新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十九條在規(guī)定免予黨紀(jì)處分的基礎(chǔ)上，增設(shè)不予黨紀(jì)處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的理念和實(shí)事求是、錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)提供了法規(guī)依據(jù)。實(shí)踐中，要注意對(duì)三者適用條件和處理程序進(jìn)行區(qū)分把握，不斷提升執(zhí)紀(jì)效果和處理質(zhì)效。

　　一是免予黨紀(jì)處分的適用條件。免予黨紀(jì)處分需要同時(shí)具備三個(gè)條件。首先，適用免予黨紀(jì)處分的前提必須是違紀(jì)黨員有違紀(jì)行為。沒有違紀(jì)行為則不應(yīng)給予處分，也不涉及免予黨紀(jì)處分的問題。如果經(jīng)立案審查查明行為人未違紀(jì)，以及沒有證據(jù)證明或者證據(jù)不足以證明存在違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。其次，違紀(jì)行為本應(yīng)當(dāng)受到黨內(nèi)警告或者黨內(nèi)嚴(yán)重警告的輕處分。根據(jù)《條例》對(duì)違紀(jì)行為的量紀(jì)幅度劃分，應(yīng)受到黨紀(jì)輕處分的，基本上屬于違紀(jì)情節(jié)較輕情形。如果違紀(jì)行為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分的，不能適用免予黨紀(jì)處分。再次，必須同時(shí)具有《條例》第十七條規(guī)定的從輕或者減輕情形之一，如主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，在組織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)等。如果違紀(jì)人員具有《條例》第二十條規(guī)定的從重或者加重等情形之一的，不能適用免予黨紀(jì)處分。此外，具有《條例》分則規(guī)定的其他特定情形的，可以免予黨紀(jì)處分。比如第六十四條第三款對(duì)不明真相被裹挾參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。實(shí)踐中，適用免予黨紀(jì)處分時(shí)，既要防止“好人主義”思想作祟而濫用，使其成為違紀(jì)人員逃避紀(jì)律處罰的“萬能鑰匙”，也要避免因擔(dān)心執(zhí)紀(jì)不力被問責(zé)而不敢用，未能給真心知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)的一般違紀(jì)人員改錯(cuò)機(jī)會(huì)。

　　二是不予黨紀(jì)處分的適用條件。不予黨紀(jì)處分針對(duì)的是苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀(jì)問題。苗頭性問題是指在思想作風(fēng)紀(jì)律等方面可能會(huì)發(fā)生或者已經(jīng)處于初始階段的問題，但尚未完全爆發(fā)出來。傾向性問題是指黨員干部已經(jīng)有想要違犯某類紀(jì)律的思想傾向、行為傾向，具有違紀(jì)的勢(shì)頭。苗頭性、傾向性問題雖然還未構(gòu)成違紀(jì)，但如果放任不管就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，演變?yōu)檫`紀(jì)問題，因此有必要采取第一種形態(tài)處置方式予以及時(shí)糾正和制止，這也是抓早抓小、防微杜漸、動(dòng)輒則咎的體現(xiàn)。輕微違紀(jì)問題是指該問題已經(jīng)違紀(jì)，但情節(jié)輕微，尚未達(dá)到應(yīng)受紀(jì)律處分的程度，用第一種形態(tài)方式處置就能達(dá)到懲戒效果。認(rèn)定違紀(jì)行為是否情節(jié)輕微，應(yīng)當(dāng)全面考量違紀(jì)行為性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、危害后果、社會(huì)影響以及認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等各方面因素，立足區(qū)域和系統(tǒng)平衡、個(gè)案和類案平衡，整體考慮、綜合評(píng)價(jià)。

　　三是不追究黨紀(jì)責(zé)任的適用條件。不追究黨紀(jì)責(zé)任是針對(duì)“三個(gè)區(qū)分開來”作出的規(guī)定，有利于激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。該條款明確違紀(jì)行為應(yīng)同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性。黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是因?yàn)椴豢煽沽Α⒕o急避險(xiǎn)等違規(guī)阻卻事由，或者不能預(yù)見、不具有期待可能性等責(zé)任阻卻事由，使得該行為不構(gòu)成違紀(jì)，則無需追究黨紀(jì)責(zé)任。這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面、客觀、歷史、辯證地看問題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

　　實(shí)踐中，還要注意把握三者在程序規(guī)定上的區(qū)別。一是關(guān)于是否履行立案審查程序問題。免予黨紀(jì)處分必須進(jìn)行立案審查、違紀(jì)事實(shí)見面等程序手續(xù)。不予黨紀(jì)處分既可以適用于立案后，也可以適用于立案前談話函詢、初步核實(shí)階段，特別是針對(duì)苗頭性、傾向性問題的不予處分一般是在日常監(jiān)督過程中。不追究黨紀(jì)責(zé)任一般不適用于立案后，已立案的鑒于其行為不構(gòu)成違紀(jì)，一般應(yīng)予撤案。二是關(guān)于是否履行審理程序問題。適用免予黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)移送審理，并由有審批權(quán)的黨組織集體討論決定。適用不予黨紀(jì)處分或者不追究黨紀(jì)責(zé)任的，則不需要經(jīng)過審理程序，可以由案件承辦部門直接提出處理意見，按審批權(quán)限報(bào)請(qǐng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。三是關(guān)于是否制作書面決定問題。無論是免予、不予黨紀(jì)處分，還是不追究黨紀(jì)責(zé)任，承辦部門或者審理部門都應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告、審理報(bào)告等處理意見文書上，圍繞問題性質(zhì)、責(zé)任大小、過錯(cuò)輕重、危害程度以及有無阻卻事由等，詳細(xì)闡釋具體理由，確保處理結(jié)果充分體現(xiàn)錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)原則。同時(shí)，確定免予或者不予黨紀(jì)處分的，在處理意見中還應(yīng)明確提出同時(shí)對(duì)其談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉等配套處理方式。免予黨紀(jì)處分的，需要作出免予黨紀(jì)處分決定書，載明免予處分、予以誡勉以及違紀(jì)所得等處理決定，送達(dá)相關(guān)組織和個(gè)人，并按照《條例》第四十四條規(guī)定宣布執(zhí)行。不予處分的，則不是必須作出不予黨紀(jì)處分的書面決定，可在報(bào)批后對(duì)有關(guān)黨員直接或者委托有關(guān)黨組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等。對(duì)不追究黨紀(jì)責(zé)任的，一般不需要作出書面決定。