基本釋義

　　《中國共產黨紀律處分條例》第二十三條規定，減輕處分，是指在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。

　　違紀行為應當受到的處分幅度 

　　違紀行為應當受到的處分幅度，主要是指《中國共產黨紀律處分條例》規定的與違紀行為的危害程度相適應的處分幅度。

　　比如，《條例》第九十八條規定：“向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”在量紀時，應當據違紀事實、性質、情節和危害程度以及本人態度等因素先確定違紀行為屬于“情節較重”，還是“情節嚴重”，即明確違紀行為的處分幅度。如果屬于“情節嚴重”，且具有減輕處分情節的，應在該條規定的“撤銷黨內職務或者留黨察看處分”兩個處分幅度外，減輕一個處分檔次，即給予嚴重警告處分。如果屬于“情節較重”，在具有減輕處分情節的情況下，可以根據《條例》第十九條的規定免予處分。如果需要減輕兩個及兩個以上檔次的，可以適用第十八條規定由中央紀委決定或者經省（部）級紀委決定并呈報中央紀委批準。

　　減輕處分適用情形

　　依照《中國共產黨紀律處分條例》第十七條規定，有下列情形之一的，可以減輕處分：

　　一、主動交代本人應當受到黨紀處分的問題。

　　其中“主動交代”是指涉嫌違紀的黨員在組織談話函詢初步核實前向有關組織交代自己的問題，或者在談話函詢、初步核實和立案審查期間交代組織未掌握的問題。

　　二、在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實。

　　此種情形是指被審查黨員在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，如實說明組織已經掌握的本人違紀違法事實，類似于刑法規定的坦白；如被審查黨員如實交代的是組織不掌握的違紀違法事實的，則屬于主動交代。

　　三、檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實，或者有其他立功表現。

　　這里的“同案人”，是指與被審查人共同參與、實施了違紀行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。

　　這里的“其他人”，是指沒有與被審查人共同參與、實施違紀行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。

　　這里的“應當受到黨紀處分的問題”，是指被檢舉的同案人或者其他人中的黨員和黨的組織的違紀行為，依照《紀律處分條例》和其他黨內法規的規定，應當受到紀律處分或者紀律處理。

　　這里的“應當受到法律追究的問題”，是指被檢舉的同案人或者其他人的違法行為，依照刑法規定應當被追究刑事責任，或者依照其他法律法規規定應當受行政處罰等法律責任追究。

　　這里的“有其他立功表現”，是指提供其他案件的重要線索，經查證屬實；阻止他人違法犯罪活動；協助抓捕其他職務犯罪案件被調查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；為國家挽回損失等其他有利于國家和社會的貢獻等情形。需要注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻”是其在任時職責范圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認定為構成立功；但如被審查黨員的貢獻是基于其專業知識和經驗對其原工作職責范圍之外的事情提出相關建議、作出相關貢獻的，可以酌情認定為構成立功。

　　四、主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生。

　　這里的“主動挽回損失”，是指違紀黨員在其實施的違紀行為已經造成損失的情況下，主動采取有效措施，挽回損失的行為。比如，黨員領導干部違反有關規定干預和插手公共財政資金分配事項，造成財政資金重大損失的，應當依照《紀律處分條例》第一百四十二條第二款規定定性處理，但若該黨員領導干部在組織審查期間主動采取措施，追回相應財政資金的，則可以區別不同情況給予從輕或者減輕處分。

　　這里的“消除不良影響”，是指違紀黨員在其違紀行為已經造成不良影響的情況下，主動采取彌補措施，消除影響的行為。這樣規定，目的是使違紀黨員主動消除不良影響的行為得到寬大處理，以體現寬嚴相濟的執紀政策。比如，黨員領導干部對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的，應當依照《紀律處分條例》第一百二十六條第三項規定定性處理，但若該黨員領導干部在組織審查期間向群眾賠禮道歉，得到群眾諒解的，則可以區別不同情況給予從輕或者減輕處分。

　　這里的“有效阻止危害結果發生”，是指違紀黨員在已著手實施違紀行為，但尚未造成危害結果的情況下、主動放棄繼續實施違紀行為，并主動采取積極措施防止了危害結果的發生。比如，某基層黨員領導干部在救災救濟款物分配中，在制作分配計劃時有意識地多分配給自己的親屬以及與自己私交好的朋友，并將該計劃交由下屬具體辦理，明顯有失公平的，應當依照《紀律處分條例》第一百二十四條規定定性處理，但若該黨員領導干部在救災救濟款物具體分配到個人之前，主動放棄原來的不合理分配計劃，按照規定進行合理分配的，則可以區別不同情況給予從輕或者減輕處分。

　　五、主動上交或者退賠違紀所得。

　　此種情形限定在主動將違紀所得上交組織，不包括將違紀所得退還的情形。比如，黨員領導干部收受可能影響公正執行公務的禮金1年后，看到本地區紀檢機關加大紀律審查力度，擔心自己收受禮金的問題出事，就把該禮金退回給了送禮人，在這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕處分。但若該黨員領導干部將上述禮金上交所在單位黨組織的，則可以根據情況給予減輕處分。

　　六、黨內法規規定的其他減輕處分情形。

　　適用本情形需要《中國共產黨紀律處分條例》和其他黨內法規的明確規定。依照《中國共產黨黨內法規制定條例》第九條、第十條、第十一條規定，有權制定黨內法規的主體包括中共中央、中共中央紀委、黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委，以及中央國家機關部門黨委。需要指出的是，中央國家機關部門黨委僅在確有必要時，經中共中央批準后，方可就特定事項制定黨內法規。

　　此外，根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。

　　減輕處分不適用情形

　　《中國共產黨紀律處分條例》規定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用減輕處分的規定。

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