《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條第（三）項(xiàng)將“積極退贓，減少損失”作為提出從寬處罰建議的情形之一?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二百一十六條在此基礎(chǔ)上，將其進(jìn)一步細(xì)化為三種情形。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被調(diào)查人的退贓意愿、退贓能力、退贓數(shù)額、挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合判斷。

　　準(zhǔn)確把握具體情形。根據(jù)《條例》規(guī)定，“積極退贓，減少損失”包括以下三種情形：一是全額退贓，即被調(diào)查人根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的犯罪事實(shí)和數(shù)額，全額退繳贓款。實(shí)踐中對(duì)于涉案財(cái)物中既有違法所得又有職務(wù)犯罪所得的，如何判斷被調(diào)查人全額退贓存在一定爭(zhēng)議。比如，某縣公安局局長(zhǎng)王某存在違規(guī)收受禮金12萬(wàn)元的違紀(jì)違法問(wèn)題，以及利用職權(quán)為他人謀利并收受財(cái)物100萬(wàn)元的受賄犯罪問(wèn)題。審查調(diào)查期間，王某主動(dòng)上交涉案財(cái)物100萬(wàn)元。在判斷王某是否符合全額退贓時(shí)，要注意查明其上交財(cái)物的屬性。若王某上交的財(cái)物中，有12萬(wàn)元系違紀(jì)違法所得，則不能認(rèn)定其全額退贓。相反，若王某上交的財(cái)物均系受賄犯罪所得，則可以認(rèn)定其全額退贓。對(duì)于其違紀(jì)違法所得12萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)追繳。二是退贓能力不足，但被調(diào)查人及其親友在監(jiān)察機(jī)關(guān)追繳贓款贓物過(guò)程中積極配合，且大部分已追繳到位。此種情況下如果退贓數(shù)額未達(dá)到要求比例，考慮對(duì)損害結(jié)果的彌補(bǔ)程度不夠，不宜認(rèn)定為具有“積極退贓”的情節(jié)。此外，對(duì)于行賄人主動(dòng)上交行賄款的，一般也不宜認(rèn)定為被調(diào)查人“積極退贓”。比如，某縣副縣長(zhǎng)李某收受個(gè)體商人張某200萬(wàn)元賄賂，并約定由張某代為保管。案發(fā)后，李某未積極配合退贓工作，但張某主動(dòng)將200萬(wàn)元上交監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)此，盡管涉案財(cái)物已全部退繳到位，但仍不宜認(rèn)定李某具有“積極退贓”的情形。三是犯罪后主動(dòng)采取措施避免損失發(fā)生，或者積極采取有效措施減少、挽回大部分損失。該情形主要存在于瀆職類(lèi)犯罪案件。比如，某國(guó)有公司法定代表人劉某違規(guī)以公司名義為民營(yíng)企業(yè)甲提供債務(wù)擔(dān)保，導(dǎo)致該國(guó)有公司因連帶責(zé)任被迫為甲償還 500萬(wàn)元債務(wù)，劉某涉嫌國(guó)有企業(yè)人員濫用職權(quán)罪。后劉某積極與企業(yè)甲交涉，并通過(guò)法院判決的形式，從甲處取得價(jià)值500 萬(wàn)元的資產(chǎn)，為公司挽回?fù)p失。對(duì)此，可以認(rèn)定劉某具有“減少損失”的情形。 

　　規(guī)范調(diào)查認(rèn)定程序。一是堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則綜合研判。對(duì)于被調(diào)查人主觀上不具有退贓挽損意愿，故意隱瞞贓款去向，或者放任損害結(jié)果發(fā)生的，即使后續(xù)追贓挽損到位，也不宜認(rèn)定其具有“積極退贓，減少損失”情節(jié)。二是以事實(shí)為依據(jù)，以證據(jù)為支撐。對(duì)于被調(diào)查人表示愿意退贓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作筆錄，固定言詞證據(jù)，并根據(jù)被調(diào)查人提供的線索查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)涉案財(cái)物。對(duì)于被調(diào)查人提出退贓能力不足的，應(yīng)全面了解被調(diào)查人及其配偶、子女等近親屬的財(cái)產(chǎn)情況，重點(diǎn)核實(shí)贓款去向，查明其有無(wú)隱瞞或者轉(zhuǎn)移贓款的行為。對(duì)于被調(diào)查人親友代為退贓、退賠的，應(yīng)在筆錄中記明，必要時(shí)由被調(diào)查人親友出具書(shū)面說(shuō)明，并在涉案財(cái)物清單上注明系受被調(diào)查人委托或主動(dòng)代替被調(diào)查人上交或者退賠。

　　精準(zhǔn)提出從寬建議。被調(diào)查人具有“積極退贓、減少損失”情節(jié)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)并不必然對(duì)其提出從寬處罰建議。提出從寬處罰建議的前提條件是被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。其中，“主動(dòng)”強(qiáng)調(diào)被調(diào)查人出于自愿、供述穩(wěn)定；“認(rèn)罪”強(qiáng)調(diào)被調(diào)查人對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的主要犯罪事實(shí)沒(méi)有異議。除此之外，被調(diào)查人案發(fā)前的一貫表現(xiàn)、行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、違法犯罪事實(shí)的性質(zhì)情節(jié)、產(chǎn)生的社會(huì)危害及后果影響等，均是判斷是否對(duì)其提出從寬處罰建議的考量因素。經(jīng)綜合研判，決定對(duì)被調(diào)查人提出從寬處罰建議的，需提請(qǐng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體審議，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，確保提出的從寬處罰建議審慎、穩(wěn)妥、精準(zhǔn)。