新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六十一條明確，不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。該條新增“對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”處分的規(guī)定，有利于各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的剛性約束力。實(shí)踐中，要注意從以下幾方面理解把握該條規(guī)定。

　　違紀(jì)行為的常見(jiàn)表現(xiàn)。重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度是一種下行上知、上傳下達(dá)的工作制度。“請(qǐng)示”是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織就重大事項(xiàng)請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)。“報(bào)告”是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織呈報(bào)重要事情和重要情況。實(shí)踐中，常見(jiàn)違紀(jì)情形有以下幾種表現(xiàn)形式：對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)憑主觀意愿搞選擇性報(bào)告，遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳；認(rèn)為對(duì)自己不利的重大事項(xiàng)就千方百計(jì)隱瞞不報(bào)，或者遲報(bào)、緩報(bào)；把一件需要完整報(bào)告的大事情分解成可以不匯報(bào)的小事項(xiàng)，以逃避組織監(jiān)管等。認(rèn)定該行為需要結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示報(bào)告條例》）等相關(guān)法規(guī)制度，從違紀(jì)構(gòu)成要件出發(fā)，重點(diǎn)甄別被審查人有沒(méi)有請(qǐng)示報(bào)告的職責(zé)、所涉及的事項(xiàng)是否屬于重大事項(xiàng)，以及行為性質(zhì)或后果是否達(dá)到情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的程度。

　　違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。一是主體。不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)的違紀(jì)主體包括黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如果是黨組織違紀(jì)，除對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予相應(yīng)處分，還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)該黨組織作出處理。實(shí)踐中，關(guān)鍵要明確重大事項(xiàng)是否在被審查人的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)而研判按照規(guī)定其是否具有請(qǐng)示報(bào)告的義務(wù)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等、不枉不縱。二是客體。該行為侵犯的客體主要是黨在政治上的高度集中統(tǒng)一。不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，會(huì)造成黨組織對(duì)黨員干部的工作情況和個(gè)人情況不掌握，造成工作上的被動(dòng)和監(jiān)管缺失，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響黨中央政令暢通。三是主觀方面，包括故意或過(guò)失，即明知屬于重大事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告而故意不請(qǐng)示報(bào)告、欺瞞組織，或者誤認(rèn)為不屬于重大事項(xiàng)而未按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告。針對(duì)過(guò)失行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，準(zhǔn)確界定性質(zhì)和情節(jié)，防止政治紀(jì)律認(rèn)定泛化，影響執(zhí)紀(jì)效果。四是客觀方面，表現(xiàn)為不按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，且情節(jié)較重或情節(jié)嚴(yán)重的行為。這里的“不按照規(guī)定”主要指違反了黨中央以及省部級(jí)黨委制定的有關(guān)規(guī)定，包括不按照規(guī)定的事項(xiàng)、程序和方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。“重大事項(xiàng)”是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況。《請(qǐng)示報(bào)告條例》列舉了下級(jí)黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)，為執(zhí)紀(jì)審查提供了重要依據(jù)。如，分管教育工作的某市委副書記王某在參加某教育論壇時(shí)，在未事先向黨組織請(qǐng)示的情況下，代表市委就本市學(xué)區(qū)改革發(fā)表意見(jiàn)，事后在網(wǎng)上形成負(fù)面輿情。根據(jù)《請(qǐng)示報(bào)告條例》第三十七條第三款規(guī)定，代表黨組織對(duì)外發(fā)表重要意見(jiàn)屬于應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的重大事項(xiàng)。學(xué)區(qū)改革涉及市民子女升學(xué)的切身利益，是備受關(guān)注的問(wèn)題，也屬于王某職責(zé)內(nèi)的重要事項(xiàng)，其擅自發(fā)表相關(guān)意見(jiàn)引發(fā)重大輿情，應(yīng)認(rèn)定為不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)違紀(jì)行為。“情節(jié)較重”可以是造成了較為嚴(yán)重的危害后果，如財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、引發(fā)負(fù)面輿論等，也可以理解為行為性質(zhì)比較嚴(yán)重，并不要求造成實(shí)質(zhì)性的損害后果，實(shí)踐中可以結(jié)合行為人主觀動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、行為次數(shù)、崗位職責(zé)等進(jìn)行綜合判斷。

　　與其他違紀(jì)行為的辨析。一是與《條例》第五十八條對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、搞兩面派做兩面人行為的區(qū)別。兩面人主要特征是故意欺瞞黨組織，表里不一、陽(yáng)奉陰違，體現(xiàn)了突出的兩面性和政治危害性。如果行為人欺瞞的是重大事項(xiàng)、同時(shí)觸犯第五十八條做兩面人和第六十一條不按照規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合違紀(jì)行為的具體性質(zhì)依照處分較重的條款定性處理。二是與《條例》第一百四十條應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告的區(qū)別。該行為限定在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作的環(huán)節(jié)，報(bào)告的對(duì)象指具體工作，且要求造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響。而第六十一條不按照規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，可以發(fā)生在事前、事中和事后的任何環(huán)節(jié)，情節(jié)較重則構(gòu)成違紀(jì)。如，省委派出工作組就黨中央某一重大決策部署貫徹執(zhí)行情況到某縣開展檢查時(shí)，縣長(zhǎng)劉某先后多次向工作組提供不實(shí)情況，在工作組嚴(yán)肅指出所匯報(bào)情況不屬實(shí)后，劉某為了避免自己的仕途受到影響，依然選擇隱瞞實(shí)情，夸大工作成效。因劉某的行為尚未造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，不符合《條例》第一百四十條的構(gòu)成要件，但其多次未如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，且被提醒后依然我行我素，情節(jié)較重，屬于《請(qǐng)示報(bào)告條例》第四十四條第三款規(guī)定的“違反組織原則，該報(bào)告不報(bào)告”的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，給予黨紀(jì)處分。