監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。近年來，深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做深做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對市屬國有企業(yè)的監(jiān)督，改革體制機(jī)制確保國企紀(jì)委書記履職獨(dú)立性，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化水平，培養(yǎng)出一支日漸專業(yè)的紀(jì)律部隊(duì)。市屬國企系統(tǒng)立案數(shù)逐年遞增，執(zhí)紀(jì)審查取得新成效，在追回挽回經(jīng)濟(jì)損失、化解風(fēng)險(xiǎn)、增加收益等方面效果顯著，在國資國企系統(tǒng)營造了廉潔從業(yè)氛圍。

　　有人“干”也知道怎么“干”

　　——扛起監(jiān)督責(zé)任

　　權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告指出，敢于斗爭、善于斗爭是高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的鮮明品質(zhì)，是忠誠擔(dān)當(dāng)、守責(zé)盡責(zé)的內(nèi)在要求。

　　深圳特區(qū)建工集團(tuán)兼天健集團(tuán)紀(jì)委書記王培先，曾在政府機(jī)關(guān)工作了十多年，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的他通過了國家司法考試。三年前，深圳市紀(jì)委監(jiān)委著手改革市屬國資國企監(jiān)督體制機(jī)制，國企紀(jì)委書記不再由企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，革除過去“熟人”搞監(jiān)督的弊端。像王培先一樣由上級紀(jì)委、組織部門派到市屬國企擔(dān)任紀(jì)委書記的共有17位，他們平均年齡50多歲，大多有法律、經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)業(yè)背景。

　　王培先們不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。根據(jù)深圳市紀(jì)委下沉監(jiān)督力量的部署，深圳市國資委直管企業(yè)均成立了獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察室，落實(shí)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部編制150多名，并逐步向二三級企業(yè)延伸。隊(duì)伍拉起來后，如何把工作“干”起來？為更好促進(jìn)國企紀(jì)委書記履職盡責(zé)，深圳市紀(jì)委監(jiān)委派駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組“量身定制”了國企紀(jì)委書記工作指引、國企紀(jì)委工作指引、國企監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)程、國企紀(jì)委審理違紀(jì)案件工作流程等“工具書”，劃出了國企紀(jì)委書記的工作重點(diǎn)，“手把手”地傳授開展工作的步驟、方法，真正做到了“扶上馬、送一程”。

　　敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督是上級紀(jì)委對國企紀(jì)委書記的要求。在王培先看來，“敢”考驗(yàn)的是抹開面子的勇氣，“善”考驗(yàn)的是說話說到點(diǎn)子上的智慧，此非“一人一騎”之力能及，靠的是整合企業(yè)監(jiān)督資源，加強(qiáng)信息獲取，形成監(jiān)督合力。除了信訪投訴外，還要從信息共享中拓寬線索來源渠道。

　　深圳市國資國企系統(tǒng)多年來形成了紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、風(fēng)控、內(nèi)控等六方面資源協(xié)調(diào)配合的“六位一體”大監(jiān)督格局，確定了企業(yè)紀(jì)委書記在企業(yè)監(jiān)督工作中的主導(dǎo)地位。財(cái)務(wù)金融、風(fēng)控審計(jì)等部門定期向紀(jì)委書記匯報(bào)監(jiān)督信息，監(jiān)督工作得以深入企業(yè)業(yè)務(wù)流程，有條件緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了監(jiān)督的靈敏性和有效性。以特區(qū)建工集團(tuán)為例，2020年針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)下屬一家企業(yè)有關(guān)招采制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。目前，已立案2人，談話提醒9人。

　　通過壯大隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、共享信息等措施，國企內(nèi)部監(jiān)督狀況發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，從過去“不知道干什么，也不知道怎么干”到現(xiàn)在“有人干，知道怎么干”，國企紀(jì)委戰(zhàn)斗力也迅速提升。2020年，特區(qū)建工集團(tuán)紀(jì)委開展提醒談話達(dá)100人次，立案6宗，給予黨紀(jì)處分3人，開除2人，組織處理4人。從整體情況看，深圳市屬國企系統(tǒng)立案數(shù)逐年遞增，2016年僅為6宗，今年立案數(shù)已近百宗，直管企業(yè)辦案全部實(shí)現(xiàn)“零”突破。

　　既“會(huì)干”也“敢干”

　　——做實(shí)監(jiān)督工作

　　開展監(jiān)督工作，不僅要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，為審查調(diào)查和問責(zé)處置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還要監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，做到關(guān)口前移、防患未然。

　　深糧控股公司紀(jì)委書記王慧敏，在國資國企系統(tǒng)監(jiān)督體制機(jī)制改革后不再擔(dān)任黨委副書記，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)主責(zé)。她坦言，過去雖然兼任紀(jì)委書記，但工作主要聚焦在落實(shí)上級要求，主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)比較少，更沒有辦過案。監(jiān)督體制機(jī)制改革后，在上級紀(jì)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及國企紀(jì)委書記履職考核的“指揮棒”下，王慧敏把工作重心聚焦到深化企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)上；當(dāng)碰到模棱兩可的問題時(shí)，也有上級紀(jì)委做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

　　強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)，要把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，通過個(gè)別談話、參加民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等，抓實(shí)近距離常態(tài)化監(jiān)督。該公司紀(jì)委結(jié)合巡察反饋意見和各單位廉政建設(shè)情況，梳理了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)督查60項(xiàng)問題清單；整合紀(jì)檢干部和“六位一體”監(jiān)督主體力量，對三公經(jīng)費(fèi)、三重一大、提醒談話、招標(biāo)采購和工程變更、資源性資產(chǎn)租賃等重點(diǎn)事項(xiàng)開展監(jiān)督檢查。充分借鑒紀(jì)委書記兼監(jiān)事會(huì)主席模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因企施策創(chuàng)新推行下屬企業(yè)紀(jì)檢委員兼監(jiān)事新模式，已委派監(jiān)督人員8名；配套管理辦法，創(chuàng)新考核機(jī)制，監(jiān)督人員績效獎(jiǎng)金與總部、派駐企業(yè)考核結(jié)果掛鉤，督促積極作為、推動(dòng)其與派駐企業(yè)有效協(xié)同。發(fā)揮紀(jì)委委員專業(yè)特長，推行紀(jì)委委員掛點(diǎn)聯(lián)系工作制，固化調(diào)研頻率和內(nèi)容，強(qiáng)化日常指導(dǎo)監(jiān)督。

　　“紀(jì)委書記不履職，作用還不如花瓶。”深圳市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人曾給出這樣的論斷。和其他國企紀(jì)委書記一樣，王慧敏貫徹運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2018年至今已開展提醒談話超過140人次。

　　“不是為了辦案而辦案，是為了在企業(yè)營造廉潔從業(yè)的氛圍。”王慧敏說。2019年上半年，深糧控股公司紀(jì)委對1名違紀(jì)黨員給予黨內(nèi)警告處分、對2名違紀(jì)黨員給予誡勉處理，持續(xù)釋放“失責(zé)必究、違紀(jì)必懲”的信號，達(dá)到懲處一個(gè)、震懾一批、教育一批的效果。獲得“2019年度深圳市屬國企系統(tǒng)優(yōu)秀案例”，是深圳市屬國企系統(tǒng)首宗因巡察整改不到位而被嚴(yán)肅處理的案件。

　　國企紀(jì)委書記“動(dòng)”起來了，而且做到既“會(huì)干”也“敢干”，把國企監(jiān)督工作做到實(shí)處。

　　一邊“打”一邊“建”

　　——監(jiān)督釋放紅利

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督，離不開制度建設(shè)。“老紀(jì)檢”左雄曾在辦案一線工作多年，四年前作為第一個(gè)派往國有企業(yè)任職的紀(jì)委書記，在深圳市水務(wù)集團(tuán)工作兩年后又被派往深圳市人才安居集團(tuán)。

　　“國企紀(jì)委書記要一輩子待在同一家單位，大家低頭不見抬頭見，退休了還要在一起搞活動(dòng)，這讓他們很難開展監(jiān)督。”深圳市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說，要從制度上為國企紀(jì)委書記開展工作創(chuàng)造條件。按照制度設(shè)計(jì)，深圳國企紀(jì)委書記每三年進(jìn)行交流任職，避免搞監(jiān)督“抹不開面子”。

　　左雄到任水務(wù)集團(tuán)后，對違紀(jì)違法行為“露頭就打”，引起集團(tuán)內(nèi)部強(qiáng)震。隨之而來的變化是，紀(jì)檢監(jiān)察室接到咨詢電話多起來，干部職工的廉潔意識、紀(jì)律意識逐漸增強(qiáng)，與紀(jì)律要求不相符但由來已久的“慣例”也得到了糾正。調(diào)任人才安居集團(tuán)后，左雄針對該公司主營業(yè)務(wù)屬于腐敗易發(fā)高發(fā)的建設(shè)工程領(lǐng)域的實(shí)際，在注重辦案效果運(yùn)用的同時(shí)，堅(jiān)持把建制度立規(guī)矩作為工作的重中之重。

　　“我辦了幾十年的案子，深感‘打’是不能完全解決問題的，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度規(guī)矩建設(shè)。”左雄說。一年多來，左雄帶領(lǐng)紀(jì)檢團(tuán)隊(duì)勇?lián)?dāng)善作為，一方面堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，先后查辦所屬干部員工涉嫌違紀(jì)違法案件5宗6人，誡勉處理6人，談話提醒52人次，取得風(fēng)正紀(jì)肅效果；另一方面在牽頭集團(tuán)聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范集團(tuán)法人治理的基礎(chǔ)上，緊盯工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程變更、資源性資產(chǎn)租賃等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動(dòng)制度審查與重構(gòu)工作，推動(dòng)集團(tuán)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

　　王培先、王慧敏、左雄等人履職的共同心得是，國企紀(jì)委書記要圍繞幫助企業(yè)排除隱患、服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效來開展監(jiān)督工作，出于挽救干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部，目的是護(hù)航企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。監(jiān)督工作的效果，不僅反映在企業(yè)作風(fēng)建設(shè)好轉(zhuǎn)的成效上，也反映在企業(yè)效益的提升上，有的是挽回了經(jīng)濟(jì)損失，有的是化解了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有的是直接增加了收益。像深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)紀(jì)委，嚴(yán)格督促各級采購部門全面落實(shí)陽光采購平臺信息發(fā)布制度，2019年4月至2020年9月，監(jiān)督1649項(xiàng)采購項(xiàng)目上線招標(biāo)，規(guī)范了招采程序，其中2020年前三季度，完成15項(xiàng)燃?xì)鈱Ｓ梦镔Y采購，降幅率超20%，在保障質(zhì)量的同時(shí)，有效降低了采購成本。

　　市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。下一步，深圳將繼續(xù)加大國企反腐力度，保障國企健康發(fā)展，為深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 陳小慧 彭琰 通訊員 顏驚蕾）