2023年11月29日，楊建國犯受賄罪、非國家工作人員受賄罪一案開庭審理，圖為庭審現(xiàn)場。（資陽市紀委監(jiān)委供圖）

　　特邀嘉賓

　　王魯寧 四川省紀委監(jiān)委駐四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司紀檢監(jiān)察組辦公室副主任

　　凌建彬 資陽市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室干部

　　王 令 資陽市紀委監(jiān)委案件審理室干部

　　王長春 資陽市雁江區(qū)人民檢察院第二檢察部副主任

　　范 萍 資陽市雁江區(qū)人民法院刑事審判庭庭長

　　編者按

　　本案中，楊建國所任職公司原系民營企業(yè)，后成為國有控股公司，其是否具有國家工作人員的身份？案件查辦過程中，監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)楊建國涉嫌非國家工作人員受賄罪的線索后，如何與公安機關(guān)協(xié)調(diào)辦理案件？非國家工作人員受賄罪的構(gòu)成要件有哪些？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　楊建國，男，1993年5月加入中國共產(chǎn)黨。曾任四川發(fā)展龍蟒股份有限公司全資子公司四川龍蟒大地農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱“龍蟒大地公司”）生產(chǎn)副總經(jīng)理，龍蟒大地公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理等職。2023年1月退休。

　　非國家工作人員受賄罪。2016年至2021年，楊建國利用擔(dān)任龍蟒大地公司（其時系民營企業(yè)）生產(chǎn)副總經(jīng)理的職務(wù)上的便利，為多個單位和個人在工程建設(shè)項目承攬、竣工驗收等方面提供幫助，先后收受上述單位和個人所送現(xiàn)金共計429萬元人民幣（幣種下同），白酒204瓶、香煙77條。

　　受賄罪。2021年4月，四川發(fā)展礦業(yè)集團有限公司（國有獨資公司）認購四川發(fā)展龍蟒股份有限公司21.87%股份，成為第一大股東。四川發(fā)展龍蟒股份有限公司的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒尽｝堯蟮毓咀鳛樗拇òl(fā)展龍蟒股份有限公司的全資子公司，其性質(zhì)也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒尽?021年12月，楊建國被四川發(fā)展龍蟒股份有限公司黨委正式任命為龍蟒大地公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理。2021年12月至2022年，楊建國利用職務(wù)上的便利，為多個單位和個人在工程建設(shè)項目承攬、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受他人所送現(xiàn)金共計166萬元、白酒46瓶、香煙15條。

　　查處過程：

　　【立案審查調(diào)查】2023年2月15日，四川省監(jiān)委將楊建國涉嫌職務(wù)犯罪案指定資陽市監(jiān)委管轄。2023年2月20日，資陽市監(jiān)委對楊建國立案調(diào)查，并于2月23日，對其采取留置措施。同年4月23日，四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司紀委對楊建國涉嫌違紀問題立案審查。同年5月11日，經(jīng)四川省監(jiān)委批準，對楊建國延長留置時間三個月。

　　【黨紀處分】2023年8月17日，四川發(fā)展龍蟒股份有限公司黨委給予楊建國開除黨籍處分。后經(jīng)公司股東大會審議，取消楊建國作為子公司高管享受的待遇。

　　【移送審查起訴】2023年8月18日，資陽市監(jiān)委將楊建國涉嫌受賄罪一案移送資陽市人民檢察院審查起訴，資陽市人民檢察院指定雁江區(qū)人民檢察院審查起訴；2023年9月28日，資陽市公安局雁江區(qū)分局將楊建國涉嫌非國家工作人員受賄罪一案移送資陽市雁江區(qū)人民檢察院審查起訴，資陽市雁江區(qū)人民檢察院對兩案并案審查起訴。

　　【提起公訴】2023年10月27日，資陽市雁江區(qū)人民檢察院以楊建國涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪向雁江區(qū)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2023年12月27日，雁江區(qū)人民法院判決楊建國犯受賄罪，判處有期徒刑三年八個月，并處罰金三十五萬元；犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金三十五萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金七十萬元。判決現(xiàn)已生效。

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　　楊建國所任職公司原系民營企業(yè)，后成為國有控股公司，其是否具有國家工作人員的身份？

　　王令：根據(jù)刑法及“兩高”《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，國家出資企業(yè)，包括國家出資的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。國家出資企業(yè)中的工作人員利用職務(wù)便利為他人謀取利益收受他人財物的行為，可能構(gòu)成受賄罪或者非國家工作人員受賄罪。而區(qū)分二罪的關(guān)鍵，在于行為人是否屬于國家工作人員。要對此作出準確認定，不僅需要對國家出資企業(yè)的“國資”性質(zhì)進行判斷，還需判斷行為人是否經(jīng)過相關(guān)組織批準或者研究決定，是否從事公務(wù)。

　　王魯寧：龍蟒大地公司于2014年2月成立，系成都三泰公司（后更名為四川發(fā)展龍蟒股份有限公司）的全資子公司，直至2021年4月，其性質(zhì)為民營企業(yè)。2021年4月，四川發(fā)展礦業(yè)集團有限公司（國有獨資公司）認購四川發(fā)展龍蟒股份有限公司21.87%股份，成為第一大股東。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定，四川發(fā)展龍蟒股份有限公司的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓善髽I(yè)。2021年4月至今，龍蟒大地公司作為四川發(fā)展龍蟒股份有限公司的全資子公司，其性質(zhì)也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒尽?/p>

　　根據(jù)《意見》第六條規(guī)定，經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理工作的人員，應(yīng)當認定為國家工作人員。該條款從委派主體、形式和內(nèi)容三個方面，明確了國家出資企業(yè)中的國家工作人員認定條件。

　　凌建彬：本案中，楊建國長期在龍蟒大地公司任職，在公司性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒厩埃洳⒉痪邆鋰夜ぷ魅藛T身份，即便是在2021年4月，該公司性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒荆瑮罱▏鴵?dān)任公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負有監(jiān)督經(jīng)營管理職責(zé)，因楊建國并未受到負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準或者研究決定，仍不具有國家工作人員身份。根據(jù)最高人民法院《〈關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見〉的理解與適用》相關(guān)指導(dǎo)精神，負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織除國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位之外，主要是指上級或者本級國有出資企業(yè)內(nèi)部的黨委、黨政聯(lián)席會。2021年12月，楊建國被四川發(fā)展龍蟒股份有限公司黨委正式任命為龍蟒大地公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理，代表四川發(fā)展龍蟒股份有限公司在龍蟒大地公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理國有資產(chǎn)的公務(wù)時，其才具備國家工作人員的主體身份。因此，2021年12月以后，楊建國利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人所送財物，應(yīng)認定為受賄罪。

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　　案件查辦過程中，監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)楊建國涉嫌非國家工作人員受賄罪的線索后，如何與公安機關(guān)協(xié)調(diào)辦理案件？非國家工作人員受賄罪的構(gòu)成要件有哪些？

　　凌建彬：2023年2月，四川省監(jiān)委向我委移交楊建國涉嫌職務(wù)犯罪問題線索，并指定我委對其立案調(diào)查。案件查辦過程中，我們發(fā)現(xiàn)楊建國還涉嫌非國家工作人員受賄罪，這一罪名的管轄權(quán)限在公安機關(guān)。該案轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)互涉案件。我委主要從以下幾個方面與公安機關(guān)協(xié)調(diào)辦理案件。

　　一是解決管轄權(quán)問題。由于楊建國非國家工作人員受賄時的犯罪地、居住地均不在資陽市。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，對情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關(guān)指定管轄。為方便后期同步起訴，我委向四川省監(jiān)委書面請示，四川省監(jiān)委協(xié)商省公安廳將楊建國涉嫌非國家工作人員受賄罪問題指定資陽市公安局管轄。2023年6月30日，經(jīng)四川省公安廳、資陽市公安局指定管轄，資陽市公安局雁江區(qū)分局對楊建國涉嫌非國家工作人員受賄罪問題立案偵查，協(xié)同解決了管轄權(quán)問題。

　　二是解決調(diào)查問題。根據(jù)監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定，被調(diào)查人既涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。本案中，楊建國的受賄行為分為兩個階段，第一個階段是龍蟒大地公司性質(zhì)為民營企業(yè)時，楊建國主體身份是非國家工作人員；第二個階段是龍蟒大地公司的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒荆瑮罱▏?jīng)上級公司黨委任命為龍蟒大地公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理，主體身份變?yōu)閲夜ぷ魅藛T。兩個階段的受賄行為是延續(xù)的，受賄罪和非國家工作人員受賄罪的區(qū)分主要因主體身份不同，由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查較為便利。因此，該案由我委為主調(diào)查，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　三是解決證據(jù)材料移送問題。根據(jù)《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在初步核實或者對被調(diào)查人以涉嫌職務(wù)違法立案調(diào)查期間，依照監(jiān)察法規(guī)定收集、調(diào)取的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查期間或者人民檢察院、公安機關(guān)在偵查期間發(fā)現(xiàn)對案件無管轄權(quán)，將案件移送有管轄權(quán)的機關(guān)管轄時，應(yīng)當同時辦理證據(jù)材料移交手續(xù)。2023年8月，楊建國受賄事實全部查清，我們將公安機關(guān)管轄的楊建國涉嫌非國家工作人員受賄的相關(guān)證據(jù)全部移送公安機關(guān)，實現(xiàn)了審查調(diào)查與刑事司法的有效銜接。

　　王長春：根據(jù)刑法第一百六十三條規(guī)定，非國家工作人員受賄罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。本罪是身份犯，行為主體必須是公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員。本罪侵犯的客體是公司、企業(yè)或者其他單位的正常管理秩序和職務(wù)行為的廉潔性。行為人主觀上是故意，要求認識到自己索取、收受賄賂的行為會侵害公司、企業(yè)或者其他單位的正常管理秩序和職務(wù)行為的廉潔性，并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。

　　本罪客觀上有三個要求。第一，行為人必須利用職務(wù)上的便利，即行為人基于其職權(quán)接受行賄人的請托。第二，行為人實施索取他人財物或者收受他人財物的行為，且數(shù)額達到較大以上。第三，行為人必須為他人謀取利益，包括承諾、實施及實現(xiàn)為他人謀利。

　　本案中，龍蟒大地公司于2016年至2021年4月期間系民營企業(yè)，之后性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓晒尽Ｔ?021年12月四川發(fā)展龍蟒股份有限公司黨委正式任命楊建國為龍蟒大地公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理，代表四川發(fā)展龍蟒股份有限公司在龍蟒大地公司從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理國有資產(chǎn)的公務(wù)前，楊建國系非國家工作人員，其利用職務(wù)上的便利，接受請托并為他人謀取利益，非法收受他人財物，構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。

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　　楊建國在逢年過節(jié)期間收受他人所送煙酒禮品，為何計入受賄所得？

　　王令：實踐中，部分商人老板在逢年過節(jié)期間，借看望、慰問之名行“圍獵”之實，公職人員以“人情往來”作“遮羞布”而坦然收受。對于這種收受行為，應(yīng)當從行為本質(zhì)而非單純從發(fā)生時間上簡單定性處理，不能因其發(fā)生于人情往來集中的時間段而將受賄降格認定為違規(guī)收受禮品的違紀行為，應(yīng)結(jié)合收送雙方關(guān)系、收送禮品的價值、是否具有請托事項等綜合判斷。

　　排除正常人情往來后，對于公職人員收受煙酒行為的定性主要分為收受禮品的違紀行為和受賄行為，區(qū)分二者的關(guān)鍵在于公職人員收受禮品前后是否利用職務(wù)便利為他人謀取利益。公職人員非法收受他人財物，同時為他人謀取利益的，則構(gòu)成受賄罪，如無具體的謀利事項，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，則定性為違反廉潔紀律（根據(jù)收受禮品時間的不同，也可能定性為違反中央八項規(guī)定精神）。其中，為他人謀取利益，既可以是正當利益，也可以是不正當利益；既可以在非法收受他人財物的同時，也可以在之前或之后；謀取利益的行為可以是承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的任何一個。

　　王長春：本案中，楊建國利用職務(wù)上的便利，為多個單位和個人在工程建設(shè)項目承攬、工程款撥付等方面提供幫助，并多次在逢年過節(jié)期間收受請托人所送現(xiàn)金及煙酒禮品，雖然收送禮品的時間點為逢年過節(jié)期間，有的在請托人提出請托事項前，有的在提出請托事項后，但相關(guān)煙酒禮品均能對應(yīng)具體的請托事項。綜上，對于楊建國在逢年過節(jié)期間收受他人所送煙酒禮品，因具有具體請托事項，且累計數(shù)額達到受賄犯罪的起刑點，應(yīng)計入受賄所得，符合刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

　　根據(jù)在案證據(jù)，行受賄雙方對每次收送白酒、香煙的品牌、規(guī)格等具體情況能夠相互印證，結(jié)合相關(guān)物品當時的市場價格，按照有利于被告人原則，計算出該部分禮品價值共計27.36萬元，其中22.48萬元計入楊建國非國家工作人員受賄的犯罪所得，4.88萬元計入受賄罪的犯罪所得。

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　　辯護人提出，楊建國主動退繳全部贓款，自愿認罪認罰且簽字具結(jié)，建議對楊建國判處五年有期徒刑，法院是否支持該辯護意見？

　　范萍：法院對該辯護意見不予支持。根據(jù)刑法和“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑。刑法第一百六十三條規(guī)定的非國家工作人員受賄罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點，按照本解釋關(guān)于受賄罪相對應(yīng)的數(shù)額標準規(guī)定的二倍、五倍執(zhí)行。即非國家工作人員受賄金額達到一百萬元就應(yīng)認定為數(shù)額巨大，依法判處三年以上十年以下有期徒刑。本案中，因楊建國在受賄期間主體身份發(fā)生變化，導(dǎo)致其構(gòu)成非國家工作人員受賄罪和受賄罪兩個罪名，應(yīng)數(shù)罪并罰。楊建國作為非國家工作人員的主體身份時收受他人所送現(xiàn)金429萬元，結(jié)合收受煙酒等禮品價值22.48萬元，應(yīng)認定為數(shù)額巨大，在三年以上十年以下幅度內(nèi)處罰；作為國家工作人員的主體身份時收受他人所送現(xiàn)金166萬元，結(jié)合收受煙酒等禮品價值4.88萬元，應(yīng)認定為數(shù)額巨大，在三年以上十年以下幅度內(nèi)處罰。

　　在審查起訴環(huán)節(jié)，楊建國自愿簽署了認罪認罰具結(jié)書，公訴機關(guān)對其量刑提出建議，即以受賄罪判處楊建國有期徒刑三年八個月至四年二個月，并處罰金三十五萬元；以非國家工作人員受賄罪判處楊建國有期徒刑三年六個月至四年，并處罰金三十五萬元；合并執(zhí)行有期徒刑六年至六年十個月，并處罰金七十萬元。法院審理認為，楊建國到案后，如實供述了自己的全部犯罪事實，可以從輕處罰，自愿認罪認罰，可以從寬處理，主動退繳全部違法所得，可酌情從輕處罰，公訴機關(guān)結(jié)合楊建國的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會的危害程度及其認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)對其所提的幅度量刑建議是適當?shù)模ㄔ簯?yīng)當予以采納。

　　法院結(jié)合楊建國的所有量刑情節(jié)及庭審表現(xiàn)，依法對楊建國犯受賄罪，判處有期徒刑三年八個月，并處罰金三十五萬元；犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金三十五萬元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金七十萬元。楊建國認罪服判。