國家監察委員會關于整治群眾身邊

不正之風和腐敗問題工作情況的報告

——2024年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議上

國家監察委員會主任 劉金國

全國人民代表大會常務委員會：

　　按照會議安排，我代表國家監察委員會，報告整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況，請審議。

　　一、工作及成效

　　“蠅貪蟻腐”損害群眾切身利益，危害黨的執政根基。習近平總書記高度重視基層正風反腐，強調要推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的二十大以來，國家監委和各級監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，在全國人大及其常委會有力監督支持下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，持續用力做好群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全國監察機關共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題76.8萬件、處分62.8萬人，移送檢察機關2萬人，讓群眾真切感到正風反腐加力度、清風正氣在身邊。特別是今年以來，國家監委在全國部署開展集中整治，以超常規舉措依法推動解決群眾急難愁盼問題，直接查辦督辦重點案件2633件，直抓中小學“校園餐”、農村集體“三資”管理突出問題2個全國性專項整治，協同有關部門抓好整治騙取套取社保基金等15件具體實事，派出8個督導組推動系統上下全面發力，重點領域突出問題得到有效糾治。

　　（一）強力整治“校園餐”管理問題，守護中小學校園食品安全。校園食品安全直接關系學生健康，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。國家監委下大氣力推動解決，督促有關部門首次摸清全國中小學食堂及供餐情況等底數，指導各級監察機關依法查處貪占學生餐費、插手招標采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。派員查處湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質米摻進學生營養餐等案件。針對審計發現問題督辦12起典型案件，指導各地立案查處414人，督促66個縣整改擠占挪用營養餐資金等問題。會同教育部、市場監管總局、財政部等單位，制定“校園餐”管理監督指導意見，推動完善膳食經費管理等制度。經過整治，各地學校食堂保障條件和管理水平明顯提升，“校園餐”質量普遍提高。

　　（二）攻堅治理農村集體“三資”管理突出問題，筑牢鄉村振興物質基礎。農村集體“三資”領域腐敗問題易發多發，農民群眾反映強烈。國家監委緊盯不放，指導各級監察機關查處貪污侵占集體資金、違規處置集體資產、資源監管流于形式等問題15.3萬個，處分13.2萬人。會同農業農村部門督促整改低價合同、超期合同、“人情合同”115.2萬份，整改管理不規范的工程項目3.3萬個，化解村級債務62.6億元。對集體“三資”規模較大、信訪矛盾突出的村居，部署縣級監察機關提級監督。推動有關部門摸清全國農村集體經濟組織資產底數，健全完善全國農村集體資產監督管理平臺，新增查詢、預警功能，納入平臺監管的經濟組織由2.5萬個增至88.5萬個。

　　（三）深入整頓醫藥領域亂象，推動解決“看病難”“看病貴”等問題。醫藥領域腐敗加重群眾負擔，損害醫患關系，惡化行業風氣，廣為社會詬病。國家監委調度各級監察機關配合有關部門重拳出擊，嚴查靠醫吃醫、套取醫保資金等腐敗問題，狠剎吃回扣、收紅包等行業歪風。全國共立案5.2萬人，處分4萬人，移送檢察機關2634人。其中，留置處級以上干部675人。推動規范醫藥領域采購、銷售等制度機制，推進醫療機構檢查檢驗結果互認共享，嚴厲打擊“號販子”。推動對全國510家醫保定點醫療機構開展國家飛行檢查，查實欺詐騙保機構124家，全國各級醫保部門共追回醫保資金242.3億元。2024年較2022年同期，全國二級以上公立醫療機構出院次均費用下降5.7%，其中住院次均藥品費用下降12.1%。

　　（四）嚴肅追究生產安全事故責任，維護人民群眾生命財產安全。一些安全事故背后往往存在責任缺失、監管缺位等“人禍”。國家監委以嚴肅問責壓實責任，直接對內蒙古新井煤業露天煤礦坍塌、江西新余臨街店鋪火災等6起重特大事故開展調查，對337名公職人員追責問責，其中中管干部13人。寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故中，銀川市委原常委、政法委原書記李永寧違規違法組建2家燃氣公司，充裝、配送不符合標準的液化氣瓶，監管部門對違規行為、問題隱患視而不見，最終釀成31人死亡的慘劇。國家監委直接追責、提級查辦，不僅揪出以權謀私的李永寧，還嚴肅查處67名失職瀆職的公職人員。會同住建部門深入整治城鎮燃氣安全問題，排查發現安全隱患24.2萬個，查處腐敗和作風問題3038件。推動市場監管部門開展電動自行車質量安全問題專項整治，責令2.9萬家企業改正、180家停業停產，查處腐敗和作風問題2028件。

　　（五）堅決懲處侵害困難弱勢群體利益行為，推動織密社會保障安全網。一些干部把老百姓的“保命錢”當成“唐僧肉”侵吞蠶食，使黨和政府的關懷溫暖打了折扣。國家監委聚焦低收入人口等困難群體，會同民政部門開展社會救助“人情保”“關系保”等問題專項整治，查處腐敗和作風問題1.6萬個，清退不符合條件人員7023人，新增應納未納低保人員2.1萬人。各級監察機關結合實際，有針對性地治亂象、解難題。河北、甘肅等地監察機關推動開展拖欠農民工工資問題專項整治，今年4月以來向10.5萬名農民工發放欠付工資11.4億元。安徽省監察機關專項治理征遷戶“安置難”問題，嚴查侵占安置房、私吞補償款等行為，挖出“房蟲”976人，解決54.8萬套安置房問題，政府支出安置過渡費年均減少35億余元。

　　（六）縱深推進掃黑除惡“打傘破網”，維護社會安寧。掃黑除惡連根拔起，才能除惡務盡。國家監委會同政法部門常態化機制化推進“打傘破網”，深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題9870件，處分9514人，移送檢察機關833人。直接督辦山西孝義王財寶、河北唐山楊立國、湖北武漢黃大發等23起重大涉黑涉惡案件背后“傘網”問題，督導地方監察機關嚴肅查處安徽省宣城市人大常委會原主任楊業峰，陜西省銅川市原副市長、公安局局長高毅等一批影響大、職級高的“保護傘”。武漢市政協原副主席陳邂馨明知黃大發是黑惡勢力首要分子，仍為其“站臺背書”，長達15年之久，助長該團伙攫取巨額經濟利益、坐大成勢。監察機關堅決查處，群眾拍手稱快。

　　（七）嚴厲查處干擾群眾生產經營行為，優化發展環境。亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，侵害群眾利益，損害黨和政府公信力。國家監委以監督促監管，指導地方結合實際整治營商環境、基層執法、窗口服務等方面突出問題，查處執法司法和政務服務領域腐敗和作風問題8.1萬個，處分6.6萬人。會同生態環境部門糾治各方面打著環保幌子搞“一刀切”問題，嚴查責任、作風和腐敗問題4309件，處分2539人。推動市場監管部門專項整治涉企違法違規收費，共核查各類收費主體25.8萬家，督促退還違法違規收費89.8億元。直接督辦輿情反映的山西省靈石縣交通執法人員敲詐勒索超載車輛問題，指導地方查實3名執法人員收受車主月供“買路錢”及企業“好處費”39.5萬元，挖出縣交通局局長溫向陽受賄422萬余元等問題，推動全省開展交通運輸行政執法專項整治。

　　（八）重拳糾治形式主義、官僚主義，為基層減負。形式主義、官僚主義問題，群眾極度反感，干部深受其累。國家監委堅持完善懲戒機制、強化監督糾治、通報典型案例一體推進，赴13個省區市開展明察暗訪，嚴查嚴糾“督檢考”過多過頻、“政績工程”“形象工程”“指尖上的形式主義”等問題，公開通報32起案例。各級監察機關共叫停、責令整改盲目“造景”項目700余個。河南省信陽市息縣在農村人居環境整治中，要求主干道兩側野樹雜草留茬高度在10厘米左右，組織群眾搞“人草大戰”，引發輿情。國家監委派員暗訪、現場督辦，嚴肅處理信陽市副市長、息縣縣委書記等9人，并在全國公開通報。嚴肅查處新疆維吾爾自治區和靜縣委原書記劉克文勞民傷財在農村道路兩側“刷白墻”、重慶市江津區委原書記程志毅對鎮村飲用水質不達標問題拖延擱置導致水質逐年下降等典型問題，推動各級領導干部樹立和踐行正確政績觀。

　　在整治重點領域突出問題的同時，各地監察機關還聚焦本地區群眾反映強烈問題，推動開展高標準農田建設、農村供水供電保障、物業管理以及供熱保暖等整治工作，讓群眾從一個個具體問題的解決中感受到整治成果。從抽樣、走訪、問卷調查等情況看，群眾對整治工作真心稱贊，由衷地感恩習近平總書記、感恩黨中央。

　　二、做法及體會

　　整治工作取得重要成效，根本上是黨中央和習近平總書記堅強領導的結果，也得益于全國人大及其常委會的有力監督和推動支持，得益于各級黨委、政府、部門和社會各方對監委工作的大力支持。十四屆全國人大常委會及時回應基層呼聲，將監察機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題納入監督重點，赴20個省區市開展調研、委托8個省區市進行調研，向國家監委轉送問題清單和工作建議，為整治工作提供了重要支持和有益參考。

　　工作中，我們主要把握了以下幾點：一是堅持黨的領導，把牢政治方向。整治工作政治性強、涉及面廣，必須堅持黨中央集中統一領導。我們深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想特別是關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要論述，在對標對表中明思路、強舉措。貫通“兩個責任”，發揮地方黨委和政府、有關職能部門作用，同題共答，綜合發力。二是堅持人民至上，力求群眾滿意。整治工作為了人民、依靠人民，必須充分考慮群眾需求和感受，把人民滿意作為根本標準。我們堅持開門搞整治，緊扣黨中央惠民富民政策落實，深入整治群眾反映強烈的痛點難點，著力維護公平正義、增進民生福祉。堅持多做少說，不宣傳造勢，以實際成效取信于民。三是堅持斗爭精神，強力糾風治亂。群眾身邊的不正之風和腐敗問題點多量大，不把決心下到底，不可能取得重大戰果。我們堅持以辦案帶全局，對問題線索大起底、大排查，對涉及范圍廣、影響惡劣的從嚴查處，對疑難復雜、干擾多阻力大的上下聯動攻堅，堅決“撕開口子”“揭開蓋子”“挖出根子”。以集中整治破解頑瘴痼疾，狠抓行業性、系統性突出問題，推動源頭治理。四是堅持實事求是，講求政策策略。基層情況千差萬別，只有一切從實際出發，才能真正解決問題。我們始終嚴格依規依法履職，不下指標、不搞評比，同步開展案件質量評查，堅決不辦“湊數案”，嚴格防止冤假錯案。堅持懲前毖后、治病救人，準確運用“四種形態”，具體落實“三個區分開來”，做到寬嚴相濟、區別對待，激勵干部擔當作為。五是堅持推動改革，促進長效治理。鞏固整治成果，必須運用改革的辦法強基固本，促進善治長治。我們把正風反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，加強類案分析，有針對性地提出監察建議，推動以案促改促治，深化基層監督體制機制改革，健全維護群眾利益常態長效機制。

　　三、問題及打算

　　與黨中央要求和人民群眾期盼相比，整治工作還存在不少差距和不足，主要是：黨中央一些惠民利民決策部署沒有真正落到實處，全面從嚴治黨向基層延伸還有不小差距，群眾身邊不正之風和腐敗問題依然量大、面廣、多發，有些問題性質惡劣、令人觸目驚心，群眾還有很多不滿意的地方，整治工作任務仍很艱巨。有的地方黨委和政府、職能部門從政治上把握整治工作不夠，決心和力度不夠大。有的監察人員認為查辦大案要案是成績，懲治“蠅貪”“微腐敗”用心用力不夠。有的地方問題線索積壓多、處置慢，查辦有影響、有分量的案件少，整治問題避重就輕，辦實事與群眾愿望脫節，以案促改促治成效不明顯。這些問題，歸根到底是一些黨員、干部對人民群眾感情不深、對人民群眾負責不夠，沒有真正把自己當作人民公仆。同時，也反映出國家監委關心百姓疾苦、密切聯系群眾不夠，對基層特別是農村現實情況了解不深入，踐行人民至上理念、貫徹以人民為中心的發展思想存在差距。

　　整治群眾身邊不正之風和腐敗問題既是攻堅戰又是持久戰，必須持續發力、久久為功。我們準備再用兩年時間聚焦縣級以下這一關鍵環節、薄弱環節，深化整治工作。一是進一步壓實各方責任。推動建立完善黨委領導下的協同配合機制，發揮政治優勢、制度優勢，增強整治工作整體性、協同性。立足“監督的再監督”，督促職能部門履職盡責，逐級擰緊責任螺絲，防止松勁懈怠、疲勞厭戰。強化監察監督與人大監督、審計監督、財會監督等貫通協同，合力解決工作中的堵點難點。二是著力提升常態長效整治水平。認真總結經驗做法，及時固化為制度。健全下沉督導、明察暗訪機制，完善公開接訪、帶案下訪制度，突出加強對基層組織、基層干部的監督。推進監察工作規范化、法治化、正規化建設，充分運用大數據分析等信息化手段，提高基層監督效能。推動加強黨建引領基層治理，推進基層小微權力陽光規范運行，提升基層治理能力和水平。三是始終保持懲治高壓態勢。健全風腐同查同治機制，嚴查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、破壞營商環境等問題。深化運用領導包市包案、掛牌督辦、提級辦理等方式，攻堅突破重點案件。加大查處行賄犯罪、新型腐敗和隱性腐敗力度。加強個案剖析、類案分析，做深做實以案促改促治，推動職能部門加強監管、完善制度，從根源上凈化政治生態，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。四是深化重點領域專項整治。用好群眾點題機制，滾動式整治行業性、系統性、地域性突出問題。從今年11月起，用一年時間，在全國開展整治殯葬領域腐敗亂象專項行動；明年部署開展鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務突出問題專項整治，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗整治工作。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，國家監委將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督和支持下，認真落實本次會議審議意見，以改革精神和嚴的標準，苦干實干、堅決把整治工作向大縱深推進，向黨和人民交上合格答卷。