關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（修正草案）》的說明

——2024年9月10日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任 劉金國(guó)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　我代表國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（修正草案）》的說明。

　　一、修改監(jiān)察法的必要性

　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于2018年3月20日審議通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。監(jiān)察法的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)黨的自我革命、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，對(duì)持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重要部署，反腐敗斗爭(zhēng)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)監(jiān)察法作出修改完善。

　　一是深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)決策部署的必然要求。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法作出明確部署。監(jiān)察法作為對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國(guó)家立法，是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，及時(shí)修改監(jiān)察法，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機(jī)制，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，深化反腐敗國(guó)際合作，增強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋的有效性，有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)治理腐敗效能，提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)。

　　二是鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”。監(jiān)察法實(shí)施以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，改革舉措不斷出臺(tái)，改革成效不斷顯現(xiàn)。修改監(jiān)察法，及時(shí)把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)制度化，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)定，能夠?yàn)槌掷m(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供長(zhǎng)久法治動(dòng)力，有利于形成立法保障改革、改革推動(dòng)制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。

　　三是解決新形勢(shì)下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件的任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施中出現(xiàn)了一些新情況新問題，如有些案件留置期限緊張影響辦案質(zhì)量和效果，監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施單一等。修改監(jiān)察法，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步授予監(jiān)察權(quán)限，優(yōu)化留置期限，打通理順制度堵點(diǎn)難點(diǎn)，有利于依法解決實(shí)踐中反映出來的突出問題，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，為以零容忍態(tài)度反腐懲惡，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供法制保障。

　　四是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。監(jiān)察法集組織法、程序法、實(shí)體法于一體，對(duì)保障各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，修改監(jiān)察法，進(jìn)一步完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，有利于指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，推動(dòng)監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行，推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、修改監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、工作原則和工作過程

　　監(jiān)察法修改工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，自覺在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展修法工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦實(shí)踐反映的突出問題，對(duì)法律制度堵點(diǎn)實(shí)施“定點(diǎn)爆破”，力爭(zhēng)以小切口解決大問題。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。與近年來新制定或者修改的紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法律法規(guī)相銜接，保證制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。四是堅(jiān)持科學(xué)修法。保持監(jiān)察法總體穩(wěn)定，根據(jù)黨中央部署和形勢(shì)發(fā)展要求作必要修改，保持基本監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)的連續(xù)性。

　　國(guó)家監(jiān)委于2023年啟動(dòng)監(jiān)察法修改工作，主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等重要論述。二是深入調(diào)查研究。梳理近年來全國(guó)人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，就修法重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題研究，召開專家學(xué)者座談會(huì)，并赴部分省份開展實(shí)地調(diào)研。三是廣泛征求意見。《草案》起草過程中，征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和部分市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位的意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改完善，形成了目前的《草案》。《草案》已經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)全體會(huì)議審議同意。

　　三、修改的主要內(nèi)容

　　《草案》共二十三條，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察法主要作了五個(gè)方面修改，內(nèi)容如下：

　　（一）完善總則和有關(guān)監(jiān)察派駐的規(guī)定。一是為體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)修法的精神，對(duì)立法目的表述進(jìn)行調(diào)整，將“深入開展反腐敗工作”作為首要立法目的。二是將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”、“尊重和保障人權(quán)”寫入監(jiān)察工作原則，并在監(jiān)察程序中對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等作出規(guī)定。三是規(guī)定國(guó)家監(jiān)委派駐本級(jí)實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級(jí)單位再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校再派出。這能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)監(jiān)察有效覆蓋提供法律依據(jù)。

　　（二）授予必要的監(jiān)察措施。根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點(diǎn)，構(gòu)建輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。一是增加強(qiáng)制到案措施，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查，解決監(jiān)察實(shí)踐中存在的部分被調(diào)查人經(jīng)通知不到案的問題，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威性。二是增加責(zé)令候查措施，解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理措施的問題，同時(shí)減少留置措施適用，彰顯本法總則關(guān)于尊重和保障人權(quán)、維護(hù)監(jiān)察對(duì)象和相關(guān)人員合法權(quán)益的基本原則。三是增加管護(hù)措施，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在特定情形下，對(duì)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪人員，可以進(jìn)行管護(hù)，避免有關(guān)人員自動(dòng)投案或者交代有關(guān)問題后因情緒波動(dòng)等原因發(fā)生安全事件。

　　（三）完善監(jiān)察程序。一是在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對(duì)可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長(zhǎng)二個(gè)月留置期限，省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計(jì)算一次留置期限，以適應(yīng)監(jiān)察辦案實(shí)際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問題。二是明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)，對(duì)留置看護(hù)隊(duì)伍的組建作出原則規(guī)定。三是配套完善新增三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施的時(shí)限和工作要求，賦予有關(guān)人員申請(qǐng)變更監(jiān)察強(qiáng)制措施的權(quán)利，后續(xù)還將在相關(guān)配套制度中進(jìn)一步細(xì)化采取監(jiān)察強(qiáng)制措施的內(nèi)部審批手續(xù)和工作流程，確保相關(guān)措施嚴(yán)格規(guī)范行使。四是規(guī)定審理程序和審理工作要求，突出審理的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。

　　（四）充實(shí)反腐敗國(guó)際合作相關(guān)規(guī)定。與國(guó)際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實(shí)完善國(guó)家監(jiān)委反腐敗國(guó)際合作職責(zé)。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一是增加特約監(jiān)察員監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容。二是鞏固深化全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓成果，增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其采取禁閉措施，體現(xiàn)對(duì)監(jiān)察人員從嚴(yán)監(jiān)督和約束。三是結(jié)合新增監(jiān)察措施，相應(yīng)完善對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定。

　　《草案》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。