加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用 推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》答記者問

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制、實(shí)施保障等作出明確。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)同志就《意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下制定《意見》的背景和重要性。

答：黨中央高度重視巡視整改和成果運(yùn)用，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。黨中央對(duì)制定《意見》作出部署安排，列入了《2021年中央文件制定計(jì)劃》。中央巡視工作突出巡視整改和成果運(yùn)用，推動(dòng)被巡視黨組織落實(shí)巡視整改主體責(zé)任，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門承擔(dān)巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱巡視辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用，促進(jìn)巡視整改落實(shí)和巡視成果運(yùn)用，取得明顯成效。但要清醒看到，不同層級(jí)、不同領(lǐng)域在落實(shí)巡視整改、用好巡視成果方面還存在不平衡、不充分問題。有的被巡視黨組織有“過關(guān)”思想和應(yīng)付心態(tài)，有的搞紙面整改、虛假整改；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門抓巡視整改日常監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)、辦法不多；有的制度機(jī)制不夠健全、責(zé)任落實(shí)不夠有力、持續(xù)整改不夠到位，影響和制約了巡視工作效果。制定出臺(tái)《意見》，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的重要體現(xiàn)，是全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)巡視工作制度化、規(guī)范化建設(shè)的具體舉措，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用具有重要意義。

問：請(qǐng)您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮。

答：制定《意見》突出政治性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性和可操作性，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。一是貫徹中央精神。全面貫徹黨中央重大決策部署，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改和成果運(yùn)用重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部署要求。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理黨的十八大特別是十九大以來，中央和省（區(qū)、市）黨委加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟做法上升為規(guī)范要求，并注重與已有制度規(guī)定相銜接。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，有效補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重在厘清各方職責(zé)任務(wù)，壓實(shí)巡視整改責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。四是堅(jiān)持實(shí)事求是。立足當(dāng)前巡視工作實(shí)際，對(duì)能夠做到的，提出明確要求、推動(dòng)落實(shí)執(zhí)行，對(duì)需要深入探索的，提出原則要求、不搞“一刀切”。

問：《意見》要求加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用應(yīng)遵循的主要原則有哪些。

答：加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求，重點(diǎn)遵循以下工作原則：一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任主體各司其職、密切協(xié)作、形成合力。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，精準(zhǔn)把握政策，推動(dòng)解決問題。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，促進(jìn)巡視監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接。四是堅(jiān)持貫通融合，推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題集成整改。五是堅(jiān)持群眾路線，以巡視整改成效促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成果鞏固發(fā)展、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

問：《意見》對(duì)被巡視黨組織落實(shí)巡視整改主體責(zé)任提出了哪些具體要求和剛性約束。

答：《意見》從5個(gè)方面提出要求，督促被巡視黨組織落實(shí)巡視整改主體責(zé)任。一是明確巡視整改責(zé)任。分別明確被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任，提出被巡視黨組織要全面整改、突出重點(diǎn)，建立健全巡視整改工作機(jī)制，定期聽取巡視整改情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問題；主要負(fù)責(zé)人履行巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)巡視整改負(fù)總責(zé)，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)整改責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)職責(zé)范圍內(nèi)巡視整改任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓巡視整改落實(shí)工作情況納入述責(zé)述廉和年度民主生活會(huì)內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，要做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任。二是抓好巡視集中整改。提出被巡視黨組織自收到巡視反饋意見之日起3個(gè)月內(nèi)，組織開展集中整改。主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)組織推動(dòng)，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓好巡視整改日常工作，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)巡視整改綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)工作，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，認(rèn)真處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索以及群眾反映的信訪事項(xiàng)。集中整改期內(nèi)，應(yīng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)，對(duì)照巡視反饋意見剖析原因、明確責(zé)任、強(qiáng)化舉措，提升整改質(zhì)量。三是報(bào)告巡視整改進(jìn)展情況。這是被巡視黨組織履行整改主體責(zé)任的重要方式。結(jié)合黨的十九大以來巡視工作實(shí)踐，《意見》對(duì)報(bào)告時(shí)間、報(bào)告內(nèi)容和后續(xù)報(bào)告工作作出規(guī)范。在報(bào)告時(shí)間上，提出巡視反饋后3個(gè)月內(nèi)，被巡視黨組織向派出巡視組的黨組織同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送集中整改進(jìn)展情況報(bào)告，抄送派出巡視組的黨組織的組織部門、巡視辦。在報(bào)告內(nèi)容上，將以往被巡視黨組織整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告合并為集中整改進(jìn)展情況報(bào)告，主要報(bào)告被巡視黨組織及其主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)整改情況、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項(xiàng)、對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)采取的重要舉措和取得的階段性成效。對(duì)于集中整改期后的后續(xù)報(bào)告工作，《意見》中也作了明確，要求被巡視黨組織根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)報(bào)告后續(xù)整改情況，派出巡視組的黨組織同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情對(duì)被巡視黨組織后續(xù)整改情況報(bào)告工作提出要求。四是公開巡視整改情況。為增強(qiáng)巡視整改公開的時(shí)效性和嚴(yán)肅性，《意見》對(duì)公開時(shí)間、責(zé)任、程序等提出要求。被巡視黨組織自收到派出巡視組的黨組織同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)集中整改進(jìn)展情況報(bào)告的審核意見之日起1個(gè)月內(nèi)，向黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開巡視整改情況，接受黨員、干部和群眾監(jiān)督。五是建立巡視整改長(zhǎng)效機(jī)制。巡視整改不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要按照“四個(gè)融入”要求，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化整改。《意見》要求，對(duì)已完成的整改任務(wù)，要著力鞏固拓展整改成果、防止問題反彈，對(duì)需要長(zhǎng)期整改的任務(wù)，要分階段明確目標(biāo)，緊盯不放、久久為功。要堅(jiān)持舉一反三，把解決突出問題與提升治理能力結(jié)合起來，創(chuàng)新思路舉措，健全制度機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：《意見》對(duì)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)巡視整改監(jiān)督責(zé)任提出了哪些要求。

答：《意見》提出，派出巡視組的黨組織同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督被巡視黨組織落實(shí)巡視整改任務(wù)，把督促巡視整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手。一是抓好自身任務(wù)落實(shí)。對(duì)巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法分類處置。把巡視發(fā)現(xiàn)的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索作為研判被巡視黨組織管黨治黨、政治生態(tài)等情況的重要參考，對(duì)全面從嚴(yán)治黨等方面的突出問題可督促推動(dòng)開展集中整治、專項(xiàng)治理。二是加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督。要求派員參加巡視反饋會(huì)議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會(huì)，建立健全整改監(jiān)督臺(tái)賬，綜合運(yùn)用召開推進(jìn)會(huì)議、調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)提升整改成效。集中整改期結(jié)束3個(gè)月內(nèi)，通過巡視辦向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送巡視整改監(jiān)督情況。三是推動(dòng)巡視整改監(jiān)督貫通融合。強(qiáng)調(diào)要深化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)形成巡視整改的監(jiān)督合力。牽頭對(duì)被巡視黨組織集中整改進(jìn)展情況報(bào)告進(jìn)行審核，綜合組織部門、巡視機(jī)構(gòu)的審核意見，對(duì)集中整改工作作出總體評(píng)價(jià)、指出存在的差距不足、提出進(jìn)一步加強(qiáng)整改的要求，向被巡視黨組織書面反饋審核意見。同時(shí)，要指導(dǎo)派駐（派出）機(jī)構(gòu)和被巡視地區(qū)（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）協(xié)助、推動(dòng)被巡視黨組織落實(shí)巡視整改任務(wù)，督促處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索。結(jié)合地方巡視工作實(shí)際，提出省（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)指導(dǎo)市（地、州、盟）紀(jì)委監(jiān)委配合做好對(duì)被巡視縣（市、區(qū)、旗）黨委巡視整改的日常監(jiān)督。

問：《意見》對(duì)強(qiáng)化組織部門巡視整改監(jiān)督責(zé)任提出了哪些要求。

答：《意見》從3個(gè)方面對(duì)派出巡視組的黨組織的組織部門加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督提出要求。一是抓好自身任務(wù)落實(shí)。依規(guī)處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、干部擔(dān)當(dāng)作為等方面存在的問題，把巡視發(fā)現(xiàn)的問題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。二是統(tǒng)籌督促選人用人工作專項(xiàng)檢查整改。審核專項(xiàng)檢查整改進(jìn)展情況報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要重點(diǎn)督促整改，必要時(shí)可組織開展集中整治、專項(xiàng)治理，健全相關(guān)制度。三是結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督。把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，結(jié)合職責(zé)重點(diǎn)督促被巡視黨組織落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線方面問題的整改，派員參加巡視反饋會(huì)議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會(huì)，綜合運(yùn)用干部考察、任職談話、調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保問題整改到位。集中整改期結(jié)束3個(gè)月內(nèi)，通過巡視辦向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送巡視整改監(jiān)督情況。

問：《意見》要求有關(guān)職能部門在巡視成果運(yùn)用中承擔(dān)哪些職責(zé)。

答：巡視既要著力推動(dòng)被巡視黨組織解決自身存在的突出問題，也要注重推動(dòng)上級(jí)黨組織或其他部門解決共性問題，促進(jìn)標(biāo)本兼治。《意見》明確，有關(guān)職能部門對(duì)同級(jí)巡視機(jī)構(gòu)移交的建議，應(yīng)結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制；有關(guān)主管部門或監(jiān)管部門對(duì)同級(jí)巡視機(jī)構(gòu)通報(bào)的專題報(bào)告或行業(yè)領(lǐng)域普遍性、系統(tǒng)性問題，應(yīng)認(rèn)真分析研判，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的深層次問題；有關(guān)部門結(jié)合巡視工作對(duì)被巡視黨組織相關(guān)情況開展專項(xiàng)檢查的，要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查整改情況的監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可組織開展集中整治、專項(xiàng)治理。

問：《意見》要求巡視機(jī)構(gòu)在巡視整改和成果運(yùn)用中承擔(dān)哪些職責(zé)。

答：《意見》把握巡視機(jī)構(gòu)在巡視整改和成果運(yùn)用中的定位、責(zé)任，明確巡視機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化統(tǒng)籌督促責(zé)任，分別對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組和巡視辦提出要求。一是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織實(shí)施。在派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，督辦黨組織作出的有關(guān)決定事項(xiàng)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)整改監(jiān)督、深化成果運(yùn)用。將被巡視黨組織巡視整改情況納入下次常規(guī)巡視監(jiān)督內(nèi)容，根據(jù)工作需要組織開展巡視“回頭看”。二是巡視組做好巡視反饋和移交相關(guān)工作。根據(jù)派出巡視組的黨組織及其巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，向被巡視黨組織反饋巡視意見，聚焦被巡視黨組織職能責(zé)任指出主要矛盾和重點(diǎn)問題，深入、具體、鮮明地提出整改建議，按要求移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和工作建議等。三是巡視辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用。根據(jù)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)巡視組做好巡視反饋、移交等工作，向同級(jí)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門通報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題。督促巡視巡察工作專項(xiàng)檢查問題整改，審核專項(xiàng)檢查整改進(jìn)展情況報(bào)告。跟蹤了解每輪巡視反饋意見整改落實(shí)、問題線索處置、移交建議辦理等情況，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。完善巡視整改公開協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好巡視整改公開工作。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)巡視整改監(jiān)督合力。

問：《意見》在實(shí)施保障方面有何具體要求。

答：《意見》主要從3個(gè)方面提出要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。派出巡視組的黨組織要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)巡視整改和成果運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任，定期聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于本級(jí)巡視整改和成果運(yùn)用綜合情況匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合職責(zé)分工，統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域的巡視整改和成果運(yùn)用。二是開展巡視整改評(píng)估。整改評(píng)估是檢視巡視整改成效的重要手段。《意見》明確，派出巡視組的黨組織要探索建立巡視整改評(píng)估機(jī)制，評(píng)估工作可由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合巡視整改日常監(jiān)督情況牽頭開展，組織部門、巡視機(jī)構(gòu)以及有關(guān)職能部門參與。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促被巡視黨組織限期整改。三是嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。強(qiáng)調(diào)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)巡視整改不力，落實(shí)巡視整改要求走過場(chǎng)、不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改的，派出巡視組的黨組織及其同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要及時(shí)約談提醒被巡視黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志，造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

問：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)。

答：制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央對(duì)貫徹落實(shí)《意見》提出了明確要求。各級(jí)黨委（黨組）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真抓好在本地區(qū)本系統(tǒng)的宣傳解讀，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見》的思想自覺和行動(dòng)自覺；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)照《意見》要求，完善措施機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。中央巡視辦將通過實(shí)地調(diào)研、指導(dǎo)督導(dǎo)、專題輔導(dǎo)、座談交流等方式，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各單位落實(shí)《意見》情況的分類指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)各級(jí)黨組織扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”。