黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。圖為觀眾參觀“奮進新時代”主題成就展“全面從嚴治黨 保持黨的生機活力”展區(qū)。中國紀檢監(jiān)察報記者 趙林 攝

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑，為保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障。2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，“全面從嚴治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。”《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》生動記錄了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的重大成果，系統(tǒng)體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累的新的重要經(jīng)驗，為推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨，充分彰顯依規(guī)治黨的強大政治保障功能，提供了根本遵循。

　　準確把握加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

　　人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確的理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)矩和紀律。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。進入新時代，黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨，全方位、立體式推進建章立制工作。

　　面對“四大考驗”“四種危險”的長期嚴峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記深刻指出，要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，這是黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，新時代全面從嚴治黨也從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，不斷加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計力度，引領(lǐng)新時代依規(guī)治黨不斷開辟新境界。

　　堅持正確政治方向，確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革最寶貴的經(jīng)驗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨中央著力強化“兩個維護”制度保障，制定出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，完善堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以一系列重要制度性安排保證全黨自覺向黨中央看齊，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。

　　堅持以黨章為根本遵循，更好發(fā)揮黨章對推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)的根本規(guī)范和指導(dǎo)作用。黨章是黨的根本大法，是總章程，是總規(guī)矩。黨的制度是從黨章開始的，黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭。黨的十八大后，習(xí)近平總書記公開發(fā)表的第一篇署名文章就是《認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章》。黨堅持與時俱進完善黨章，及時把黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重要成果寫入黨章；堅持以黨章為根本依據(jù)建章立制，不斷把黨章各方面要求具體化；堅持學(xué)習(xí)貫徹黨章，教育引導(dǎo)黨員干部自覺用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。

　　堅持民主集中制，把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一有機結(jié)合起來。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨不斷健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系，完善和落實民主集中制的各項制度，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一，不斷把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

　　堅持服務(wù)黨和國家工作大局，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就決定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個方面。2013年11月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，這在我們黨的歷史上是第一次。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，出臺《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，確定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架。2017年10月，黨的十九大報告明確提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標任務(wù)。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，進一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖。

　　在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度相繼出臺，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，以制度建設(shè)不斷鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)成果，深入推進反腐敗斗爭，充分彰顯了依規(guī)治黨的強大政治保障功能。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成效的同時，也積累了新的重要經(jīng)驗，形成了寶貴的理論成果。2021年12月，第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議用“十個堅持”對習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述進行了集中概括。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問題，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。會議前夕，習(xí)近平總書記就進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。

　　一手抓制定完善、一手抓貫徹執(zhí)行，確保各項法規(guī)制度落地生根

　　依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來。這就要求不僅要有內(nèi)容完善、針對性強的法規(guī)制度，而且要有堅持原則、不打折扣的執(zhí)紀過程。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善，我們總體上實現(xiàn)了有規(guī)可依，但是，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)還不能很好滿足全面從嚴治黨的需要，制度空白與制度過剩現(xiàn)象并存，存在一些結(jié)構(gòu)性問題；同時，有規(guī)不依、落實不力的問題依然存在。只有緊緊扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，牢牢抓住制度執(zhí)行這個根本，才能切實防止制度規(guī)定流于形式，確保各項法規(guī)制度落地生根。

　　一方面，扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。習(xí)近平總書記指出，長期以來，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式，其中一個重要原因就是制度本身不科學(xué)，脫離實際、沒有可行性，有的規(guī)定過于原則、操作性不強，有的只有要求沒有問責(zé)、剛性約束力不夠，還有的規(guī)定交叉重復(fù)甚至文件打架。這就要求堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性。

　　要既堅持解決問題又堅持簡便易行，本著于法周延、于事簡便的原則，化繁為簡、突出重點、針對時弊，采取務(wù)實管用的措施切中問題要害，使廣大黨員、干部一目了然；既堅持目標導(dǎo)向又堅持立足實際，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，制定嚴格的舉措和要求，同時也要實事求是，不搞層層加碼，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣，同時把制度規(guī)范體系凸顯出來，形成整體效應(yīng)。

　　另一方面，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，防止“破窗效應(yīng)”。一分部署，九分落實。好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為“稻草人”、“紙老虎”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。多年來的實踐告訴我們，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。黨中央不斷完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委巡視巡察內(nèi)容，對重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況進行專項督查，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅查處。堅持把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，逐一明確規(guī)定黨委、黨組、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、黨的紀律檢查機關(guān)等各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動干部嚴格按照制度履職盡責(zé)、善于運用制度謀事干事。動員千遍不如問責(zé)一次。黨中央堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，制定、修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確規(guī)定對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的11種情形應(yīng)當予以問責(zé)，以有效問責(zé)強化制度執(zhí)行。這些重大舉措把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，有力地破解了黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題，形成了法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。

　　堅持系統(tǒng)觀念，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

　　制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持從黨和國家工作大局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃依規(guī)治黨重大問題，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。

　　堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。在黨的群眾路線教育實踐活動中，黨中央堅持一手抓教育，一手抓實踐，在著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題的同時，抓住整改落實和建章立制兩個關(guān)鍵，相繼出臺黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度，不斷扎緊制度籠子。總結(jié)教育實踐活動的成功實踐，2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上明確提出了“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”要求，強調(diào)二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。黨中央堅持既解決思想問題，不斷擰緊“總開關(guān)”，堅定理想信念這個“主心骨”，又解決制度問題，上緊制度規(guī)矩發(fā)條，筑牢紀律規(guī)矩這個“頂梁柱”，不斷使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程、加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，取得了一加一大于二的效果。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力也成為黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗。

　　堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國總目標，強調(diào)“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。黨中央堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接協(xié)調(diào)，堅持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，實現(xiàn)黨管黨治黨和治國理政相貫通。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。習(xí)近平總書記深刻指出，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。針對紀法不分，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，以及由此帶來的“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”等問題，黨中央堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)了紀法分開，這也成為十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。同時，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能，確保各項法規(guī)制度落地生根。

　　堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。執(zhí)行制度最終靠人，只有“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，依規(guī)治黨才更有震懾力和說服力。在制定落實中央八項規(guī)定伊始，習(xí)近平總書記就強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”。八項規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活，八項規(guī)定成了改變政治生態(tài)和社會面貌的標志性舉措。黨的十八大以來，黨中央堅持以上率下、示范引領(lǐng)，制定的各項黨內(nèi)法規(guī)都對中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出更高標準，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志為全黨同志立標桿、作表率，產(chǎn)生了強大號召力。同時，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，在全黨形成了遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的良好氛圍和強大勢場。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，依規(guī)治黨就只有進行時、沒有完成時。黨的二十大提出要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。只有把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述同全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神結(jié)合起來，才能更好完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，不斷為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強政治保證。（郭如才，作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）