健全風腐同查同治工作機制①

準確把握風腐一體風腐交織的階段性特征

　　搞“形象工程”“政績工程”、不擔當不作為、違規吃喝、收送禮品禮金……這些是“四風”問題的典型表現，背后往往掩藏、滋生著腐敗問題。筆者在多地調研發現，由風及腐、風腐一體、風腐交織現象較為普遍，在不同地區、不同層級、不同領域都有表現。近年來，紀檢監察機關在工作實踐中，準確把握風腐一體、風腐交織的階段性特征，堅持嚴的基調，堅持風腐同查同治，統籌推進糾“四風”和反腐敗，對風腐同根同源的規律性認識不斷深化。

　　不正之風是滋生腐敗的溫床，腐敗往往是“四風”從量變轉為質變的結果。不少被查處的干部，并非一開始就大搞貪腐、直線下滑，而是先從一包煙、一餅茶、一瓶酒、一頓飯等看似“小事小節”的作風問題上打開了缺口，逐漸走上腐化墮落的道路。湖南省永州市零陵區應急管理局原黨委委員、副局長蔣雙耀上任之初，曾在檢查工作時當場拒絕企業老板的紅包禮金，并斥之為“歪風陋習”。然而，他未能堅守初心，而是在不法商人老板們的聲聲恭維中放松警惕，在豪車豪宅的奢靡生活中迷失自我。不矜細行，終累大德。他在懺悔錄中寫道，“從拿幾百元紅包有顧慮到收上萬元習以為常，我膽子越來越大，在不歸路上越走越遠。”調研發現，類似由風及腐、由風變腐的現象在查處的違紀違法案件中屢見不鮮，一些黨員干部從“小事小節”上的放任自流，演變成為“大是大非”上的胡作非為。

　　違規吃喝、“人情往來”背后往往隱藏著請托辦事、權錢交易等腐敗問題。一些紀檢監察干部一針見血指出，“無利不吃喝”，違規吃喝醉翁之意不在“吃”而在“局”，這個“局”就是拉幫結派、權力尋租、權錢交易的平臺；違規收送禮品禮金，打的是人情交往的幌子，圖的卻是長期的高額回報。還有同志談道，這種不正之風某種意義上可以視為腐敗的初級形態。中央紀委國家監委通報的青海省6名黨員領導干部嚴重違反中央八項規定精神問題，推杯換盞、聯絡感情是表象，組局謀利是要害，長期的拉拉扯扯，背后就存在拉動選票、請托辦事等政治問題。山東國惠投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長尹鵬長期接受私營企業主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級商務專車等“保姆式”服務，其也“投桃報李”，利用職務便利為他人在企業經營、工程承攬等方面謀利。由此可見，一些吃喝玩樂活動表面看是享樂奢靡之風，內里卻是為搞腐敗搭臺唱戲。

　　調研中，多地紀檢監察干部談道，這些年來，發生在群眾眼皮底下的公款享樂奢靡問題明顯減少，但一些不正之風頑固復雜，由明轉暗、改頭換面，出現了一些新情況、新表現。有的在正常公務接待時“守紀律講規矩”，而后縮小范圍，同核心“圈子”、利益同盟喝二場酒，搞拉幫結派；有的在場所上搞轉移，從“明面”走向“暗線”，違規吃喝地點從飯店、酒樓等公共場所，轉移到機關食堂、私人會所等內部私密場所；有的在形式上搞變通，明面往來少了，暗通款曲多了，直接收受少了，“他人代勞”多了；有的在手段上耍花樣，違規吃喝搞預付買單，在一些高消費場所預付資金，屆時報卡號、手機號直接消費。這就要求紀檢監察機關加強對腐敗手段翻新升級特征和“四風”問題隱形變異新動向的分析研究，不斷升級打法、創新舉措，讓風腐問題無所遁形。

　　必須看到，形式主義、官僚主義問題背后同樣呈現出風腐交織、風腐一體的特征。有的黨員干部在個人主義思想影響下急功近利，圖虛名、務虛功，大搞形式主義、勞民傷財的形象工程。山東省青島市李滄區委原書記、一級巡視員王希靜，未經可行性研究論證，要求多家國企舉債投資，強行推進某建設項目，造成大量建筑空置浪費。有的官僚主義思想盛行，看似是逃避監督，實則是方便自己“決策一言堂、用人一句話、用錢一支筆、項目一手抓”。天津市河西區某區屬國有企業原董事長吳某屢屢任性用權、決策“一言堂”，造成國有資產失管失控。還有一些不擔當、不作為問題，看起來是失職失責、履職不力，背后往往存在利益輸送。江蘇省南京市浦口區某街道城管總隊原黨支部書記胡某某，在街道防違控違工作中要求對某違建不要查處，失職失責的表象背后，實則為利用職權包庇違建、收受好處。

　　調研中，多地同志談道，在查處的腐敗案件中，“關鍵少數”特別是“一把手”的風腐交織問題較為突出，需要進一步引起重視。“一把手”在一個地區、部門或單位影響力舉足輕重，在一定程度上會影響周圍黨員干部的行為選擇和價值判斷。如果其自身腐化墮落，就會上梁不正下梁歪，從而誘發風腐問題，嚴重影響一個地方、一個單位的政治生態。內蒙古包頭市人大常委會原黨組書記、主任蘇譽，表面任人唯賢，暗地任人唯錢，這套“潛規則”嚴重破壞了當地政治生態。

　　把握風腐一體、風腐交織的階段性特征是前提，不斷健全風腐同查同治工作機制則是破解風腐問題的關鍵。不少同志談道，既要堅持“由風查腐”循線深挖，斬斷風腐交織的鏈條；又要堅持“以腐看風”雙向突破，通過點上的腐敗問題，查找面上的不正之風。風腐同查同治，既是破解作風頑疾的重要手段，也是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的必要措施，必須久久為功、絕不松懈。