推動垂管系統(tǒng)聚焦履行國家糧食和物資儲備安全核心職能
糾治靠儲吃儲

　　十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，緊緊圍繞“十四五”開好局加強政治監(jiān)督，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，糾正貫徹落實黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差。

　　近期，國家糧食和物資儲備局制定印發(fā)《關(guān)于加強對司局單位和垂管局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施意見》，提出6方面25項具體要求47條細化措施，要求垂管系統(tǒng)加快推進儲備體制機制改革，推動聚焦主責主業(yè)、加強所屬企業(yè)監(jiān)管，防控國有資產(chǎn)損失風險。這是中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組推動國家糧食和物資儲備局以案促改促治的一項重要舉措。

　　問題：部分單位政事企界限不清，嚴重偏離主責主業(yè)

　　2020年11月至2021年5月，駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組與四川省綿陽市紀委監(jiān)委成立聯(lián)合調(diào)查組，對國家糧食和物資儲備局湖南局分黨組書記、局長袁昌模進行審查調(diào)查。袁昌模案是黨的十八大以來國家糧食和物資儲備局垂管系統(tǒng)司局級干部首次被采用第四種形態(tài)處理的案件，案件查辦有力推動了國家糧食和物資儲備局垂管系統(tǒng)聚焦履行國家糧食和物資儲備安全核心職能。

　　1984年8月，靠國家全額助學(xué)金讀完大學(xué)的袁昌模，被分配到四川儲備物資管理局二五五處參加工作。他從計量員干起，在物資儲備系統(tǒng)工作30余年，期間任四川儲備物資管理局黨組成員、副局長10年，任該局黨組書記、局長10年，后轉(zhuǎn)任國家糧食和物資儲備局湖南局分黨組書記、局長1年。2020年12月，袁昌模被公布接受審查調(diào)查，2021年8月被公布“雙開”。

　　通報稱，袁昌?！斑`反政治紀律，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通造成嚴重后果”。

　　物資儲備系統(tǒng)由垂管局及其下屬基層處組成，其中垂管局屬于行政機關(guān)，基層處為事業(yè)單位。上世紀80年代，為彌補基層處預(yù)算不足問題，國家允許基層處經(jīng)營創(chuàng)收。這種體制機制在實際運行中存在政企、事企不分，權(quán)責不明現(xiàn)象。黨的十九大以來，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》以及《中央編辦關(guān)于國家糧食和物資儲備局垂直管理機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》等文件要求，國家糧食和物資儲備局垂直管理機構(gòu)必須立足職能轉(zhuǎn)變，推進管辦分離，理順政事企關(guān)系，保障國家儲備戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實。

　　在改革意見十分明確的情況下，袁昌模作為時任四川局、湖南局“一把手”，本應(yīng)將工作聚焦到履行國家糧食和物資儲備安全核心職能，強化糧棉糖、戰(zhàn)略和應(yīng)急物資等中央儲備在地監(jiān)管職責。但其對履行新職責新使命不上心，熱衷于搞成品油經(jīng)營，把自己定位為企業(yè)老板而非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。長期以來，袁昌模嚴重偏離主責主業(yè)，片面強調(diào)“企業(yè)反哺事業(yè)、事業(yè)無條件支持企業(yè)”，大搞企業(yè)收并購，盲目拓展成品油產(chǎn)業(yè)鏈，指使下屬企業(yè)違規(guī)開展融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)貿(mào)易，落實黨中央關(guān)于健全儲備體系、提高儲備效能等重大決策部署走偏變樣，造成國有資產(chǎn)損失。比如，為支持四川局所屬企業(yè)經(jīng)營，袁昌模強令四川局四三五處將國家戰(zhàn)略物資儲備油庫建設(shè)專項資金，違規(guī)出借給重慶儲渝、天府物流等下屬公司使用。

　　袁昌模對搞成品油經(jīng)營近乎達到癡迷程度，對儲備主責主業(yè)卻很是消極。據(jù)專案組同志介紹，袁昌模對黨中央大政方針很少學(xué)習(xí)，其辦公室?guī)缀跽也坏綄W(xué)習(xí)資料，黨組中心組學(xué)習(xí)委托其他黨組成員主持，任“一把手”10余年間共計用了兩個筆記本，工作學(xué)習(xí)記錄內(nèi)容累計僅有100多頁。在與四川局干部談話時，袁昌模一直強調(diào)局機關(guān)和下屬事業(yè)單位（基層處）沒什么可管的，反復(fù)動員大家放棄公務(wù)員、事業(yè)單位身份，都去企業(yè)“干事業(yè)”，導(dǎo)致一些干部職工思想浮動、認識混亂。

　　駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的物資儲備垂管局“一把手”違規(guī)決策甚至直接插手和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，盲目開展經(jīng)營，嚴重偏離了黨中央關(guān)于國家糧食和物資儲備局垂直管理機構(gòu)的職責定位。

　　突破：嚴查濫用職權(quán)、違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營

　　近年來，駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組連續(xù)收到對袁昌模的舉報，考慮到信訪反映的問題性質(zhì)嚴重，遂對袁昌模的歷史問題線索進行大起底。

　　整理分析發(fā)現(xiàn)，針對袁昌模的問題線索反映集中、涉及企業(yè)和關(guān)聯(lián)人員眾多。袁昌?？桃獯蛟靷€人榮譽光環(huán)和“能人”形象，利用合法手段掩蓋非法行徑，犯罪手法專業(yè)隱蔽，其涉嫌受賄問題立案調(diào)查取證難度較大。

　　經(jīng)會商研判，專案組果斷確定以袁昌模濫用職權(quán)為突破口，逐步厘清初核方向，較早排除了基建等領(lǐng)域問題，將核查重點聚焦在四川局下屬企業(yè)成品油貿(mào)易及企業(yè)并購等重點環(huán)節(jié)。專案組通過扎實獲取袁昌模采取預(yù)付貨款、“轉(zhuǎn)圈貿(mào)易”等方式為“海德系”融資造成國有資產(chǎn)損失風險，并試圖通過收購安徽海德51%股權(quán)抹平債務(wù)問題的直接證據(jù)，以此作為立案依據(jù)對袁昌模采取留置措施。

　　長期以來，袁昌模違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營，專案組在看似正常的代儲業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)四川局及湖南局所屬企業(yè)與其他民營企業(yè)開展空轉(zhuǎn)貿(mào)易，相關(guān)方有資金流、發(fā)票流、合同流，但并無實物交割，僅對貨物所有權(quán)進行轉(zhuǎn)移，通過人為做大經(jīng)營數(shù)據(jù)，為企業(yè)騙取銀行貸款、獲取地方政府支持提供便利。

　　袁昌模在湖南局任職期間，明確要求其下屬一五五處向四川局所屬重慶儲渝公司學(xué)習(xí)空轉(zhuǎn)貿(mào)易，安排其特定關(guān)系人介紹空轉(zhuǎn)貿(mào)易模式并直接負責合同擬訂?？辙D(zhuǎn)貿(mào)易人為做大經(jīng)營數(shù)據(jù)，看似產(chǎn)值大，實則虛假繁榮不產(chǎn)生實際收益，還滋生一系列問題。

　　袁昌模還指使下屬公司與私營企業(yè)違規(guī)開展融資性貿(mào)易。如，他與某民企老板勾結(jié)，利用國有企業(yè)資金充裕、信譽好的條件，將其所屬油庫置換的資金，通過大額循環(huán)留底合同輸送給民營企業(yè)，即前一個合同未執(zhí)行完畢又繼續(xù)簽訂新合同，在拿不到油的情況下，將貨款如數(shù)匯到民營企業(yè)，又通過設(shè)立其他公司進行中轉(zhuǎn)，致使一些貨款不知去向。

　　整改：構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系，推動“一把手”正確用權(quán)、廉潔履職

　　通報稱，袁昌模“違反組織紀律，無視民主集中制原則個人擅自決定重大事項”。據(jù)專案組介紹，黨內(nèi)政治生活不健康，權(quán)力制約監(jiān)督缺失，客觀上促使袁昌模在自我膨脹中獨斷專行、擅權(quán)妄為。

　　2018年，四川局時任黨組成員、紀檢組組長退休后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期配備不齊，只有袁昌模和另一名班子成員。內(nèi)部監(jiān)督缺失助長了其獨斷專行做派。袁昌模漸漸把違背程序個人決斷當作敢擔當、效率高，把大包大攬、輕率表態(tài)看成有魄力、有能力。他長期以碰頭會、局長辦公會等代替黨組會，或個人直接決定“三重一大”事項，有時召開黨組會也僅是走過場。袁昌模甚至在車上、酒桌上就可以拍板完成下屬企業(yè)并購、資金使用等重大決策。

　　袁昌模案的發(fā)生，折射出加強對垂管局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的必要性?！氨仨毲逍颜J識到，與黨中央要求相比，各司局單位、垂管局‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)還存在短板和不足，全面從嚴治黨和黨員干部作風建設(shè)仍需持續(xù)推進，特別是垂管局‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子分布在地方，上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟的困難和問題客觀存在。”駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說。

　　國家糧食和物資儲備局垂管系統(tǒng)從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，緊盯“一把手”權(quán)力運行的廉潔風險點，強化查辦案件和警示教育的震懾效應(yīng)，完善管權(quán)治權(quán)限權(quán)分權(quán)的制度機制，構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系，推動“一把手”正確用權(quán)、廉潔履職。

　　“打補丁”“戴緊箍”“堵后門”，明確“一把手”權(quán)責邊界。國家糧食和物資儲備局制定印發(fā)《關(guān)于加強對司局單位和垂管局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施意見》，針對“一把手”廉潔風險點“打補丁”，要求局黨組以及有關(guān)職能部門突出加強對各司局單位、垂管局“一把手”的監(jiān)督，把“一把手”履職盡責情況作為黨組巡視、審計、政治督查、日常監(jiān)督、年度考核等各類監(jiān)督檢查的重點；加強對各司局單位、垂管局“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機制情況的監(jiān)督，把落實執(zhí)行情況作為黨組巡視、審計、專項督查以及民主生活會等的重要內(nèi)容；針對“一把手”無視制度、架空班子問題“戴緊箍”，要求各司局單位、垂管局健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，涉及“三重一大”等重要事項必須提交班子會議集體討論決定，班子成員應(yīng)充分發(fā)表意見，“一把手”要末位表態(tài)，意見分歧較大時應(yīng)暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應(yīng)如實記錄、存檔備查；針對“一把手”“三拍”式（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）決策問題“堵后門”，進一步明確對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的“一把手”，實行重大決策終身問責。

　　嚴肅懲處和警示教育相結(jié)合，督促“一把手”審慎用權(quán)。國家糧食和物資儲備局開展四輪黨組巡視，對8個垂管局資產(chǎn)經(jīng)營風險等問題進行專項檢查；成立工作專班，對垂管局系統(tǒng)重大涉法涉訴案件進行重點督辦，防范國有資產(chǎn)流失風險；召開全系統(tǒng)警示教育大會，通報全局全系統(tǒng)嚴重違紀違法典型案件和突出問題，強化震懾傳導(dǎo)壓力。四川局強化監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀，先后對7人進行立案審查，給予3人“雙開”處分，肅清袁昌模案影響。

　　治理：堅持“三不”一體推進，推動國家糧食和物資儲備局垂管系統(tǒng)聚焦履行國家糧食和物資儲備安全核心職能

　　袁昌模案發(fā)后，駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組堅持“三不”一體推進，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理相貫通，推動國家糧食和物資儲備局黨組結(jié)合戰(zhàn)略物資儲備安全管理體制機制改革，進一步理順垂管系統(tǒng)政事企關(guān)系和責任邊界，推動國家糧食和物資儲備局垂管系統(tǒng)進一步聚焦履行國家糧食和物資儲備安全核心職能，著力凈化國家糧食和物資儲備局垂管系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　注重發(fā)現(xiàn)個案背后深層次問題，把查辦案件與推動深化改革、完善體制機制結(jié)合起來。針對案件暴露的物資儲備垂管局系統(tǒng)政事企不分問題，國家糧食和物資儲備局加快推進《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》落實，明確目標任務(wù)，細化改革措施。針對融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)貿(mào)易問題，國家糧食和物資儲備局深入查找垂管單位在對外投資、合同管理、項目管理、資產(chǎn)出租出借等工作中存在的問題，加強和規(guī)范對外投資合同項目管理等工作，從嚴格審查、規(guī)范決策等方面加強管理，制定垂管單位事業(yè)企業(yè)單位投資項目負面清單，明確23條禁止性規(guī)定和3條限制性規(guī)定。對16家垂管局所屬企業(yè)開展專項審計，共發(fā)現(xiàn)14個方面835項問題，積極推動整改落實，規(guī)范垂管企業(yè)經(jīng)營管理。

　　壓實主體責任，推動排查漏洞、健全完善制度。針對四川局下屬事業(yè)單位在經(jīng)營成品油代儲業(yè)務(wù)中，通過不當手段獲取2.47萬噸盈余油問題開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該問題在系統(tǒng)內(nèi)有一定普遍性，且多數(shù)單位未將該資產(chǎn)納入單位合規(guī)賬套管理，存在廉潔風險。駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組提出監(jiān)察建議，推動國家糧食和物資儲備局制定印發(fā)《盈余油問題專項清理整治實施方案》，明確整治要求、范圍、步驟，著重排查問題、規(guī)范管理、追究責任，目前專項清理整治正在進行中。

　　做實以案促改、以案促治。督促局黨組指導(dǎo)垂管單位結(jié)合袁昌模案開好專題民主生活會和組織生活會，查擺問題、提出對策。四川局組織基層單位系統(tǒng)梳理對外投資、擔保貸款、合同管理、投資管理、招標采購等方面突出問題，逐一制定整改措施；修訂本單位“三重一大”事項決策實施辦法和請示報告事項清單，規(guī)范議事決策程序。湖南局成立專班全力排查風險隱患，努力清欠追債止損，收回3億余元對外借款和融資抵押貸款，及時解除虛假交易合同，制訂修訂60余項制度規(guī)定、近50項工作流程，著力形成用制度管權(quán)管事管人的工作格局。