“百姓盼的”與“黨和政府干的”同頻共振

真實有效管用的民主

制圖：王嬋

　　國務院辦公廳每年組織旁聽全國兩會工作，全國兩會代表委員的意見建議得到部委快速回應。圖為3月8日，科技部成果轉化與區域創新司二級巡視員陳宏生（左二）和他的兩位同事在科技部與全國政協委員汪鵬飛、隆克平視頻連線，就委員提出的加強科技成果轉化平臺建設等建議進行溝通。 新華社記者 戴天放 攝

　　全國兩會上，5000多名代表委員肩負人民重托，從全國各地齊聚北京，積極履職、建言獻策，把群眾訴求帶入國家議事日程。

　　民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主，是黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。今天，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路正越走越寬廣。

　　全國兩會是中國式民主的重要途徑，全過程人民民主是人民當家作主的生動實踐

　　全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。正在進行的全國兩會，生動展示著全過程人民民主的勃勃生機。

　　3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕當天，習近平總書記來到他所在的江蘇代表團，同大家共商國是。

　　3月6日，習近平總書記來到北京友誼賓館聚英廳，看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會，聽取大家的意見和建議。

　　全國兩會上，習近平總書記與來自四面八方的全國人大代表、全國政協委員共赴春天的約定，同大家深入交流、共商國是，成為中國式民主的一道靚麗風景，生動詮釋了全過程人民民主的真諦。

　　立法法是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律，審議立法法修正草案是此次大會的一項重要議程。1月28日，立法法修正草案二次審議稿完成了為期30天的網上公開征求意見。3月5日，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請十四屆全國人大一次會議審議。

　　“立法法修改的過程和內容，堅持和發展全過程人民民主。”全國人大代表、湖南師范大學法學院院長肖北庚說，立法法整個修改過程，不斷匯集民智、回應民意，各種意見被充分討論和采納，全過程彰顯民主；在內容上將“立法應當堅持和發展全過程人民民主”作為立法原則，將基層立法聯系點等民主實踐固化為制度規范，確保立法工作各個環節都能聽到人民的聲音、了解基層的情況，這將從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

　　吸納民意、匯集民智，服務大局、凝聚共識。代表委員讓億萬人民所思所想融入國家發展的頂層設計和決策部署，顯現全過程人民民主的強大生命力。

　　大會前夕，全國人大代表、湖北省荊門市東寶區牌樓鎮來龍村黨支部書記胡為義往返于熟悉的鄉間小路，詢問鄉親們的想法和期盼；作為扎根社區的全國政協委員，重慶靜昇律師事務所主任彭靜把社區居民的事放在心上，今年圍繞提高社區養老服務可及性等提出提案；作為一名教育工作者，全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路橋街道實驗小學教師尚海紅懷揣讓鄉村孩子從“有學上”到“上好學”的心愿來到人民大會堂……

　　大會期間，代表委員聚焦熱點問題深入思考、熱烈討論；“代表通道”“委員通道”上，回應社會關切的“對話”引發社會共鳴；代表委員廣建睿智之言、多獻務實之策……濃厚的民主氛圍，扎實的履職成果，彰顯中國式民主的成色與特色。

　　保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道?！?/p>

　　既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督

　　無障礙環境建設，是衡量國家和社會文明進步程度的重要標志。近幾年，關注無障礙環境建設立法的全國人大代表越來越多。十三屆全國人大五次會議期間，共有356位全國人大代表提出9件關于制定無障礙環境建設法的議案。2020年，全國人大社會委與中國殘聯共同啟動無障礙環境建設立法的前期準備工作。2022年10月，無障礙環境建設法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議，并在10月31日至11月29日向社會公開征求意見。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。

　　回顧立法進程，曾參與其中的全國人大代表、湖北大冶有色金屬集團控股有限公司職工李莉對中國式民主有了更深刻體會：“在全國兩會的民主殿堂，通過廣泛而深入的協商民主，實現了民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，找到了思想的共同點、利益的交匯點、解決問題的切入點。這一‘集大成’的過程，就是全過程人民民主的生動體現。”

　　我國有960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族，支持和保證人民當家作主，需要建造一個能夠將全體人民都容納進來的民主體系。全過程人民民主，把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。

　　民主選舉全過程。我國的人大代表選舉是世界上規模最大的民主選舉，是全過程人民民主的生動實踐。我國的人大代表具有廣泛的代表性，每一個地區、每一個行業、每一個領域、每一個民族都有人大代表。在2977名第十四屆全國人大代表中，少數民族代表442名，占代表總數的14.85%，全國55個少數民族都有代表；歸僑代表42名；婦女代表790名，占代表總數的26.54%；一線工人、農民代表497名，占代表總數的16.69%。

　　民主協商全過程。人民群眾就改革發展穩定的重大問題以及事關自身利益的問題，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，廣泛凝聚全社會共識，促進社會和諧穩定。

　　民主決策全過程。在我國，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態，來自基層的聲音更加順暢地到達各級決策層，群眾意見更加科學地轉化為黨和政府的重大決策。以立法工作為例，法律立項前，通過召開座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現；法律草案起草中，廣泛聽取公眾意見和專業人士建議，探索委托第三方起草法律法規草案，讓人民的訴求得到充分體現；法律草案公布后，通過網絡和新聞媒體，向社會各界廣泛征求意見。

　　民主管理全過程。城鄉社區民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務和公益事業管理；企事業單位普遍建立民主管理制度，維護職工合法權益；形式多樣的社會組織蓬勃發展，成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。

　　民主監督全過程。人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督……我國探索構建起一套有機貫通、相互協調的監督體系，形成了配置科學、權責協同、運行高效的監督網，對權力的監督逐步延伸到每個領域、每個角落。

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的

　　全過程人民民主，在于“全過程”，更在于“人民”。

　　大會前夕，全國人大代表，重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村黨支部書記、村委會主任冉慧走進村民楊和昌家中，聽取意見建議。

　　看到冉慧入戶走訪，楊和昌心情激動。楊和昌一家五口人，三年前從狹窄的舊屋搬進100平方米的新房，還添置了不少電器，卻沒有負債一分錢。這樁好事，與冉慧的一份建議直接相關。

　　2018年全國兩會期間，冉慧提交了《關于加大對重慶市“十三五”易地扶貧搬遷支持力度的建議》，得到國家發改委高度重視。工作人員專程赴酉陽實地調研，面對面征求冉慧的意見。當年，國家發改委為重慶增加了4.6萬人搬遷計劃，落實資金5.1億元。其中，酉陽獲得了1億元易地扶貧搬遷扶持資金，有9000人受益。

　　“多個高樓層居住的高齡老人和重病重殘人員，因為沒有便捷的出行通道，一年多沒出門?！崩罾蛟啻闻赖經]有電梯的頂樓走訪“懸空老人”，她發現：許多社區老人迫切期待解決老舊小區加裝電梯問題。

　　李莉提出了《關于積極應對人口老齡化加大財政力度支持老舊小區加裝電梯的建議》。針對長久以來制約該問題解決的不同樓層業主意見難協調、資金籌措困難等情況，李莉建議“政府加大老舊小區加裝電梯補助力度”“積極探索融資新模式，鼓勵社會資本投資參與老舊小區加裝電梯改造”。相關建議得到財政部等部門認真辦理。

　　“無障礙環境建設取得了一定的積極成效，但安裝電梯的速度及范圍和群眾需求之間仍然存在差距?！苯衲?，李莉又提出了《關于積極應對人口老齡化集中財力和政策大力推進樓梯房加裝電梯這一老齡人首要剛需需求的建議》。

　　全國人大代表、浙江省溫嶺市石塘海上平安民間救助站站長郭文標曾當選浙江省人大代表、臺州市政協常委。他在與漁民接觸過程中發現，長期以來，漁民的養老保障體系幾乎是空白，基層群眾對漁民養老保險問題呼聲強烈。為此他提出從制度上解決漁民的養老保障問題，引起當地政府對漁民養老問題的高度重視。隨著《溫嶺市傳統海洋捕撈漁民養老保障實施意見》的出臺，當地參保漁民每月都能領到養老金。如今，郭文標肩上的擔子更重了。他說：“今后我要把全國人大代表的作用發揮好，把漁民的呼聲帶到人民大會堂?！?/p>

　　跨越千山萬水，心系天下蒼生。代表委員把人民群眾對美好生活的向往和急難愁盼問題帶到全國兩會，打通“廟堂之高”與“江湖之遠”，讓“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合，社會主義民主政治的成果看得見、摸得著。

　　“中國式民主杜絕了不同政治力量排斥異己、相互傾軋的惡性競爭，形成了最大公約數和統一意志，激發出同心同德、推動改革發展的強大力量?！毙け备f。

　　習近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！睂嵺`證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。

　　正如《中國的民主》白皮書所言，在世界文明的百花園里，中國的民主之花絢麗綻放。