根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》）第十七條第一款規(guī)定，黨組織或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的，可以不予或者免予問(wèn)責(zé)。同時(shí)，《問(wèn)責(zé)條例》第十八條規(guī)定了有效挽回?fù)p失、消除不良影響、配合調(diào)查工作等可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)的情形。這兩條共同構(gòu)成了問(wèn)責(zé)中予以容錯(cuò)的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合具體情況，準(zhǔn)確把握和認(rèn)定，對(duì)該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容，切實(shí)做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　在全面從嚴(yán)治黨背景下，實(shí)施問(wèn)責(zé)的最終目的，是督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳，出了問(wèn)題“一問(wèn)了之”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要正確看待干部在履職中的失誤和錯(cuò)誤，合理劃定容錯(cuò)界限，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上，明確提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。黨的二十大報(bào)告提出要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次予以強(qiáng)調(diào)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的關(guān)鍵，就是要準(zhǔn)確把握政策尺度，審慎區(qū)分不同情況，合理做好容錯(cuò)工作，該嚴(yán)的嚴(yán)，該寬的寬，既體現(xiàn)嚴(yán)管的力度，也體現(xiàn)組織的溫度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　關(guān)于問(wèn)責(zé)中適用容錯(cuò)需要把握的重點(diǎn)

　　實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)對(duì)政策把握不準(zhǔn)，習(xí)慣于“一有錯(cuò)就問(wèn)責(zé)”“一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)”，存在問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、重責(zé)輕問(wèn)、輕責(zé)重問(wèn)等標(biāo)準(zhǔn)不一和畸輕畸重問(wèn)題，特別是在適用容錯(cuò)上，不敢容錯(cuò)、不會(huì)容錯(cuò)、不愿容錯(cuò)，導(dǎo)致干部心存顧慮，擔(dān)心出事被問(wèn)責(zé)，不敢放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)“佛系”“躺平”現(xiàn)象。對(duì)此，要全面理解“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神要義，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、依規(guī)依紀(jì)依法等原則，在實(shí)施問(wèn)責(zé)過(guò)程中，對(duì)符合容錯(cuò)情形的，要果斷大膽予以容錯(cuò)，釋放正向激勵(lì)；對(duì)不符合容錯(cuò)情形的，不能隨意濫用容錯(cuò)，形成強(qiáng)大震懾，公平公正作出處理決定，真正讓被問(wèn)責(zé)對(duì)象心服口服。

　　把握好容錯(cuò)的條件。實(shí)踐中，并不是無(wú)條件適用容錯(cuò)情形，而是有條件限制的，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)精神和實(shí)踐做法，應(yīng)把出以公心、不謀私利、履職擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)的前提條件，這也符合干部為事業(yè)負(fù)責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。比如，某干部在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出反對(duì)意見(jiàn)，表面看符合容錯(cuò)情形，但是經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，其反對(duì)的出發(fā)點(diǎn)是基于個(gè)人恩怨、并非為事業(yè)發(fā)展考慮，那么對(duì)該干部仍要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不能因?yàn)槠涮岢龇磳?duì)意見(jiàn)行為的“面子”，而忽視了其私心雜念作祟的“里子”。

　　把握好容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。哪些情形可以容，哪些情形不能容，容到何種程度，標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要統(tǒng)籌把握。實(shí)踐中，需要結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)、客觀條件、程序方法、情節(jié)輕重、后果影響、挽回?fù)p失以及當(dāng)事人態(tài)度和一貫表現(xiàn)等因素，厘清干部在履職過(guò)程中是一心為公干事創(chuàng)業(yè)還是私心雜念動(dòng)機(jī)不純，是經(jīng)驗(yàn)不足無(wú)心過(guò)失還是明知故犯有意為之，是履行程序集體決策還是違反程序個(gè)人獨(dú)斷，是服從指揮聽(tīng)從號(hào)令還是自行其是我行我素，是勇于探索先行先試還是有令不行有禁不止，是輕微影響較小損失還是嚴(yán)重危害惡劣后果，是主動(dòng)挽損積極補(bǔ)救還是消極應(yīng)付放任不管，綜合分析考量，精準(zhǔn)甄別認(rèn)定。

　　把握好容錯(cuò)的底線(xiàn)。并不是所有的錯(cuò)誤、無(wú)論任何程度的錯(cuò)誤都可以容。對(duì)于明知故犯、我行我素、謀取私利的違規(guī)違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，比如，不執(zhí)行黨中央重大決策部署，違背新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，搞“面子工程”“政績(jī)工程”“半拉子工程”等，要從嚴(yán)處理。對(duì)干部履職中突破紀(jì)法底線(xiàn)的錯(cuò)誤，一般情況下不應(yīng)免予或者不予追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)也要具體問(wèn)題具體分析，綜合分析研判，實(shí)事求是、客觀公正處理，對(duì)符合《問(wèn)責(zé)條例》第十八條相關(guān)情形的，可以從輕或者減輕追責(zé)問(wèn)責(zé)。總之，容錯(cuò)不是簡(jiǎn)單的“一容了之”，也不是搞紀(jì)律“松綁”，要準(zhǔn)確把握政策界限，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、濫用容錯(cuò)，更不能拿容錯(cuò)當(dāng)“保護(hù)傘”“擋箭牌”，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內(nèi)進(jìn)行。

　　關(guān)于不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)的情形

　　《問(wèn)責(zé)條例》第十七條第一款規(guī)定的三種不予或者免予問(wèn)責(zé)的情形，從本質(zhì)上說(shuō)，都體現(xiàn)了事業(yè)為上、擔(dān)當(dāng)作為，符合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的內(nèi)涵和要求。因此，要準(zhǔn)確把握和理解精神實(shí)質(zhì)，不能簡(jiǎn)單從法條字面意思理解為“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”只是針對(duì)第十七條第一款第（一）項(xiàng)，該款第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)同樣可以納入“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的范疇。

　　其中，第十七條第一款第（一）項(xiàng)是指，在貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，積極開(kāi)拓進(jìn)取，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試，出現(xiàn)一定失誤和錯(cuò)誤的，以及在尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)等工作中，大膽履職創(chuàng)新，出現(xiàn)一定失誤和錯(cuò)誤的，要根據(jù)情況予以寬容，該容的大膽容，從而進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。需要強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤與日常工作中的失職失責(zé)之間的區(qū)別，前者是已經(jīng)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，后者是沒(méi)有認(rèn)真履行法定職責(zé)，沒(méi)有履行必要的程序、盡到必要的注意義務(wù)，實(shí)踐中要注意區(qū)分和把握。該款第（二）項(xiàng)是指，對(duì)于在集體決策中，已經(jīng)按照民主集中制的原則履行自身職責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的，也要予以保護(hù)，從而鼓勵(lì)干部敢于秉持正確意見(jiàn)，更好地發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。該款第（三）項(xiàng)是指，對(duì)于已經(jīng)履職盡責(zé)，不存在不履行或者不正確履行職責(zé)的情況，因?yàn)槌霈F(xiàn)了不可抗力等主觀難以把控、預(yù)見(jiàn)、克服的因素造成損失，從實(shí)事求是的原則出發(fā)，可以不予或者免予問(wèn)責(zé)，比如，某地一座橋梁并不存在設(shè)計(jì)缺陷和工程質(zhì)量問(wèn)題，由于突發(fā)強(qiáng)烈地震超過(guò)橋梁承受上限造成垮塌，則不應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　進(jìn)入新時(shí)代新征程，面對(duì)世界百年未有之大變局、國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和改革發(fā)展穩(wěn)定繁重任務(wù)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，不能僅停留在《問(wèn)責(zé)條例》第十七條第一款所規(guī)定的三種情形。比如，為了國(guó)家和社會(huì)公共利益免受重大危險(xiǎn)在緊急情況下迫不得已采取應(yīng)急措施造成一定損失的，在破除重大障礙和歷史遺留問(wèn)題中勇于擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)一定不良影響的，由于外部環(huán)境等發(fā)生重大變化導(dǎo)致工作未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效果的，對(duì)于這些情形下敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也要本著實(shí)事求是的精神，具體問(wèn)題具體分析，綜合分析研判予以容錯(cuò)，從而更好地激勵(lì)干部奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

　　關(guān)于不予免予問(wèn)責(zé)和從輕減輕問(wèn)責(zé)

　　落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，《問(wèn)責(zé)條例》第十七條第一款規(guī)定了不予或者免予問(wèn)責(zé)的情形，符合這些情形的，可以不予或者免予問(wèn)責(zé)，但是，經(jīng)綜合分析研判不宜完全免除責(zé)任的，比如出現(xiàn)嚴(yán)重失誤和錯(cuò)誤、造成重大損失和影響，在這種情況下也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但可以酌情從輕或者減輕問(wèn)責(zé)。

　　實(shí)踐中，還要準(zhǔn)確把握不予問(wèn)責(zé)和免予問(wèn)責(zé)的區(qū)別。不予問(wèn)責(zé)一般適用于已經(jīng)履職盡責(zé)、不存在失職失責(zé)問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情形。免予問(wèn)責(zé)一般適用于在履職盡責(zé)方面存在失誤或者過(guò)失，造成了一定的后果或者影響，本應(yīng)對(duì)其問(wèn)責(zé)，但因存在規(guī)定的事由不再進(jìn)行問(wèn)責(zé)。