健全風腐同查同治工作機制②

循線深挖 斬斷由風及腐鏈條

　　不正之風和腐敗問題互為表里，深挖作風問題時常能“拔出蘿卜帶出泥”，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的腐敗問題。調(diào)研中，談及如何破解風腐一體、風腐交織問題，實現(xiàn)風腐同查同治，“以風挖腐”是同志們紛紛提到的一個關鍵詞。針對腐敗和不正之風相互交織的新情況新特征，對發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索深挖細查、查深一步，斬斷由風及腐鏈條，是健全風腐同查同治工作機制的重要部分。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在風腐同查同治的實踐中，各地普遍注重以風挖腐、順藤摸瓜，精篩細查風腐問題線索。但不容忽視的是，由風查腐還存在不深入的現(xiàn)象。有的認識上不到位，對于“四風”問題還停留在就事論事的層面，缺乏“向前一步”的意識；有的存在畏難情緒，不想深挖細查、一追到底；有的斗爭本領和斗爭能力不足，對暗藏的腐敗問題不能有效發(fā)現(xiàn)。此外，“由腐查風”多、“由風查腐”難，是當前需要引起重視的現(xiàn)象。客觀而言，并非所有的不正之風背后都隱藏腐敗問題，因此，如何提升由風查腐的精準性有效性，如何有的放矢、精準研判，顯得尤為必要。

　　帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題背后往往存在腐敗問題，必須著力發(fā)現(xiàn)和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等現(xiàn)象。“久在局中人，必有局外事。”在風腐一體案件中，涉案人往往先通過違規(guī)吃喝拉扯關系，再以收送禮品禮金、提供和接受娛樂活動等方式“加深感情”，最后發(fā)展到權(quán)錢交易、大搞腐敗。不少同志談道，在查處這類問題時，不能僅停留在不正之風的層面，而要循線深挖、由風糾腐，撕開“關系網(wǎng)”、斬斷“利益鏈”，堅決清除背后隱藏的利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗問題，防止“以風蓋腐”。調(diào)研了解到，不少地方都明確要求，堅持違規(guī)吃喝組織者與參與者一起查、收禮者與送禮者一起查、失職失責者與監(jiān)管不力者一起查、請托說情者與干預插手者一起查，查清案件涉及的資金來源、目的事由、吃喝收禮場所等，結(jié)合相關人員一貫表現(xiàn)、信訪反映等情況，加強研判分析，深入核查“四風”問題背后是否存在團團伙伙、利益交換等現(xiàn)象。某地紀檢監(jiān)察機關在查辦一起違反中央八項規(guī)定精神問題時，發(fā)現(xiàn)一名商人長期租用一體育院校運動場所，并開設球場餐廳，刻意打造“政商交往平臺”，拉攏腐蝕黨員干部，辦案人員堅持循線深挖、由風查腐，對5名干部立案。

　　以風挖腐，還要注意甄別脫離實際定政策、違反程序作決策、審批監(jiān)管走過場、監(jiān)督檢查“花架子”等背后，是否存在利益輸送、權(quán)錢交易等行為，著力糾治披著“四風”外衣的腐敗問題。調(diào)研中，有同志談道，一些履職不力、監(jiān)管缺失的問題，表面看是作風問題，但是深挖細查后發(fā)現(xiàn)背后往往藏著腐敗問題。因此，對于發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，同樣要“向前一步”，重點研判履職行為的合理性、可信度，由小切口開掘，揪出大問題。江蘇省南京市某區(qū)紀委監(jiān)委從群眾反映房屋拆遷安置補償款分配不公問題入手，最終發(fā)現(xiàn)區(qū)拆遷建設公司原副經(jīng)理袁某某伙同他人騙取拆遷補償款170萬元。

　　一些同志談道，循線深挖、由風查腐要緊盯重點領域、重點人。從查處的違紀違法案例看，重點行業(yè)、重點領域是風腐交織問題多發(fā)區(qū)，“一把手”和關鍵崗位是風腐一體問題高危群體。必須緊盯各單位部門“一把手”以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重要部門和重點崗位，細致摸排權(quán)力運行關鍵環(huán)節(jié)、重點人員。在研判時要做到抽絲剝繭、層層推進，既全面、準確了解問題性質(zhì)、發(fā)生時間、詳實程度等要素，又要對個人及其所在單位實現(xiàn)立體畫像。山東省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組在查處水發(fā)集團原黨委書記、董事長王某某案件時，從經(jīng)營管理上的不正之風入手，既看“一把手”個人行為，又對單位的政治生態(tài)進行精準畫像，進而挖掘出水發(fā)集團系列腐敗問題，隨后推動省國資委黨委舉一反三開展整治。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些年來，發(fā)生在群眾眼皮底下的公款享樂奢靡問題明顯減少，但一些不正之風頑固復雜，由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面，出現(xiàn)了一些新情況、新表現(xiàn)。這就要求以風挖腐的過程中多措并舉，拓寬路徑和方法。比如，找準小切口、糾治“作風病”。浙江省寧波市紀委監(jiān)委從黨員干部和公職人員酒駕醉駕問題著手，與公安、組織等部門協(xié)同聯(lián)動，建立“二必核三快處四查清”協(xié)同機制，要求查處酒駕醉駕行為時同步核實黨員、公職人員身份，逐一查清飲酒原因、飲酒場所、參與人員、費用來源等情況，核查背后有無請托辦事、利益輸送等問題。比如，加強協(xié)同監(jiān)督、形成風腐同查合力。江蘇省南通市紀委監(jiān)委建立與公安、財政、審計、市場監(jiān)督管理、機關事務管理等多個部門作風建設“1+N”協(xié)同監(jiān)督機制，定期匯總分析部門執(zhí)法檢查情況，深入研判風腐一體、風腐交織問題線索。

　　風腐問題同根同源，必然要求同查同治。深入推進由風查腐，需要堅持抓早抓小、關口前移，找準本地區(qū)本單位本領域哪些不正之風與腐敗聯(lián)系最緊密，最容易演變?yōu)楦瘮栴}，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不斷鏟除腐敗滋生的作風溫床，以風氣的持續(xù)凈化壓縮腐敗發(fā)生空間。