黨的二十大報告指出，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍面臨不少頑固性、多發性問題。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。審查調查是懲治腐敗不可或缺的手段，也是紀檢監察機關開展的一項重要的執紀執法活動，其實施及成效直接關系到反腐敗斗爭效果，關乎紀檢監察工作高質量發展。開展好審查調查工作，首先應準確把握審查調查的內涵與特征，充分認識其重要意義，掌握審查調查的基本原則。

　　審查調查的內涵與特征

　　審查調查是紀檢監察機關依據黨章黨規黨紀、憲法法律法規，對黨組織、黨員以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，立案進行紀律審查和監察調查的活動。其中，紀律審查是指黨組織對涉嫌違紀的黨組織和黨員，依規依紀進行的立案審查活動；監察調查是指監察機關對涉嫌職務違法、職務犯罪的公職人員，依法進行的立案調查活動。

　　審查調查源自中國共產黨從嚴治黨的理論與實踐。我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推進黨的自我革命、破解治亂興衰歷史周期率的政治高度看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入推進全面從嚴治黨。習近平總書記深刻指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，是最容易顛覆政權的問題，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。鑒于此，習近平總書記多次強調，要有案必查、有貪必肅、有腐必懲。《中國共產黨章程》（以下簡稱黨章）第四十六條明確規定，黨的各級紀律檢查委員會要“檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件”。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《紀委工作條例》）第三十六條規定，“黨的各級紀律檢查委員會對反映黨組織、黨員的問題線索經過初步核實，對于涉嫌違紀、需要追究黨紀責任的，應當按照規定予以立案審查”。

　　隨著全面從嚴治黨的深入推進，我們黨逐漸認識到，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制尤為重要。為此，我們深化國家監察體制改革，修訂《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法），組建國家、省、市、縣四級監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。憲法第一百二十七條規定，監察委員會依照法律規定“辦理職務違法和職務犯罪案件”。《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）第十一條也規定，監察委員會依法“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查”。由此，審查調查作為紀檢監察機關一項重要職責以法定的形式確定下來。

　　紀檢監察機關的審查調查不同于其他執法司法機關的案件調查和處理，有其自身的特征和內在邏輯要求。

　　審查調查活動的政治性。政治性是審查調查活動的根本屬性，要求審查調查人員堅持紀檢監察機關的政治機關定位，講政治、重程序、守規矩。作為推進全面從嚴治黨的重要力量，紀檢監察機關承擔的是政治任務，肩負的是政治責任。紀檢監察機關開展的審查調查是嚴肅的政治工作，一方面，通過審查處理黨組織或黨員違犯黨紀案件，維護黨內法規的嚴肅性，保證黨的先進性和純潔性；另一方面，通過調查處理公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪案件，維護國家法律法規的嚴肅性，保證國家機關的公正性和廉潔性。

　　審查調查主體的雙重性。作為審查調查主體的紀檢監察機關既代表黨行使紀律審查權，也代表國家行使監察調查權。《紀委工作條例》第七條規定，“黨的中央紀律檢查委員會與國家監察委員會合署辦公，黨的地方各級紀律檢查委員會與地方各級監察委員會合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責”。可見，紀檢監察機關負有黨內監督和國家監察、維護黨紀和維護國法兩種職能。而審查調查就是紀檢監察機關代表黨和國家行使維護黨紀和國法職能的一項重要活動。

　　審查調查對象的交叉性。審查調查對象既可能存在黨的紀律審查對象與國家監察對象的交叉，也可能存在與其他執法司法機關偵查對象的交叉。一方面，紀檢監察機關的審查調查對象既包括紀律審查對象，也包括國家監察對象，根據我國實際情況，中國共產黨是執政黨，國家監察對象大多數是中共黨員，當一名監察對象同時具有中共黨員身份，他也就成為黨的紀律審查對象。另一方面，當中共黨員、國家監察對象違紀違法或涉嫌職務犯罪，同時又涉嫌其他違法犯罪時，其既是紀檢監察機關審查調查的對象，也是公安機關或司法機關案件的偵查對象。

　　審查調查行為的法定性。審查調查行為的實施必須受到適用條件與法定程序的嚴格限制，不得超越黨內法規和國家法律法規授權的限度實施措施、開展活動。黨章、《紀委工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》以及《監察法》及其實施條例明確規定了紀檢監察機關的職責任務、工作程序和職權規范。黨內法規和國家法律法規賦予紀檢監察機關的權力、手段和措施，都有嚴格的界限和規定。因此，在實踐中，紀檢監察機關必須嚴格依規依紀依法開展審查調查行為，不得超越法定權限。

　　審查調查的重要意義

　　審查調查是紀檢監察機關履行職責的重要方式，懲治腐敗和嚴肅黨紀國法的重要手段，也是維護黨的路線方針政策的重要途徑，純潔黨的組織和保持黨員干部隊伍先進性、純潔性的重要保證。正是因為審查調查工作地位特殊，需要我們從政治和全局上把握其重要意義。

　　在堅持和完善黨和國家監督體系中占有重要位置。黨的二十大報告對“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”作出戰略部署。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。審查調查貫通監督執紀問責、連接監督調查處置，是紀檢監察工作的重要組成部分，是對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪行為的最有力、最深入的監督，是強而有力的監督形式之一。審查調查形成的震懾作用直接關系日常監督效能，審查調查形成的導向作用直接影響其他監督的方向、目標和成效。只有審查調查的“后墻”不倒，監督的作用才能充分發揮。

　　在構建一體推進“三不腐”體制機制中發揮重要作用。首先，“不敢”是前提，懲治是底線，沒有懲治，教育、監督和制度就不會“長牙”“帶電”，就會成為“紙老虎”“稻草人”。只有堅持審查調查這一手不放松，有腐必懲、有貪必肅，以反腐敗高壓態勢作為強大后盾，抓紀律建設、做思想政治工作才會有效果。其次，查辦案件的過程也是開展教育的過程，既能教育審查調查對象認識并改正錯誤，又能用揭露和懲處違紀違法者的具體事實，對廣大黨員干部、監察對象進行政治教育、黨性教育、紀律教育、警示教育，提高他們遵紀守法和同違紀違法行為作斗爭的自覺性。再次，審查調查為完善制度、促進治理夯實基礎。通過審查調查，深入總結案件暴露出的體制機制和制度漏洞，有利于推動案發單位和相關領域舉一反三、建章立制，實現標本兼治、系統治理。

　　在堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰中處于重要環節。黨的十八大以來，正是因為黨中央堅持以零容忍態度懲治腐敗，對腐敗問題發現一起、查處一起，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗這個黨長期執政的最大威脅仍然存在，腐敗和反腐敗的較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。只有用好審查調查這個有力武器，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，堅決懲治不收斂不收手、膽大妄為者，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境，才能持續鞏固來之不易的壓倒性勝利，打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

　　審查調查的基本原則

　　審查調查工作的政治性、政策性、專業性很強，這就要求紀檢監察干部提高政治站位，把握紀法規范，遵循相應原則，推動紀檢監察審查調查活動依規依紀依法、科學穩妥有序進行。

　　堅持黨中央集中統一領導。這是做好審查調查工作的首要政治原則。推進黨的自我革命，保持反腐敗強大力量常在，最根本的就是要確保黨的領導始終堅強有力。堅持黨的領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央集中統一領導明確了反腐敗斗爭的根本任務和前進方向。作為反腐敗斗爭的重要方式，審查調查必然需要立足反腐敗工作大局，自覺把思想和行動統一到黨中央部署和要求上來，自覺站在黨中央的政治立場看問題，處置每個問題線索、審查調查每起違紀違法案件，都從政治和全局上把握；充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行請示報告制度，不僅報告結果，也報告過程，確保將黨的領導貫穿審查調查工作始終；堅持“紀法之中有政治”的理念，不斷提高政治站位和政治覺悟，研究問題首先從政治視角把握，調查問題首先從政治紀律查起，解決問題首先考慮政治效果，把旗幟鮮明講政治落實到具體行動中。

　　堅持實事求是與依規依紀依法。這既是工作原則，更是嚴肅的政治要求和政治責任，必須體現在審查調查活動全過程、各方面。審查調查中，每條線索處理、每起案件查辦、每件事實認定，都事關審查調查對象的政治生命、人身自由、名譽財產等切身利益，事關法律的嚴肅性和威懾力，事關黨的形象和威信，只有堅持實事求是、依規依紀依法，才能確保審查調查經得起歷史和實踐的檢驗。實事求是即在審查調查過程中堅持從實際出發，是就是是、非就是非，一是一、二是二，在事實認定、性質把握和處理分寸上求“實”求“是”。被審查調查人是否違紀違法犯罪、情節輕重，都要以事實為依據，堅決防止主觀臆斷、自以為是；堅持全面、歷史、辯證地看待問題，綜合考慮歷史背景、環境條件、個人動機、造成危害等因素，具體問題具體分析。依規依紀依法即在審查調查中強化法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。準確把握處理違紀、職務違法、職務犯罪問題的不同標準和要求，精準運用紀法“兩把尺子”，既注重紀在法前、執紀必嚴，又堅持紀法貫通、法法銜接；涉嫌職務犯罪問題在事實認定、程序環節、法律適用上要符合法律規定的標準和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度相適應。

　　堅持懲前毖后、治病救人。懲是為了更好地治，懲戒與教育相結合是開展紀檢監察工作的題中應有之義。紀檢監察審查調查活動的本質也是做懲處人、教育人、挽救人、感化人的工作，既是嚴肅的執紀執法過程，又是懲前毖后、治病救人的過程。只有堅持情理法相統一，懲戒與教育相結合，既嚴厲懲治，又教育挽救，才能通過懲治極少數教育大多數，不斷厚植黨的執政基礎，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。紀檢監察機關要善于做被審查調查人的思想政治工作，用組織的關懷感化他們，讓其真心認錯、悔過，引導他們學習、遵守黨章黨規黨紀和憲法法律法規，喚醒其法治意識，積極配合審查調查。

　　堅持保障當事人合法權益、堅守安全底線。保障當事人合法權益、做到安全文明辦案，是審查調查工作必須堅守的底線。在審查調查活動中，對所有當事人（既包括被審查調查人，也包括涉案人員等相關人員）都要堅持在紀律和法律面前一律平等，充分保障其人身權、財產權、申辯權、申訴權以及申請復審復核權等合法權益。紀檢監察機關需要清楚自己的職權范圍和邊界，秉持審慎穩妥態度，合理、精準地采取措施，防止擅自擴大范圍、延長時限，以及超標的、超范圍、超時限采取措施。安全問題不是一般的操作問題、技術問題，而是嚴肅的政治問題、紀律問題。審查調查人員必須堅持底線思維和程序意識，夯實安全責任，細化安全措施，有效管控風險，確保不出安全問題。

　　作為黨和國家的“紀律部隊”，紀檢監察機關是黨和人民維護國家政權、捍衛民族復興的利劍，審查調查正是這把利劍的“劍鋒”。從事審查調查工作，不慎不嚴則傷己傷人、損害黨的形象和權威，只有強化自我約束，主動接受最嚴格的監督，才能保證執紀執法權力不被濫用。這要求紀檢監察機關嚴格工作程序，強化對審查調查各環節的監督制約，不斷提升規范化、法治化、正規化水平，讓審查調查權全程在受監督約束的軌道上運行。堅持高標準、嚴要求，不斷加強執紀執法人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，練就高質量審查調查的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，以實際行動落實黨中央要求，當好黨和人民的忠誠衛士。