堅持自我革命精神，關鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣。習近平總書記諄諄告誡：“自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫是自我革命的天敵。無論什么時候，問題總是客觀存在的，怕就怕對問題熟視無睹、視而不見。”身處全面從嚴治黨的時代洪流，紀檢監察機關肩負著“發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人”的監督使命。面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，廣大紀檢監察干部唯有主動出擊、直面問題，才能無愧黨和人民的重托。

　　端正主動姿態——既要提振精神，也要提升本領

　　同樣是監督發現問題，有人積極主動搶著干，有人推一推才動一動，區別就在于是否“學明白”“想清楚”。正所謂“內化于心，外化于行”，理論自覺是行動自覺的前提，理論主動是實踐主動的基礎。只有認識到監督是紀委監委基本職責、第一職責的核心要義，發現問題的主動意識和自覺性才會大大增強；反之，如果政績觀存在偏差，認為監督工作“人前不顯功、背后得罪人”，既不被領導認可、也不被監督對象理解，自然就沒有發現問題的動力。

　　為幫助紀檢監察干部認清主動發現問題的重要性，打消開展監督的思想顧慮，克服對發現問題的認識障礙，各級紀檢監察機關普遍把“人”的問題擺在重要位置，通過落實“第一議題”學習制度、領導同志傳幫帶、談心談話、督導調研等方式，激發發現問題的主動性，推動形成忠實履行監督責任的思想共識。2020年以來，駐國家稅務總局紀檢監察組領導與省級局紀檢機構主要負責人開展“一對一”談心談話80余人次，“面對面”講解改革試點和紀檢工作“為什么”“干什么”“怎么干”，督促發揮專責監督作用，以擔當詮釋忠誠。浙江省紀委監委主要負責同志對主動精準有效發現問題的工作要求、方式方法反復強調；省紀委監委領導班子成員多次赴聯系地區（單位）實地開展監督，并督促指導市縣紀委監委和派駐機構下沉一線、融入治理發現問題，樹牢“不善于發現問題是不稱職，能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告不處置是瀆職”的監督理念。

　　責任與能力應該是匹配的，再好的監督意愿也必須通過業務能力來落地“變現”。徒有滿腔熱情，但能力素質跟不上，就可能遭遇“監督不到”“監督不動”的尷尬，反過來打擊發現問題的主動性。為此，在持續深入學習習近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求的同時，各級紀檢監察機關堅持依托教育培訓打基礎、注重實踐錘煉長本領，加強對紀檢監察業務知識、監督涉及領域知識的學習，不斷為監督者賦能。

　　去年底，圍繞監督檢查、審查調查、黨風政風監督、信訪、巡察工作、提高案件質量、做好辦案安全和案件統計分析、精準運用“四種形態”等方面，廣西壯族自治區紀委監委對全區縣級紀委書記開展了5天的專題培訓，由自治區紀委監委業務骨干傳道授業、強基賦能，最終以實踐檢驗培訓成果。昭平縣紀委書記、監委主任羅宗斌，原本正為一個案子立案8個月還無法結案一事發愁，培訓中關于找準案件查辦切入口的技巧一課啟發了他。回來后，他立即學以致用，切入口一換，問題很快被突破。和廣西一樣，近年來，各級紀檢監察機關在全員培訓中堅持“讓一線的人來講，讓講的人去一線”，重點針對準確掌握紀法規定、主動精準有效發現問題等方面傳經送寶，全面提升單兵作戰能力和隊伍整體素質。

　　從嚴督、從實導，自上而下的壓力傳導和培訓指導，推動廣大紀檢監察干部提高政治站位，強化斗爭精神、增強履職自覺。以浙江為例，2021年上半年，全省通過監督檢查發現違紀違法問題線索數同比增長5.6%；主動發現問題線索轉立案數同比增長17.2%；在所有問題線索來源中，從監督檢查中發現的比例高于信訪舉報、公檢法移送，列第一位。

　　當然，我們也看到，不同地區、不同層級發現問題的主動性還存在差異。一些基層紀檢監察機關習慣于“坐等靠”，凡事指望上級給個“說法”；有的患上“線索依賴癥”，離開現成的問題線索就不會監督；有的在專業知識方面有短板，“隔著玻璃”看監督對象。破解這些難題，需要持續強化理論武裝，多用生動鮮活的案例，少說空洞乏味的套話，既講透監督重要性，又傳授監督真本領；需要進一步加強培訓供給側建設，注重傾聽紀檢監察干部的實際需求，堅持干部想聽什么、監督難點和堵點是什么就著重培訓什么。只有真學、真信、真懂、真用，才能將“要我發現問題”的外部要求轉化為“我要發現問題”的內在主動。

　　激發主動意愿——既要個人“盡心”，也需組織“保障”

　　紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關，動真碰硬、主動出擊發現問題是紀檢監察干部的基本職責。然而現實中，仍有人熱衷審查調查打“死老虎”，不愿監督檢查捉“活老虎”，甚至連摸“活老虎”屁股的勇氣都沒有。究其原因，是覺得身陷囹圄的“死老虎”吃不了人，而得罪了生活在“熟人社會”的“活老虎”，就會“添麻煩”“丟選票”，甚至“遭白眼”“穿小鞋”。

　　十九屆中央紀委在二次全會上就著重強調，各級紀檢監察機關都要挺直腰桿、瞪大眼睛，勇于監督、秉公執紀。貫徹中央紀委全會部署要求，各級紀檢監察機關認真教育抹不開面子的“老好人”，嚴肅問責不敢監督的失職失責行為，督促廣大紀檢監察干部向問題主動“亮劍”，爭當發現問題的“有心人”。

　　讓個人盡心竭力去發現問題，阻力之一來自“熟人社會”。實踐中，各地廣泛推行異地檢查、交叉巡察、提級監督等方式，同時加大干部交流力度，以此打造紀檢監察干部與“熟人社會”的“隔離墻”。如江蘇省紀委監委探索縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出監察員辦公室工作，每個監察員辦公室負責聯系3個左右鄉鎮（街道），通過交叉監督、異地檢查等方式，發現并糾治了一批侵占農村集體“三資”、插手小微工程、截留低保補助等群眾身邊腐敗問題。再如青海省海北州推進州與縣、縣與縣紀檢監察機關之間的雙向、多向交流輪崗，有效降低了“抬頭不見低頭見”給紀檢監察干部的干擾。

　　監督是雙向互動，目標是同題共答，只有充分考慮實際情況，加強經常性溝通，既縮短物理距離又拉近心理距離，讓監督有“力度”又有“溫度”，才能讓監督對象更好地理解監督、接受監督、配合監督，減少主動發現問題的阻力。天津市和平區紀委監委有關綜合派駐紀檢監察組開展“巡回式”監督時，采取的就是聊天式的談話，而不是正襟危坐的“我問你答”，有時甚至連筆記本都不帶，就從家長里短、閑聊漫談里捕捉信息。這種平和、平常的監督方式，讓監督對象的態度從以往的敬、畏、拒變成了親、近、迎，大大優化了監督環境，也增強了紀檢監察干部主動發現問題的積極性。

　　發現問題靠的是人，但也離不開組織保障。比如在機制建設方面，可以建立集體分析研判機制，群策群力提高發現問題的質量，增強個體主動發現問題的底氣；可以及時將成熟的監督做法固化為制度規定，為紀檢監察干部發現問題提供遵循。2017年監察體制改革以來，北京市紀委監委堅持制度先行，陸續總結出臺了115個與監督相關的制度文件，為紀檢監察干部發現問題提供了規范指引，監督工作從個別、碎片、偶發向全面、整體、系統轉變。

　　在關心關愛方面，一些地方已經做出了積極探索，如江蘇省張家港市紀委監委出臺《關心關愛紀檢監察干部激勵擔當作為實施意見》，認真開展澄清正名工作，為主動出擊的紀檢監察干部擔當負責。

　　掌握主動方法——既要走好“老路子”，也要加件“工具箱”

　　俗話說：“工欲善其事，必先利其器。”對于紀檢監察干部來說，想要干好監督工作，必須得有“趁手”的工具。如果停留于信訪舉報、查閱文件、聽取匯報這“三板斧”，那么結果很有可能是問題擺在那里卻看不到，或者只看到表面、看不到深層，只看到群眾訴求、看不到根子所在。只有掌握主動方法，既充分運用行之有效的傳統監督方法，又推進監督方式迭代升級，才能真發現問題、發現真問題。

　　積極主動擁抱新時代新變化，把握人民群眾的新需要新需求，不少地方在“來信、來訪、電話、網絡”之外另辟蹊徑，用“多渠道”暢通“信息源”。在河南開封，市紀委監委在區縣一級設置42個“基層減負觀測點”，收集基層干部參會、填表等一手資料，著力發現上級機關的形式主義、官僚主義問題；在山東濟南，市紀委監委積極運用12345市民服務熱線、電視問政、電臺問政等信息平臺，匯集分析群眾反映強烈的突出問題……把橋架起來，把網撒下去，紀檢監察機關通過基層設點、延伸觸角，主動向前邁一步，暢通與人民群眾聯系的渠道，提升情況收集、線索采集的質量。

　　從具體操作看，現行法規制度規定了參加民主生活會、專項檢查、談話函詢等多種監督方式。實踐中，不少紀檢監察機關注意用“深細實”激活“老辦法”，在監督中見人見事見細節，變“文來文往”為“人來人往”。比如，發揚“大腳板”作風，多采用“四不兩直”的監督檢查方式，防止坐在辦公室里等線索，或通過電話、微信群遙控，避免“只在村頭站站、不去村民家里坐坐”。又如，在參加民主生活會前，提前對監督聯系單位班子及班子成員受到談話函詢、組織處理、黨紀政務處分及巡視反饋問題等情況進行系統梳理，建立完善問題清單，為監督提供有力支撐，避免走馬觀花、蜻蜓點水。

　　隨著紀檢監察體制改革的逐步深化，面對監督對象增加、監督任務加重等實際，不少紀檢監察干部反映，“一雙腿、一張嘴、一支筆、一堆紙”等傳統監督方法不宜發現深層次問題，需用“新理念”探索“新招數”。針對派駐機構綜合監督力量薄弱、方式單一、效果不佳等問題，北京市紀委監委駐市文化和旅游局紀檢監察組借鑒巡視做法，對北京人民藝術劇院開展為期20天的駐點監督，與班子成員、中層領導、一般干部、退休老同志等談話50人，召開有關會議6次，延伸至舞美基地、戲劇博物館檢查2次，形成駐點監督專題報告向院黨委反饋并督促整改；北京市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組探索對市委黨史研究室市地方志辦落實市委巡視整改任務工作開展沉浸式監督，通過全過程體驗監督對象工作情境、全方位嵌入監督對象工作流程、全身心融入監督單位履職過程，多維度、立體化進行問題掃描。此外，蹲點式監督、調研式監督、體驗式監督、嵌入式監督等方式也頻見報端，其本質都是主動下沉到監督對象中間，在“零距離”“面對面”的接觸中察實情、“撈干貨”。

　　當前，腐敗行為日趨隱蔽，“四風”問題隱形變異，客觀上增加了發現問題的難度。有道是“只要思想上主動，辦法總比困難多”，不少地方善借大數據篩查比對覆蓋面廣、精準度高的優勢，用“新技術”揭開“隱身衣”。如江蘇各級紀檢監察機關總結歸納行業領域腐敗案件中的作案特點手法，按照“建立比對規則、發現疑似問題、組織核查處置”的思路，建立大數據篩查比對模型，主動發現問題線索。在疫情期間不便外出查詢的情況下，去年以來，南京市秦淮區紀委監委通過建立停車收費管理信息數據分析模型，比對后臺交易信息，發現私自包月、侵吞錢款等停車收費方面違紀違法問題線索229件。

　　樹立主動導向——既用成果激發動力，也以考核引領“風向”

　　“監督‘一陣風’，往往造成整改‘一場雨’；但如果整改雨過地不濕，監督就會大打折扣，讓監督者信心流失，甚至工作上出工不出力。”談及影響主動發現問題的因素，浙江嵊州市紀委監委的一名同志這樣講道。

　　為印證這個觀點，他以當地拆除花鳥市場違章建筑的例子進行了說明。發現這一問題后，市紀委監委給予了關注，但因涉及多個部門，相互之間溝通不暢，問題遲遲得不到解決，當地群眾頗有怨言，也打擊了一些紀檢監察干部深挖問題的積極性。

　　重發現輕整改，監督落不了地、成果得不到鞏固，成了影響主動監督的另一個原因。黨的十八大特別是十九大以來，中央紀委國家監委在督促各級紀檢監察機關做好監督前半段工作的同時，狠下力氣抓實“后半篇文章”。落實這一要求，各級紀檢監察機關既緊盯“熱點事”，也聚焦“重點人”，深挖權力運行中的風險和隱患，著力從根本上解決問題。同時，既借勢借力抓上級部署專項的落實，更不待揚鞭自奮蹄，積極結合實際開展具有特色的專項整治，在“自選動作”的開展中贏得突破。

　　在這一背景下，嵊州市紀委監委把規定動作和自選動作結合起來，綜合實施“1+X”年度項目監督，把拆除違建工作納入其中，同時廣泛開展“廉政交底”談話，以此壓緊相關部門“一把手”和領導班子的責任，一舉完成了花鳥市場的徹底整改。監督、整改、治理貫通融合，不僅贏得了廣大市民的贊譽，也增強了紀檢監察干部對監督價值的認同和主動發現問題的信心。

　　與監督成果相比，考核導向對主動發現問題的影響更加明顯。監督工作“潛”績多于“顯”績，如果考核不精準科學，很容易讓紀檢監察干部失去動力。一些紀檢監察機關在考核方面存在偏差，把線索處置、審查調查等作為硬性指標，給監督檢查的考核分值相對較低，客觀上影響紀檢監察干部開展日常監督的主動性。還有一些紀檢監察機關存在監督評價機制不健全問題，監督考核評價什么、怎么考核、考核結果如何運用等，沒有形成一套完整的體系。

　　隨著監督基本職責、第一職責的明確，各級紀檢監察機關越來越重視監督工作，積極探索設置體現監督主動性、有效性的指標，構建可量化、可對比的考核評估體系。如浙江省紀委監委完善了對派駐機構的考核評價細則，其中涉及監督的占比達45%。再如廣西橫州市專門出臺《紀檢監察系統履行監督責任考核考評工作方案》，對鄉鎮紀委、派駐機構的監督工作實行積分制管理，每發現一個問題計0.5分，以此激勵紀檢監察干部在監督一線擔當作為。

　　【實踐有方】調研式監督把脈國企發展癥結

　　王小明  高磊

　　在日常監督中，天津市紀委監委了解到某國企混改推進緩慢，廣大干部職工士氣低落，企業發展一度陷入困境。為了精準發現問題，推動混改順利進行，天津市紀委監委主動進位，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，結合該企業近年來政治生態分析研判報告和查處的違紀違法案例，并通過在線上看集團官網、論壇了解集團動態，分析企業員工、社會群眾如何評價集團，線下看民主生活會材料，了解領導班子成員基本情況等方法，以解剖麻雀的方式深入企業開展調研式監督。

　　通過充足準備，監督調研組精心設置出一套能夠引起共鳴的問卷，使參加調研者愿意表達自己內心的真實想法，力求全面、立體、客觀地了解集團整體情況，掌握政治生態全貌。

　　為盡量打消調研對象顧慮，發現真問題，動員會及問卷調研現場，均要求集團黨委、紀委工作人員回避；問卷上不留調研對象個人信息、間隔1米以上就座。幾乎每名調研對象拿到問卷后都奮筆疾書。一名在集團工作30年的老同志對集團紀委工作人員講：“您看人家市紀委做的工作，咱們早就應該這么做了。”最終，監督調研組與集團領導班子成員面對面深度談話，與集團各部門及所屬各層級企業的228名干部、職工代表背靠背書面筆談，共收集到11個方面的問題。

　　梳理調研結果發現，集團個別領導班子成員仍然處于“站在集團外面看集團”的狀態，既不真正了解集團過去，也不了解職工內心訴求；集團黨委不太“懂”企業、不太“懂”員工，難以激發干部職工參與改革的內生動力。同時，還發現集團及下屬企業在相關項目貸款、融資以及進行票據貼現、委托中介機構審計等過程中存在重大財務風險和腐敗問題。依托調研和深入監督掌握的情況，監督調研組形成國企財務風險、金融風險及背后腐敗問題的分析報告，并督促市國資委黨委出臺規范監管單位與金融機構等合作的一系列舉措，進一步扎緊制度籠子，有效防范化解類似問題。

　　【實踐有方】“三必問”深挖酒駕背后的“四風”問題

　　黃靜怡

　　“經呼吸測試儀檢測，你的呼氣酒精濃度已達到酒駕標準，請自覺配合我們談話檢查。”夜幕初降，酒席宴散的高峰時段，浙江省嵊州市公安機關在該市雙塔路、仙湖路等繁華路段開展酒駕醉駕檢查。當發現醉駕司機張某為某市直單位黨員干部后，現場交警立即通知市紀委監委相關部門，由紀檢監察干部對張某發起“三必問”，即“剛才在哪里喝的酒？和誰一起喝的？同車人員是否在一起吃晚飯？”

　　隨后，市紀委監委聯合相關派駐紀檢監察組，對張某酒駕醉駕背后的“四風”問題進行深入調查，一場違規的酒席飯局由此“浮出水面”。最終，張某受到開除黨籍、開除公職處分，涉事的其余4名干部被給予責令檢查。

　　2021年10月以來，嵊州市紀委監委對酒駕醉駕及其背后作風問題開展專項監督，一方面主動監督推動相關職能部門履職盡責，并到事故高發路段現場檢查違反中央八項規定精神情況；另一方面通過紀委監委、組織部、公安局三方數據碰撞，全面梳理黨的十九大以來應處理未處理的黨員干部和公職人員酒駕醉駕問題。

　　“通過‘三必問’的方式，能直接確認酒駕醉駕公職人員跟誰喝、在哪喝等問題，這是發現酒駕醉駕背后違規吃請等‘四風’問題的有效手段，也是主動監督的具體舉措。”市紀委監委相關負責人介紹，在從嚴從實查處酒駕醉駕違紀違法行為的同時，為有效預防酒桌文化對黨員干部作風的侵蝕，市紀委監委結合當地實際，以深入一步、多問三句的方式主動監督，對涉及酒駕醉駕的黨員干部、公職人員，統一開展倒查回溯、跟進監督，查清飲酒原因、參與人員、飲酒場所、費用來源，真正做到發現一起、查處一起、絕不姑息。

　　為規避因酒駕醉駕移送不及時、不全面造成問題線索流失，影響對黨員干部、公職人員違紀違法行為處理的情況，市紀委監委跟進制定《黨員干部、公職人員酒駕醉駕問題線索移送機制細化步驟》，明確移送期限，落實專人負責，確保規范移送，強化閉環管理。截至目前，全市共查處酒駕醉駕黨員干部324人，其中給予黨紀政務處分112人。

　　【實踐有方】考評“指揮棒”激活發現問題動力

　　黃忠明   梁冬玲

　　“城中村、城區村歷來是違法用地和違法建設的高發區域，但龍池村、清江村和曹村每月上報的巡查登記表中均無疑似違建地點，而且報表與圖斑不一致。”前不久，廣西壯族自治區橫州市橫州鎮紀委工作人員在亂占耕地專項監督中，發現該鎮3個村委的巡查登記表上均是“零報告”。經過進一步調查，發現村委工作人員在“兩違”排查過程中均未到實地核驗，在巡查登記表上填寫“無問題”后便蓋章上報。鎮紀委立即對上述村委的黨支部書記進行了提醒談話。

　　隨后，鎮紀委對照《橫州市紀檢監察系統履行監督責任考核考評工作方案》，將工作情況轉化為相應分數填入統計表。橫州鎮紀委書記蒙雪梅說道，“過去對監督實效缺乏明確具體的衡量標準，干沒干、好不好難以評判，現在建立了積分考評機制，干得好不好，積分見分曉，每月‘曬’成績，倒逼我們更加重視監督、主動監督。”

　　“考評設置發現問題情況、移交問題線索情況等五大類共21項考核指標，按類劃分分值。”橫州市紀委監委相關負責人介紹，去年來，市紀委監委出臺《橫州市紀檢監察系統履行監督責任考核考評工作方案》，建立監督考評積分制，對鄉鎮紀委、派駐機構落實監督工作實行日常積分制管理，將抽象業務工作轉化成理性數據指標，比如監督檢查發現問題每個計0.5分，通過積分評估讓監督工作可量化、監督成果更直觀。

　　在此基礎上，橫州市紀委監委實行“每月通報、季度點評、年底考核”工作機制，把各鄉鎮、部門各自填報數據變成全市比拼，并對排名靠后的進行約談提醒，充分發揮監督責任考評“指揮棒”作用。同時，將全市紀檢監察組織監督責任考評得分情況納入年度績效考評內容，作為評優評先、績效考評、提拔任用的重要依據，以此激發紀檢監察干部發現問題的積極性和主動性。

　　“考核考評只是手段，提高監督主動性、有效性才是目的。”該市紀委書記、監委主任農江平表示，下一步，將持續優化考評機制科學性，在促進主動監督的同時，避免唯分論等現象，確保考評機制真正推動監督工作成常態、顯成效。