動情況”等相關考察內容，確保考察內容全面反映資助對象的相關情況。在高水平職業體育俱樂部現場考察時嚴格對照完善后的《現場考察表》有針對性地進行考察，并詳細記錄考察情況，供后續其他審核環節中使用。

　　2.強化事中管理監督

　　一是嚴格使用專項資金管理費

　　進一步明確專項資金管理費使用范圍，重點保障專項資金申報、審核、事中事后監管及績效評估等關鍵領域。對于使用專項資金管理費開展課題研究，嚴格落實《深圳市市直機關課題項目經費管理辦法（試行）》有關規定，遵循厲行節約、務實高效、公開透明、規范管理的原則，嚴控專項資金管理費使用，一般性履職工作研究不作為課題項目立項，切實提高財政資金使用效益。對于圍繞中心工作和政策制定等核心內容，確需委托第三方專業機構開展的課題研究項目，嚴格按照財務規定，根據費用金額，通過內部詢價、內部招標和公開招標方式確定服務商，所有開支均先行事前審批，經審核、審批后方可使用。

　　二是按合同約定支付款項

　　嚴格執行《深圳市高水平職業體育俱樂部資助獎勵操作規程》《深圳市高端體育賽事資助操作規程》《深圳市體育企業貸款貼息資助操作規程》等相關制度規定，完善專項資金評價體系和監管制度，所有資金資助和獎勵均于項目完成之后進行申請，根據專項審計的項目支出金額擬定扶持計劃后下達，從制度上根本杜絕不按合同約定支付款項的情況。

　　三是向其他單位通報違規失信名單

　　在本年度各相關財政資金管理部門在專項資金查重和核查時，將我局仍然在影響期的失信企業名單及時通報給市其他相關財政資金管理部門。制定相關工作制度，對失信企業管理進行明確規定。

　　3.加強事后監管

　　一是加強對受聘的注冊會計師出具審計報告的監管力度

　　要求承接我局審計項目的會計師事務所、注冊會計師需自行審查服務能力，并作出無超能力相關情況的書面承諾。在編制招標文件、發布招標公告等環節中明確應標單位及注冊會計師必須符合我市行業主管部門、行業自律組織對于服務能力的具體要求。制定相關工作制度，明確規定“根據情形嚴重程度，對存在失信行為的項目第三方服務責任主體采取相應懲戒措施”，其中一般失信行為的兩年內停止其參與我局項目資格；嚴重失信行為的解除相關政府購買服務合同，不再撥付合同剩余款項，收回部分或者全部已支付的政府購買服務費用，五年內停止其參與我局項目資格。

　　二是嚴格執行對聘請的會計師事務所的資質審查

　　在編制招標文件、發布招標公告等環節中明確應標單位及注冊會計師的資質條件必須符合我市行業主管部門、行業自律組織對于執業資格的具體要求。要求承接我局審計項目的會計師事務所、注冊會計師需自行審查違法違規情況，承諾在投標前3年內沒有重大違法違規記錄，并作出書面承諾。制定相關工作制度，明確規定“根據情形嚴重程度，對存在失信行為的項目第三方服務責任主體采取相應懲戒措施”，其中一般失信行為的兩年內停止其參與我局項目資格；嚴重失信行為的解除相關政府購買服務合同，不再撥付合同剩余款項，收回部分或者全部已支付的政府購買服務費用，五年內停止其參與我局項目資格。

　　三是加強績效自評管理

　　對涉及問題的人員開展批評教育；舉一反三，對經辦該項工作的管理人員開展警示教育，進一步明確績效自評工作的重要性，確保績效自評落地落實、避免流于形式。委托獨立的第三方對專項資金管理工作進行績效評估，資金管理處室不得自行委托績效評估機構，以確保績效評估的獨立性和客觀性。對績效評估指出的問題，一一對照進行整改，防止績效評估流于形式。針對資金撥付周期長的問題，通過優化升級專項資金申報系統，對專家評審、現場考察、審核環節、撥款時間等環節進行優化及壓縮，進一步提高工作效率。

　　四是加強文物保護經費績效考核

　　將《深圳市文物保護補助經費使用管理辦法》第十三條“建立健全經費使用的監督檢查機制”中的“必要時市文物行政部門可組織復查”修改為“市文物行政部門組織實地檢查抽查”，嚴格按照已修訂完善并印發的《深圳市文物保護補助經費使用管理辦法》，組織實地檢查抽查。按照《深圳市文物保護補助經費使用管理辦法》要求，對2022、2023年度文物保護補助經費使用情況開展了全面評估和實地檢查、抽查工作，確保各文物單位能夠專款專用，文物保護單位修繕和環境整治工程、保護規劃編制、保護與利用工程方案研究數字化保護等項目有序實施，非國有文物保護單位日常保護補助經費按要求落實。

　　（三）關于落實“兩個責任”以及加強專項資金管理使用領域干部作風和廉政建設方面

　　1.落實黨組主體責任和機關紀委監督責任

　　一是加強以案促改

　　加強警示教育，在紀律教育學習月、黨紀學習教育動員大會上對專項資金典型案例進行通報，深入分析案件發生原因，要求廣大黨員干部深刻吸取教訓，引以為戒，切實以案促改、以案促治，始終做到廉潔從政、秉公用權，時刻繃緊廉潔紀律這根弦，做到干凈干事，任何時候都不能觸碰黨紀國法的高壓線。規范專項資金管理流程，完善專項資金申報系統，建立健全專項資金檔案管理制度，強化專項資金審核責任。制定專項資金評審專家管理辦法，充實專家隊伍，加強專項資金評審管理。推行專項審計機構選任與使用分開制度，強化內部監督。結合2023年紀律教育學習月活動、紀檢干部隊伍教育整頓、足球和籃球領域教育整頓，開展廉政警示教育，要求從事資金管理工作的干部守好廉潔自律底線，時刻保持清醒頭腦，任何時候都不能觸碰廉潔紀律紅線。

　　二是機關紀委切實履行職責

　　加強專項資金和有關經費管理領域干部作風建設和廉潔教育，制定有效可行的防控措施，補齊監管漏洞和制度短板，并將廉政風險點和防控措施編印成冊，供干部職工貫徹執行，促進巡察整改見實效、見長效。加強機關紀委力量建設，選優配強局系統紀檢監察工作干部，為做好我局紀檢監督工作提供人力保障。嚴格落實黨風廉政建設機關紀委監督責任，持續開展專題案例警示教育學習，扎實開展違規違紀違法問題的懲處教育工作，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，努力營造風清氣正的良好政治生態。

　　三是加強專項資金管理人員配備

　　進一步調整優化體育產業專項資金具體負責部門內部分工，加強專項資金管理人員配置，配備1名專管副處長、1名年輕科級公務員和2名第三方勞務派遣人員負責體育產業專項資金具體工作，將責任心強、業務水平過硬的干部充實到管理人員隊伍中。

　　2.落實中央八項規定及其實施細則精神、整治“四風”

　　一是主動擔當作為

　　在資金管理中，做到舉一反三，勇于擔責，主動作為，嚴格執行《深圳市文化和體育發展專項資金失信行為認定懲戒管理暫行規定》，切實加強失信懲戒管理，積極維護正常的行政管理秩序，確保資金安全。

　　二是堅決整治官僚主義

　　進一步提高對官僚主義危害性的認識，堅決落實“兩個責任”，做到警鐘長鳴，堅決整治官僚主義的陋習；堅持以人民為中心的發展思想，從服務企業、服務產業的角度想問題、做工作，想企業之所想、急企業之所急，真正做到更好服務企業。從制度建設入手，明確今后統一采用“現場考察”形式，確保全面掌握資助對象的具體情況，確保符合資助要求，從制度上規避官僚主義的現象。

　　（四）關于巡察反饋意見指出的問題整改落實方面

　　一是推動巡察整改責任落實

　　針對巡察反饋問題，開展專題教育，深刻剖析問題產生的原因，根據工作分工進行對照檢查整改。進一步加強資金審核內控管理，各個審核環節分別進行集體研究，把審核流程置于監督之下。完善資金檔案管理，確保每一環節有據可查，資料及時歸檔。

　　二是加強失信企業懲戒管理

　　我局與相關企業進行溝通聯系，深入了解有關企業違規取得資助資金的情形，嚴格按照要求通知有關企業退回資金，并針對工作上的疏漏做好自查自糾。對失信企業獲取文化產業發展專項資金資助情況開展自查，暫未發現有其他失信企業在影響期內獲取資助的情況。制定相關工作制度，對一般失信行為、嚴重失信行為的認定標準及其懲戒措施進行全面規定。同時，對專項資金申報系統設置相關功能，增加失信行為相關模塊，切實加強失信懲戒管理，通過技術手段防止工作疏漏。

　　三、下一步工作打算

　　（一）堅持政治統領，強化思想自覺

　　把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為必須始終堅持的最高政治原則和根本政治規矩，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實第一議題學習制度，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，對黨的理論切實做到真信真學真用。進一步加強局黨組理論學習和思想政治建設，嚴格執行議事決策程序，充分發揮局黨組在全市文化廣電旅游體育工作中把方向、管大局、保落實的作用。

　　（二）堅持正風肅紀，筑牢廉潔防線

　　始終把管黨治黨作為最根本的政治擔當，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行“兩個維護”十項制度機制。加強局機關紀委規范化、正規化建設，充分發揮機關紀委監督保障執行、促進完善發展職能作用。堅持正面引導和反面警示相結合，注重從身邊、從局系統違規違紀典型案例中汲取教訓、警醒自己。時刻守住與企業、行業協會交往的廉潔底線，構建“親”“清”政商關系。推進黨員干部談話提醒工作常態化，落實黨內監督談話操作指引，對干部的傾向性、苗頭性問題做到早發現、早教育、早提醒。

　　（三）堅持持續整改，構建長效機制

　　加強組織領導，壓實工作責任，對整改措施逐條核查，對已完成的整改任務，適時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮，確保整改不走過場；對需要長期堅持的整改任務，構建常態化工作機制，努力在鞏固擴大成效上下功夫；對在整改過程中建立健全的規章制度，加強對執行情況的監督檢查，切實以嚴格的監督，全方位扎緊制度籠子，促進黨員干部主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，形成遵規守紀的思想自覺，為管黨治黨提供有力制度保障。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2024年10月17日至11月16日。

　　聯系電話：0755-88125451；郵政信箱：福田區福中路市民中心C區2130室，郵政編碼：518035；電子郵箱：jgdb@wtl.sz.gov.cn。

　　中共深圳市文化廣電旅游體育局黨組

　　2024年10月17日