
成立深化改革領導小組,部署開展“新征程新擔當、走前列作示范”改革創新專題調研,系統謀劃推出廉潔前海建設、保障促進優化營商環境等21個重點改革創新項目,出臺加強完善同級監督、推進廉潔合規治理等27件改革制度和方案……
改革創新是深圳的底色和基因。2021年,在上級紀委監委和市委的堅強領導和示范引領下,深圳市紀委監委發揚特區精神,以更強擔當、更大力度謀改革、深改革、強改革,在打造與先行示范區定位相匹配的全面從嚴治黨和廉潔治理高地上取得新成效、新突破。
以改革創新保障決策部署落地見效
“構建覆蓋前海公職人員的權力運行和監督制約機制;打造廉潔前海企業聯盟,成立廉潔促進與合規治理聯合會;探索建立廉潔前海建設評價指標體系,引入社會公眾評價機制……”2021年9月,黨中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》后,深圳市紀委監委迅速行動,通過開展專題調研、實地考察、個別訪談等,協助市委出臺《關于深入推進廉潔前海建設的若干措施》。
《若干措施》堅持改革創新、先行示范等基本原則,在統籌推進廉潔政治、廉潔政府、廉潔市場、廉潔法治、廉潔社會建設等方面探索創新,推出23條具有前瞻性、示范性的改革舉措,率先構建立體化、全覆蓋的廉潔建設體系。首家“廉潔工作站”正式設立,聯合開展“前海港企防貪需求”問卷調查,第一期深港企業廉潔合規培訓舉辦……《若干措施》中的不少創新舉措已經落地見效,以前海為平臺的深港廉政機制協同正在加速推進。
“作為班子成員,本人述責述廉如下……請各位同志和代表提問及測評。”近期,深圳市檢察院和福田、龍崗、大鵬等(新)區相繼召開會議,領導班子成員逐一在會上述責述廉,并現場接受提問和測評。這是深圳貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,努力在強化對“關鍵少數”的監督上先行示范的縮影。《意見》出臺后,市紀委監委堅持問題導向、目標導向、效果導向,從壓實主體責任、推動落實“一崗雙責”、落實問題直報制度等10個方面提出具體措施,以有效監督管住管好“關鍵少數”。
以改革創新促進市場經濟健康發展
“從落實產業扶持政策到補齊人才配套設施,再到合規經營理念的宣傳,政府工作人員和我們在同一個‘工作群’,有問必答、有事就辦,心里感到很踏實?!鄙钲谖⒈娿y行負責人的安心踏實離不開紀檢監察機關優化營商環境的不懈努力。
2021年11月,國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》,賦予深圳走在深化營商環境改革前列的重任。深圳市紀委監委將監督貫穿于黨領導經濟社會發展的全過程和營商環境建設的各方面,制定出臺《關于充分發揮紀檢監察機關職能作用保障促進優化營商環境的“十大行動”方案》,部署實施政務監督護航、政務服務優化等十大行動。
著力發現并糾正有關部門承諾不兌現、支持不到位、惠企政策措施“空轉”等問題;支持探索建設企業服務專員隊伍、建立“窗口事務官”制度;推動紀檢監察投訴舉報平臺與“深i企”企業服務云平臺協調聯動機制建設……針對企業發展中的難點、痛點、堵點問題,《“十大行動”方案》推出切實管用的26項具體舉措,系統集成國內外先進城市的經驗做法并進一步探索創新,讓監督效能成為發展動能、作風優勢成為發展勝勢、廉潔凈土成為發展沃土。
全方位推進廉潔建設,離不開各類市場主體誠信守法經營和廉潔合規治理。走進南山區“親清驛站”,“行業清風碼”映入眼簾。半年時間,該碼已發放到區內272家重點企業,相關企業已提出廉潔合規建設事項240余項。南山區正是深圳推進企業廉潔合規治理的試點單位之一。2021年,市紀委監委將廉潔合規治理向各類市場主體拓展延伸,制定市屬國企合規管理體系建設方案,并進行試點;加強民企廉潔合規治理頂層設計,壓緊壓實主體責任;研究制定加強社會組織廉潔合規建設方案,讓“廉潔創造價值,合規守護發展”成為共識。
以改革創新推進信息化和法治化反腐
“臨近節假日,這幾張公務油卡加油量明顯增多,甚至一天加幾次油,要重點關注?!鄙钲谑屑o委監委黨風室干部指著“四風”監督信息系統上動態展示的疑點問題介紹到,該系統通過13項分析指標、200余項運算參數,運用財政、稅務、審計等數據智能排查“私車公養”“公款吃喝”等問題,讓“四風”無所遁形。
“四風”監督信息系統是深圳市智慧紀檢系統的一部分。2021年以來,市紀委監委推動紀檢監察業務與現代信息技術深度融合,加快部署“一中心、三平臺”智慧紀檢系統實戰應用,努力在大數據反腐上走前列、作示范。高標準建設紀檢監察大數據中心,在全國率先發布《智慧監督數據接入規范》地方標準,打通30家單位的實時數據接口,大數據應用的質量和實效大幅提升。開發運用“智慧監督、智慧辦案、智慧綜合”等三大平臺,建設廉政檔案、政治生態分析等18個子系統,實現常態化實時監督,大數據監督效能得以充分發揮。
與信息化反腐同步推進的,還有反腐敗的規范化法治化正規化建設。隨著實名舉報成為一種常態,如何為實名舉報者撐起“安全傘”,解決群眾的監督之憂,也在考量黨和政府反腐的氣魄和決心。對此,深圳市紀委監委制定實施全市統一的實名檢舉控告有功人員獎勵辦法,著力打造制度創新、機制優化、保障到位的“1+1+6”實名舉報激勵保護工作體系,同步推進《深圳經濟特區監察機關保護實名舉報條例》立法工作,讓實名舉報更加安全、便捷、高效。2021年,全市紀檢監察機關實名舉報率創新高,人民群眾對反腐敗的信心和認可度明顯提升。
類似的依托經濟特區立法權,積極推進重點領域反腐敗立法,運用法治方式破解反腐前沿問題的做法在深圳并不少見。探索行賄人綜合懲戒制度地方性立法、開展金融領域反腐地方性立法等工作也在積極推進中,將為反腐敗工作提供更加堅強有力的法治保障。