學習領會習近平總書記中央紀委二次全會重要講話精神
在新征程上堅定不移推進全面從嚴治黨之七

健全黨和國家監督體系

　　自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。

　　習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。

　　以實際行動回答“窯洞之問”，練就自我凈化“絕世武功”，必須以高度的政治自覺把全會部署的任務抓實抓到位，把自我監督的有效制度確立起來，構建起具有中國特色的監督體系，確保黨在新征程上不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷煥發蓬勃生機與活力。

　　　——堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統一領導，是構建黨和國家監督體系的出發點和根本保證。

　　監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央十年磨一劍，堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移推進全面從嚴治黨，改革完善監督制度，推動各類監督貫通協調，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保了黨和國家長治久安。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統一領導，是構建黨和國家監督體系的出發點和根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記和中央領導同志率先垂范，自覺接受約束監督，中央政治局十年如一日，將中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠；中央全會每年聽取政治局工作報告，中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究黨內監督工作，部署加強黨內監督的重大任務；加強對中央巡視工作的領導，明確中央巡視工作方針，聽取每一輪巡視情況匯報，兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋，十九屆期間首次將中央紀委國家監委機關、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍……實踐證明，只有堅持黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，監督體系建設才能找準方向、穩步推進、發揮作用。

　　國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。健全黨和國家監督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，深刻把握黨中央精心設計自我監督為主體制的政治考量和政治內涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持正確政治方向。

　　黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。強化黨內監督主導作用，就要壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，督促做到知責、盡責、負責，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。健全完善各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，領導和監督黨的工作部門，把自上而下的組織監督、同級相互監督、自下而上的民主監督結合起來，把督促黨員履行義務與保障黨員權利統一起來。壓實紀委監委監督職責，推動黨委（黨組）履行黨內監督條例規定的職責，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓具體、抓深入。

　　——持續深化紀檢監察體制改革，在尊重實踐、尊重創造中大膽探索、積累經驗，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

　　北京平安里西大街，鐫刻著“中華人民共和國國家監察委員會”的古銅色牌匾熠熠生輝。在構建黨和國家監督體系的過程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監督頂層設計和摸著石頭過河結合起來，圍繞理論、實踐、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，把深化改革作為完善黨和國家監督體系的重要一環，加強黨的集中統一領導，在新起點新高度謀劃推進紀檢監察體制改革，著力解決紀檢監察工作中存在的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推動監督體系更加成熟定型。

　　從黨的十八屆三中全會提出“改革黨的紀律檢查體制”，接續推進國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，到黨的十九大要求“健全黨和國家監督體系”，十九屆四中全會對“堅持和完善黨和國家監督體系”作出系統部署，再到黨的二十大強調“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”，歷史邏輯一脈相承，理論邏輯相互支撐，實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之。在新的歷史起點上鞏固拓展改革成果，必須以增強監督的政治性、嚴肅性、協同性、有效性為著力點，促進黨和國家監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

　　深化黨的紀律檢查體制改革。落實黨對紀檢監察工作全覆蓋、全方位、全過程領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，完善查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的工作機制。調整優化紀委監委內設機構設置，完善監督檢查和審查調查部門之間的銜接配合機制。整合紀檢監察工作運行規范及流程，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。

　　深化國家監察體制改革。紀委監委一體履行紀檢監察兩項職責，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。全面開展向鄉鎮（街道）派出監察機構或監察專員，強化對基層公職人員的監督。嚴格依法運用監察措施，確保監察權在法治軌道上運行。自上而下依法有序開展各級監委向本級人大常委會報告專項工作，自覺接受人大監督。

　　深化紀檢監察機構改革。著眼優化中央紀委國家監委派駐中央一級黨和國家機關紀檢監察組和中管企業、中管金融企業、中管高校紀檢監察機構職能職責，完善派駐監督體制機制，分類推進派駐機構改革，健全派駐機構領導管理體制，增強派駐監督效能，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。全面推進垂直管理單位紀檢監察體制改革，深化地方派駐機構改革，推進省市縣三級派駐機構設置和人員配備等工作。

　　新征程上，要充分發揮改革的關鍵一招作用。一方面，要突出制度建設這條主線，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的紀檢監察法規制度體系，健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效，讓制度“長牙”“帶電”；另一方面，要針對當前存在的突出問題，找準深化改革的重心，凝心聚力抓重點、補短板、促落實，以有力有效改革助力全面從嚴治黨不斷取得新進展，為探索黨在長期執政條件下推進自我革命提供可靠保證。

　　　——健全黨和國家監督體系進入系統集成、協同高效的新階段，必須促進各類監督關聯互動、系統集成，形成同題共答、常態長效監督合力。

　　黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監督都是重要組成部分。黨的十八大以來，在黨內監督主導下，各監督單位結合本單位本領域實際，把業務工作與職能監督結合起來，協作配合、各司其職，制度制定和制度執行統籌推進，監督體系這盤大棋局越走越明朗、越走越開闊。

　　隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統集成、協同高效的新階段。只有運用好貫通協調、統籌協同、一體推進的工作方法，才能進一步完善監督協調機制、充分釋放監督合力。

　　確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，必須著力消除對公權力行使的監督空白和盲區。要完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，落實推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見，健全監督力量整合、措施運用、成果共享等機制。統籌紀檢監察監督資源、力量，健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，促進全系統條塊結合、上下聯動。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通協調，形成科學有效的權力運行和監督體系。

　　密織配置科學、權責協同、運行高效的監督網，必須找準盲點堵點、厘清權責邊界、搭建協作平臺。既要從源頭上發現監督制度中存在的交叉重疊等問題，推動相關黨內法規與國家法律法規銜接配套，對各類監督主體協作配合的方式、范圍、內容、成果應用等進行規范。又要結合“堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約”的改革任務，進一步明晰各監督單位權責界限，明確監督職責、任務、內容、方式、程序等，使各類監督有據可查、有章可循、有法可依。還要建立統一的監督信息平臺，探索運用“大數據”“互聯網+”等科技手段，強化對監督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監督單位的監督信息資源，打破信息孤島和數據壁壘，提高各類監督的精準度和質效。

　　櫛風沐雨，淬火成鋼。新時代十年的實踐充分證明，我們黨完全有能力解決好自我監督這個世界級難題，完全有能力實現執政能力整體性提升和良性循環，完全有能力依靠制度優勢和法治優勢走出一條符合黨情國情的中國特色監督之路。

　　紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用。要堅持在黨中央集中統一領導下，深入推進紀檢監察體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，堅決落實推動健全黨和國家監督體系部署要求，促進監督制度優勢更好轉化為治理效能。