在2024年12月26日至27日召開的中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出：“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用。黨的紀律和干事創業是內在統一的。紀律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩。遵規守紀，就會擁有干事創業的充分自由和廣闊空間。”

　　紀律是一個現代現象。馬克思很早就發現紀律對于現代社會的意義。在馬克思看來，資本主義之所以能夠在歐洲興起，有一個重要原因，就是歐洲近代工業資本主義早期所建構的紀律機制。在1847年《哲學的貧困》中馬克思發現，現代化大生產的“困難主要在于培養必要的紀律，使人們拋棄毫無次序的工作習慣”。相比較于自由散漫的傳統農業生產方式，作為一種新的生產機制，工廠的秩序和管理何以可能？答案不僅在于出現新的機器技術，還在于出現了一種嶄新的政治合作技術——紀律。在現代社會，紀律的意義在于，通過人與人、人與工具的協作，提高組織運轉的效率。首先，紀律的底線功能是“消除危險”、塑造秩序。當眾多人口聚集于一個組織，不論是學校、軍隊、企業，還是政黨，必然帶來秩序問題。欲防止失序，則需要紀律。其次，紀律的高線功能是發揮潛能、提高效率。對于軍隊來說，紀律不僅僅是為了防止逃兵、不執行命令等現象，而且是為了把軍隊打造成一個統一體，增強每個人的技能，協調人與人的技能運用，提高軍隊戰斗力。對于工廠來說，紀律不僅是為了防止盜竊和企業財產損失，而且是為了提高各種能力、速度、產量，從而增加利潤。

　　對于政黨而言，政黨紀律旨在保證作為個體的黨員能夠行動一致，不違背政黨的意志自行其是，或者避免黨員行為破壞政黨的形象而給政黨造成損害。政黨紀律的意義在于兩個方面，一是防止隨意背離政黨、分裂政黨、對政黨不忠誠等傷害政黨的行為，確保政黨的生存和秩序。這就是政黨紀律的“教育約束”功能。二是發揮每個黨員的潛能，把黨員團結起來，把政黨的戰斗力最大化，以實現政黨的政治任務。這就是政黨紀律的“保障激勵功能”。

　　政黨紀律的功能決定了紀律與自由是統一的。毛澤東指出：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀律約束自己。”習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上指出：“更好發揮黨內政治生活的作用，努力在全黨造成一個又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。”這些重要論述都闡明了一個道理：黨的紀律和干事創業是內在統一的。2013年8月31日，習近平總書記在遼寧考察時指出：“我們強調講誠信、懂規矩、守紀律，不是要束縛干部的手腳，使干部變得處處謹小慎微、不敢開拓創新，而是要通過規范干部言行，使各方面改革創新更科學、更廣泛、更有效地開展起來。”2016年在青海考察工作時，他強調：“要處理好權利和義務、權力和責任、激勵和約束、懲處和保護等方面關系，把嚴肅黨內政治生活最終體現到調動廣大黨員干部積極性、推動事業發展上。”可見，黨的紀律有底線功能，也有高線功能，即通過紀律與自由的統一，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業，進一步全面深化改革，不斷推進中國式現代化。

　　實現黨的紀律和干事創業的統一，必須堅持依規治黨與以德治黨緊密結合。一方面，加強黨的紀律規范化建設，實現良規善治。政黨紀律體現為一系列規范。作用于黨員的紀律不是簡單的強制力，也不是意識形態的控制，而是規范化的規訓。政黨的規范化是指政黨對黨員有一套行為懲戒標準，這個標準的目的在于為黨員行為提供規范。政黨紀律規范化可以產生兩種效果：一是可以判斷出沒有達到規范要求的人，二是通過激勵與懲罰來引導黨員的行為，使紀律影響到每個黨員。可見，政黨紀律的規范化是經由懲罰制度，審視政黨成員的行動，并對其予以評判，以造就黨內規范化的力量。規范化不僅強化整個政黨的紀律機制，也使黨員的行動被限定在規范化標準內，為黨員提供明確的行動指南。另一方面，加強以德治黨，實現依規治黨與以德治黨的結合。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出，“既要奔向高標準，以人格力量凝聚黨心民心；又要守住底線，嚴格執行黨的紀律，決不越雷池一步”。實現黨的紀律與干事創業的統一，既要樹立高尚的道德情操，又要嚴明黨的紀律戒尺。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障。堅持依規治黨與以德治黨相結合，既要立規，明確不可觸碰的底線，又要立德，強調正面倡導。只有這樣，才能讓黨員干部既恪守紀律底線，不逾越邊界，又心存高遠，為黨和人民干事創業，實現黨的紀律和干事創業的統一。