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紀法講堂|從四個維度有效識別新型腐敗和隱性腐敗

來源:中央紀委國家監委網站 日期:2024-08-17
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  新型腐敗和隱性腐敗是傳統腐敗在外在形態上的偽裝變異、翻新升級,比傳統腐敗在過程、方式、主體、手段方面呈現出更多的間接性、市場性、偽裝性、迷惑性,給查處和認定帶來困難。筆者認為,實踐中,可以從收益獲利是否符合客觀市場規律、間接行權能否有效促成謀利事項、利益輸送如何實現權錢關聯、臺前幕后怎樣具體實施操控代言等四個維度分析判斷,以準確鎖定證據鏈,抓住本質、直擊要害,有效打擊新型腐敗和隱性腐敗。

  看收益獲利是否符合客觀市場規律。以借貸、租賃、勞務、投資、經營、交易等市場化行為獲取非法利益,是新型腐敗和隱性腐敗的常見表現形式。其行為本質是以市場化收益為幌子來混淆收入性質,將非法收入偽裝成正當合法收入。對于此類問題,在查辦過程中要牢牢把握客觀市場規律,去偽存真,準確定性。一看是否符合等價交換的市場價值規律,比如,以放貸的方式收取明顯不合理的巨額利息;以投資入股的方式獲得超出份額對應比例的巨額“分紅”;以劣質房產置換優質房產等。這類行為明顯建立在雙方價值不對等的基礎上,甚至是心甘情愿的“虧本”買賣。二看是否符合供需合理的市場供求規律,比如,不管請托人是否有實際需求,強行要求其將本人無法兌付的理財產品或不良債權買走,要求其向與本人有利益瓜葛的爛尾項目或不良企業進行投資,等等。這類行為只有“供”,沒有“需”,實則為單方面的強制。三看是否符合公平公正的市場競爭規律,比如,要求請托人虛設不必要的交易環節,以咨詢費、服務費的名義變相獲得利益,讓請托人為自己設計保底無風險的金融產品,從請托人處獲得稀缺的“房號”轉手賣掉,等等。這類行為毫無競爭,排斥風險,完全是權力的“量身定制”。

  看間接行權能否有效促成謀利事項。新型腐敗和隱性腐敗在“利用職務便利”上愈發呈現多樣化、間接化的特點。其行為的本質是在形式上割裂職務職權與謀利事項的關聯,給審查調查設置障礙。對于此類問題,在查辦過程中要透過形式看本質,注重分析行權行為的實際效果。一看有無職務地位的影響力,比如,行為人本人不行權,卻能通過其他國家工作人員的職務行為,為請托人謀利。這類情況中其他國家工作人員的行為動機,往往是基于請托人背后“靠山”的身份地位,行為人通過其影響力促成行權效果。二看有無職權的溯及力,比如,雖然沒有職務影響力,但通過本人曾提供過幫助、給予過便利的同事、同行,或者私營企業主等非國家工作人員,為請托人謀利。這類行權行為的本質實際上是對以往職權的溯及,形成一種“你幫我,我幫你”的權力回應。三看有無行權意圖的傳遞力,對于那些不直接打招呼、提要求,而是以同意見面、參加飯局、出席站臺、引薦相識等間接方式弱化行權的情況,要注重行為意圖的實際傳遞效力,是否可以達到彼此心知肚明,能讓被打招呼者心領神會,幫助完成謀利事項的程度。

  看利益輸送如何實現權錢關聯。在新型腐敗和隱性腐敗中,行為人通常刻意在時間上、空間上、方式上割裂權錢交易之間的關聯,企圖模糊混淆行為性質,但利益輸送不管人為設置多長的鏈條,進行多少次掩飾,最終必定還是會有可循的軌跡。一看主觀上是否存在合意,比如,“在職時先辦事,離職后再收財”之類拉長權錢交易周期的腐敗行為,重點要看行為雙方的主觀追求,前后是否有明確的協議或約定,又或者沒有約定,彼此是否心照不宣。二看客觀上是否存在因果關聯,不管怎么樣延緩權力兌現時機,“辦事”和“收錢”一定是互為因果的,比如常見的為請托人謀利后“逃逸式”辭職,再“旋轉門”入職請托人公司就任公司高管領取巨額薪酬,事件前后是有延續性的,其中的因果關系是無法割裂的。三看方式上是否存在交換關聯,比如,常見的好處占有非己化,行為人完成謀利事項后不直接收受財物,而是授意請托人動用資源去完成某個事項,諸如幫自己“運作仕途”“擺平麻煩”之類,在這種情形中,雖然彼此各自完成的是不同的事項,但實質上是一種“以此事換彼事”的交換關系。

  看臺前幕后怎樣具體實施操控代言。腐敗主體隱身化是新型腐敗和隱性腐敗的重要特征,本人隱于幕后,讓特定關系人沖在臺前當“代理人”,形成“我辦事、他收錢”,甚至“他辦事、他收錢”的斂財模式,這給審查調查和定性增加了難度。對于這類情況,要注重全面準確地復盤行為過程,通過行為細節關聯臺前幕后。一看事前授意謀劃的過程,行為人與代理人之間是怎么制定出犯罪計劃的,行為人在其中是怎么發揮領導、策劃作用的,各自對自己將要實施的行為所持的認知和心理態度等,體現行為人在動機層面的主導性。二看事中行為支配的過程,行為人與代理人之間是怎么具體實施犯罪的,行為人的行為和代理人的行為是如何相互協作、關聯的,在哪些方面可以客觀反映行為人的指揮、操控作用等,體現行為人在實施層面的主導性。三看事后利益分配的過程,犯罪所得的分配方案由誰決定,由誰具體經手、分配犯罪所得,各自實際得利多少,各自贓款贓物的具體去向等,體現行為人在后果層面的主導性。

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