深圳市建筑工務(wù)署辦公樓走廊里，懸掛著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列宣傳海報，12名前同事違紀(jì)違法案如警鐘長鳴，給這家在深圳建筑市場被視為“重要甲方”的部門時刻以警示。與此同時，該署的信訪舉報量兩年來已下降了近50%。

　　長期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的易發(fā)多發(fā)區(qū)，違紀(jì)違法案件屢見報端，個別地方甚至還出現(xiàn)“前腐后繼”，查不勝查的情況。究其原因，制度虛化、監(jiān)督缺位、權(quán)力失控是主要因素。為破解“工程上馬，干部下馬”難題，深圳市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，在加強(qiáng)查處和教育的同時，把監(jiān)督擺在突出位置，從強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)督制約入手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓好以案促改，用高質(zhì)量的監(jiān)督為政府工程保駕護(hù)航。

　　以案促改催生陽光工程

　　“找什么關(guān)系都不管用了”

　　11月26日，深圳市建筑工務(wù)署發(fā)布了今年12月招標(biāo)計(jì)劃，深圳文學(xué)藝術(shù)中心、深圳自然博物館等10個施工類、5個服務(wù)類項(xiàng)目位列其中。在此之前，這些項(xiàng)目均已在1月29日的年度招標(biāo)計(jì)劃中予以公布。在發(fā)布正式招標(biāo)公告前，每年年初發(fā)布年度招標(biāo)計(jì)劃，每月發(fā)布月度招標(biāo)計(jì)劃，方便投標(biāo)人提前掌握招標(biāo)信息，已成為深圳建筑工務(wù)署的慣例。

　　而3年前，情況卻并非如此。2016年，市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了市建筑工務(wù)署工程督導(dǎo)處調(diào)研員、前海項(xiàng)目管理處主任王覺民違紀(jì)違法案。經(jīng)查，王覺民通過提前泄露招標(biāo)信息等方式，幫助包工頭程某林中標(biāo)多個項(xiàng)目，從中收受賄賂現(xiàn)金人民幣2300萬元、加拿大幣2萬元、總價值人民幣123.7萬元的汽車3輛、房屋裝修款人民幣50萬元。事后，王覺民被判處有期徒刑11年。此案也拉開了深圳工程領(lǐng)域反腐序幕，一年多時間，建筑工務(wù)署12名干部被查處，其中處級干部8人。

　　作為全國率先實(shí)行政府工程集中管理模式的城市，深圳市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)除水務(wù)、交通以外所有市政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，被稱為政府工程的“大管家”。成立15年來，市建筑工務(wù)署完成政府投資915億元，建成了一批精品工程，但隨著形勢的發(fā)展變化，也遇到了一些挑戰(zhàn)。

　　“從案件可以看到，利用信息不對稱謀利是主要手段，信息公開不夠充分是主要原因，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約是主要問題?！笔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任張波告訴記者，一些崗位權(quán)力集中，特別是“項(xiàng)目主任”，全權(quán)負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目從前期、招投標(biāo)到施工、驗(yàn)收的全鏈條管理，是“總管家”；而負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)管的工程師，在一線具有“話事權(quán)”，都是參建單位重點(diǎn)攻關(guān)的對象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該案中，有約70%的受賄行為都發(fā)生在“項(xiàng)目主任”和現(xiàn)場監(jiān)管工程師身上。

　　針對這些問題，市紀(jì)委及時組織撰寫案件剖析報告，第一時間到市建筑工務(wù)署召開案情通報分析會，提出整改建議，要求其加強(qiáng)信息公開，確保工務(wù)署所有項(xiàng)目信息、招標(biāo)計(jì)劃、重要定標(biāo)原則、工程進(jìn)度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度等內(nèi)容第一時間在門戶網(wǎng)站公開，做到規(guī)則透明、即查即知，最大限度減少信息不對稱帶來的腐敗風(fēng)險。

　　2017年，政府工程信息化監(jiān)管平臺已經(jīng)上線，所有工程信息、流程全部公開，重要環(huán)節(jié)全部在線監(jiān)管?！罢袠?biāo)信息網(wǎng)上都有，不用再去打聽了。就連現(xiàn)場變更也都規(guī)范了，監(jiān)理單位、工務(wù)署管理人員、咨詢單位等一起到現(xiàn)場確認(rèn)當(dāng)場簽字，避免了拿著簽證單去找每個人單獨(dú)簽字，審批流程是公開透明的，找哪一位領(lǐng)導(dǎo)也沒有用?！敝猩酱髮W(xué)深圳校區(qū)項(xiàng)目參建方上海寶冶集團(tuán)公司的項(xiàng)目經(jīng)理韋鵬告訴記者。

　　嵌入式監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同

　　“轉(zhuǎn)包掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)沒空間了”

　　在龍崗區(qū)第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程現(xiàn)場，施工單位中冶天工集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理戰(zhàn)俊志每次到工地的第一件事就是到項(xiàng)目組辦公室刷臉“打卡”。從項(xiàng)目開工到竣工，包括他在內(nèi)的9位主要管理人員，每個月至少要有21天到場，通過面部識別系統(tǒng)進(jìn)行考勤。

　　這是市紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“派駐四組”）推動市建筑工務(wù)署出臺的一項(xiàng)針對工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠的監(jiān)督措施。

　　轉(zhuǎn)包掛靠是工程建設(shè)中的一個頑疾。一些工程項(xiàng)目，看似招到了大型知名企業(yè)，但光鮮亮麗的“帽子”下是個什么樣的“腦袋”卻無法確定。一些包工頭不擇手段圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠，違規(guī)拿到這些項(xiàng)目，成為黨風(fēng)廉政和工程質(zhì)量主要的風(fēng)險點(diǎn)。

　　“解決轉(zhuǎn)包掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)問題，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)工程監(jiān)管的需要，既是建筑工務(wù)署的主體責(zé)任所在，也是派駐組的監(jiān)督責(zé)任所在?！笔屑o(jì)委監(jiān)委派駐四組組長張彩虹告訴記者，解決這個問題，要兩個部門形成合力，“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，防止業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)“兩張皮”。循著這一思路，派駐四組發(fā)揮熟悉工程領(lǐng)域反腐規(guī)律的優(yōu)勢，提出通過“盯人”監(jiān)督的設(shè)想，推動市建筑工務(wù)署探索對參建單位的主要管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理等實(shí)行實(shí)名制管理和人臉識別現(xiàn)場考勤等做法。把監(jiān)督延伸到工地，搞清工程到底是誰在建、是誰在管理，做到一竿子管到團(tuán)隊(duì)管到人，一旦要追究責(zé)任也能具體到個人，壓縮腐敗空間，提升工程質(zhì)量。

　　“如今，在招標(biāo)階段，投標(biāo)方參建隊(duì)伍主要管理人員的信息就要錄入系統(tǒng)，等開工后再通過刷臉驗(yàn)證，這就防止了投標(biāo)方和施工方名不符實(shí)的情況。包工頭通過掛靠大公司或者圍標(biāo)拿項(xiàng)目這條路就堵住了。”在深圳市龍崗區(qū)第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程項(xiàng)目工地，工務(wù)署項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳仕華告訴記者。

　　正是靠著這種嵌入式監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委督促市建筑工務(wù)署建成政府工程信息化監(jiān)管平臺，把工程管理質(zhì)量、安全、工期、造價、廉政五個方面融為一體，通過業(yè)務(wù)全上網(wǎng)、過程全留痕、風(fēng)險全管控、信息全公開，實(shí)現(xiàn)工程建管與廉政監(jiān)督相互融合、相互促進(jìn)。平臺對招標(biāo)、材料設(shè)備、支付、合同、變更、質(zhì)量安全等6大高風(fēng)險業(yè)務(wù)實(shí)行四級預(yù)警，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，分析專家投票結(jié)果，篩查專家和企業(yè)的關(guān)系，防范暗箱操作。

　　監(jiān)督的再監(jiān)督推動受賄行賄一起查

　　“企業(yè)不敢再行賄了”

　　深圳市安冠科技有限公司、美國百通公司、深圳市金航實(shí)業(yè)有限公司等三家單位，因“違反廉政相關(guān)法律法規(guī)”的行為，一年或兩年內(nèi)被禁止參加工務(wù)署（含直屬單位）所有項(xiàng)目投標(biāo)。

　　打開深圳市建筑工務(wù)署官網(wǎng)首頁“工程信息”下“曝光臺”欄目，行賄企業(yè)被放在置頂位置。

　　曾經(jīng)，違紀(jì)違法案件發(fā)生后，一邊是落馬干部家庭破碎，一邊是包工頭們照常吃喝玩樂。對行賄人查處力度不夠，導(dǎo)致行賄成本低收益大，潛規(guī)則流行，市場失范。“一定要讓行賄人真正感到痛，建設(shè)市場風(fēng)氣才能得到凈化?！睆埐屎缯f，市建筑工務(wù)署作為政府工程市場最大的甲方，有條件通過經(jīng)濟(jì)手段對不法市場主體進(jìn)行制約，于是派駐四組開展監(jiān)督的再監(jiān)督，推動該署修訂《深圳市建筑工務(wù)署不良行為記錄處理辦法》（以下稱《辦法》），對企業(yè)輸送利益行為加大處罰力度。

　　修訂后的《辦法》，將參建單位及責(zé)任人參與圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包掛靠、發(fā)生質(zhì)量安全問題、使用假冒偽劣產(chǎn)品、履約質(zhì)量差、輸送利益等不法行為納入處理范圍，同時上述內(nèi)容被寫入招標(biāo)文件及合同范本的固有條款，強(qiáng)化對參建單位的約束監(jiān)管。

　　《辦法》修訂一年多來，市建筑工務(wù)署依據(jù)已生效的黨紀(jì)政務(wù)處分決定書或刑事判決書，對43家涉案不法企業(yè)進(jìn)行了處理。有的是書面警告，有的是被停標(biāo)6個月到2年不等，有6家被無限期停標(biāo)，行賄情節(jié)特別嚴(yán)重的4家企業(yè)和行賄人還被予以網(wǎng)絡(luò)公示。停標(biāo)直接影響承包商“飯碗”，網(wǎng)上公示則損其聲譽(yù)，違反廉政規(guī)定的企業(yè)被嚴(yán)肅處理，在業(yè)內(nèi)引起極大震動，給政府工程參建單位敲響警鐘?！耙?yàn)樾匈V而導(dǎo)致被停標(biāo)，代價太大了，要想長期參與政府工程，遵紀(jì)守法是基本前提?！表f鵬感嘆道。