習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；全會(huì)公報(bào)指出，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第七十四條對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行不力問(wèn)題作出明確規(guī)定，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定對(duì)如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任列明了清單。實(shí)踐中，應(yīng)注意從以下幾方面理解把握。

　　全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是黨章賦予各級(jí)黨委的重要職責(zé)。從總體要求上看，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從具體內(nèi)容上看，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任包括“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定”等共計(jì)23項(xiàng)具體內(nèi)容。從責(zé)任劃分上看，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任包括兩個(gè)層次，一方面，黨委（黨組）對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨負(fù)集體責(zé)任；另一方面，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)相應(yīng)個(gè)人責(zé)任，其中，黨委（黨組）書(shū)記履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　認(rèn)定履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力問(wèn)題的構(gòu)成要件。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》以及《條例》等有關(guān)規(guī)定，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)，或按照情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看處分。認(rèn)定構(gòu)成履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)要件。

　　一是客觀行為方面，存在貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定不認(rèn)真、不得力，或履行第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為等行為。這既包括“應(yīng)為而不為”的不作為，也包括履職不當(dāng)?shù)膩y作為。通常具有以下客觀表現(xiàn)：未按規(guī)定每半年至少組織召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）專(zhuān)題研究相關(guān)工作；未制定責(zé)任清單和年度任務(wù)安排；未開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育和針對(duì)性的教育培訓(xùn)；未將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為年度民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容；未及時(shí)通報(bào)本地區(qū)本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；對(duì)管轄范圍內(nèi)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題未及時(shí)進(jìn)行提醒談話(huà)；明知存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題卻視而不見(jiàn)、縱容默許，甚至插手干預(yù)有關(guān)案件、“帶病提拔”有關(guān)干部；管黨治黨嚴(yán)重失職失責(zé)，監(jiān)督管理不力，對(duì)有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，等等。

　　二是危害后果方面，給黨組織造成了嚴(yán)重?fù)p害或不良影響，造成了政治上的危害后果。通常具體表現(xiàn)為：本地區(qū)本單位政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化，管黨治黨寬松軟；本地區(qū)本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)或多次出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗問(wèn)題，組織渙散、風(fēng)氣敗壞，政治生態(tài)惡化，引起群眾普遍不滿(mǎn)或輿論廣泛關(guān)注，被有關(guān)部門(mén)批評(píng)、通報(bào)，等等。需要注意的是，認(rèn)定構(gòu)成履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，在案證據(jù)應(yīng)當(dāng)足以證實(shí)其行為造成了嚴(yán)重?fù)p害或不良影響，如尚未產(chǎn)生相應(yīng)危害后果，或危害后果較為輕微的，則不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成該問(wèn)題。

　　三是因果關(guān)系方面，客觀行為與危害后果之間存在因果關(guān)系。在查明客觀行為和危害后果的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的管轄領(lǐng)域和職責(zé)要求，進(jìn)一步研判客觀行為能否直接或間接導(dǎo)致產(chǎn)生相應(yīng)危害后果，避免進(jìn)行客觀歸責(zé)。比如，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)多名黨員干部出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，擬追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力時(shí)，需要進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題是否主要發(fā)生在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，是否因其監(jiān)督管理不力、縱容默許、插手干預(yù)等行為，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黨員干部肆無(wú)忌憚，違紀(jì)違法問(wèn)題愈演愈烈，最終造成了政治上的危害后果，等等。

　　按照從舊兼從輕原則定性處理。《條例》修訂過(guò)程中，對(duì)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力行為的定性處理，存在不同規(guī)定。2015年修訂《條例》時(shí)，在“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章新增了第一百一十四條關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職行為的處分條款。2018年修訂《條例》時(shí)將該條款調(diào)整至“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”一章，并將“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”修改為“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”，進(jìn)一步凸顯全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。2023年修訂《條例》時(shí)，沿用了2018年《條例》的有關(guān)規(guī)定。因此，對(duì)于發(fā)生在2016年1月1日前的行為，應(yīng)當(dāng)適用2003年《條例》第一百二十八條按照失職瀆職行為定性處理；對(duì)于發(fā)生在2016年至2018年10月1日之間的行為，應(yīng)當(dāng)適用2015年《條例》第一百一十四條認(rèn)定為違反工作紀(jì)律；對(duì)于發(fā)生或延續(xù)至2018年10月1日之后的行為，應(yīng)當(dāng)適用2018年《條例》第六十七條或2023年《條例》第七十四條，認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，并給予相應(yīng)處分。

　　準(zhǔn)確把握與其他違紀(jì)行為的區(qū)分。一是與《條例》第一百三十條“工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理”行為的區(qū)分。雖然兩者均存在履職不力等客觀行為，但從違紀(jì)主體上看，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的違紀(jì)主體系承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”，而工作失職的違紀(jì)主體系承擔(dān)工作職責(zé)的黨員干部；從危害后果上看，前者主要導(dǎo)致了政治上的危害后果，而后者主要導(dǎo)致了工作層面、經(jīng)濟(jì)層面的危害后果，如給公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失等。二是與《條例》第一百四十二條“違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)”行為的區(qū)分。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力行為系復(fù)合型行為，往往由多項(xiàng)不正確履職的行為構(gòu)成，共同造成了危害后果，其中可能存在干預(yù)插手有關(guān)案件的情況。如果行為人僅存在干預(yù)插手案件這一單獨(dú)行為且未造成政治上的危害后果，則應(yīng)當(dāng)按照違反工作紀(jì)律予以處理，避免拔高認(rèn)定。