“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”

　　“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　廣州的乒乓球、惠州的超高清LED顯示屏等“廣東造”在巴黎奧運(yùn)賽場(chǎng)閃耀著“國(guó)貨之光”，全省外貿(mào)顯現(xiàn)良好增長(zhǎng)勢(shì)頭；千帆競(jìng)發(fā)，出海搶“鮮”，隨著今年南海開(kāi)漁季來(lái)臨，一艘艘漁船奔赴深藍(lán)，奏響“海洋牧歌”……拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、抓發(fā)展，眼下的廣東，高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)，正以走在前列的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐。

　　為了進(jìn)一步激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”，推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體化、規(guī)范化，既牢牢守住紀(jì)法底線，又旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓敢為善為在南粵大地蔚然成風(fēng)。

　　該嚴(yán)則嚴(yán)

　　對(duì)違紀(jì)違法發(fā)現(xiàn)一起查處一起

　　“東莞市原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李毓全涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受廣東省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”8月21日，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的這則案件通報(bào)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　即便是已經(jīng)退休8年，李毓全最終還是沒(méi)能逃過(guò)紀(jì)法的懲處。同樣退休后被嚴(yán)肅查處的，還有韶關(guān)市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席王青西，東莞市人大常委會(huì)原常務(wù)副主任甄瑞潮等人，省紀(jì)委監(jiān)委釋放“退休不是安全著陸”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　今年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，繼續(xù)緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，堅(jiān)決查處不收斂、不收手、不知止的腐敗分子。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)標(biāo)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的力度和節(jié)奏，既嚴(yán)查在職在位無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的，又不放過(guò)已經(jīng)退休的腐敗分子，既嚴(yán)查省管干部等“關(guān)鍵少數(shù)”，又延伸反腐觸角大力懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，嚴(yán)肅查處了鄭劍戈、危偉漢、卓志強(qiáng)3名原市長(zhǎng)，省地質(zhì)局局長(zhǎng)黃德發(fā)、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)楊鵬飛、廣東廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)張惠建等6名省直單位“一把手”，產(chǎn)生強(qiáng)大的警示震懾作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索49131件，立案25519件，其中立案廳級(jí)干部81人、處級(jí)干部1323人、科級(jí)干部3642人；處分15156人，其中處分廳級(jí)干部71人、處級(jí)干部814人、科級(jí)干部2239人，釋放越往后執(zhí)紀(jì)執(zhí)法越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　廣東反腐敗的實(shí)踐表明，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，必須完整準(zhǔn)確全面理解，既不能搞紀(jì)律“松綁”，更不能成為違法亂紀(jì)的“擋箭牌”。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“要堅(jiān)持嚴(yán)管打頭、精準(zhǔn)區(qū)分，牢牢守住紀(jì)法底線，不搞以偏概全，對(duì)明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀(jì)違法行為決不放過(guò)、絕不手軟，堅(jiān)決清除全面深化改革的‘?dāng)r路虎’‘絆腳石’。”

　　“我對(duì)不起組織，對(duì)不起黨，對(duì)不起家人。”陽(yáng)江港務(wù)公司原總經(jīng)理馬某平在警示教育片中現(xiàn)身說(shuō)法。馬某平先后于2019年、2022年受到黨紀(jì)處分、組織調(diào)整，但仍執(zhí)迷不悟，不收斂、不收手、不知止，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。2024年2月，馬某平被開(kāi)除黨籍和公職，移送司法機(jī)關(guān)。

　　8月3日，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)外通報(bào)12起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例，其中江門(mén)市蓬江區(qū)委原書(shū)記勞茂昌違規(guī)插手學(xué)校餐飲服務(wù)項(xiàng)目受賄案引人關(guān)注?！熬谷焕寐殭?quán)違規(guī)插手中小學(xué)校餐飲服務(wù)項(xiàng)目謀取私利、損害群眾切身利益，必須嚴(yán)查！經(jīng)查，勞茂昌還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用第四種形態(tài)對(duì)其嚴(yán)肅處理，依法追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)了‘該嚴(yán)則嚴(yán)’的要求和態(tài)度。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　當(dāng)寬則寬

　　給敢闖敢干者吃下“定心丸”

　　去年10月，梅州市紀(jì)委監(jiān)委接到反映，五華縣某重點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，存在相關(guān)單位和部門(mén)巡查、監(jiān)管不力，用地手續(xù)不完善，造成堆放土方和廠房邊沿建設(shè)違法的問(wèn)題。

　　梅州市紀(jì)委監(jiān)委高度重視，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)多次實(shí)地查看、走訪群眾、調(diào)閱資料，查明相關(guān)責(zé)任人員出發(fā)點(diǎn)是為了項(xiàng)目盡快落地，并未從中收受好處，且問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)助推動(dòng)整改落實(shí)。

　　今年5月，梅州市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，綜合考慮相關(guān)人員的違紀(jì)情節(jié)、問(wèn)題整改、社會(huì)影響等因素，決定對(duì)時(shí)任分管副縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)3名責(zé)任人員免于黨紀(jì)處分，以第一種形態(tài)作出處理，給予批評(píng)教育，要求引以為戒。時(shí)任縣自然資源局負(fù)責(zé)人因其他問(wèn)題被另案處理。

　　“感謝組織的關(guān)愛(ài)，今后會(huì)提振信心，繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的勁頭?！?名責(zé)任人均表示。據(jù)介紹，在當(dāng)?shù)氐拇罅ν苿?dòng)下，今年企業(yè)投入資金5800萬(wàn)元新上一條生產(chǎn)線，投產(chǎn)兩年多來(lái)累計(jì)為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收超億元，提供就業(yè)崗位200多個(gè)。

　　全面從嚴(yán)治黨的目的不是把人管死。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，要最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。如今，進(jìn)一步全面深化改革，廣東再次迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇，迫切需要廣大干部勇當(dāng)闖將、尖兵。闖與創(chuàng)難免有失誤、錯(cuò)誤，如何為闖將、尖兵提供堅(jiān)強(qiáng)后盾、撐腰鼓勁？

　　全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)處理中注重看動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法合理確定減責(zé)或免責(zé)的幅度，讓黨員干部在廉潔上“管住手腳”，在事業(yè)上“放開(kāi)手腳”。今年上半年，全省共運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育和處理38389人次，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育和處理22557人次，占總?cè)舜蔚?8.8%，運(yùn)用第二種形態(tài)處理12034人次，占31.3%，使絕大多數(shù)犯了錯(cuò)誤的同志及時(shí)止步、止損，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“你們未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收職責(zé)導(dǎo)致多付工程款，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，鑒于你們是為推動(dòng)區(qū)政府的中心工作，未從中謀取個(gè)人私利，且積極挽回了損失，符合予以容錯(cuò)的情形，對(duì)你們免予黨紀(jì)處分、給予誡勉處理……”近日，惠州市惠陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在對(duì)該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局3名責(zé)任人談話時(shí)說(shuō)。

　　今年初，惠陽(yáng)區(qū)開(kāi)展部分排污口整治，期間區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原總工程師、生活污水處理設(shè)施建設(shè)股原負(fù)責(zé)人以及1名臨聘人員等3人不正確履行職責(zé)，未按程序開(kāi)展工程項(xiàng)目、未認(rèn)真做好工程驗(yàn)收工作，導(dǎo)致多付工程款。在案件審理中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持實(shí)事求是對(duì)3人作出處理。

　　“寬容”絕非“縱容”，容錯(cuò)并非不承擔(dān)責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容，既給敢闖敢干的干部吃下“定心丸”，又嚴(yán)把容錯(cuò)免責(zé)紀(jì)法底線，在容錯(cuò)同時(shí)注重糾錯(cuò)。

　　2022年，廣州某區(qū)自然資源和規(guī)劃局在城市公園建設(shè)過(guò)程中，未經(jīng)評(píng)估和規(guī)范采購(gòu)程序，直接將林地處置交由當(dāng)?shù)亟值篮徒?jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)，引發(fā)群眾質(zhì)疑。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該行為履行了內(nèi)部審批手續(xù)，并非個(gè)人獨(dú)斷專行，公園改造后效果較好，周邊群眾較為滿意。經(jīng)綜合考量，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以容錯(cuò)免責(zé)處理，針對(duì)該局存在的程序瑕疵等問(wèn)題督促舉一反三完善相關(guān)制度。今年7月，該局制定出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目使用林地等審批監(jiān)管內(nèi)部工作指引，填補(bǔ)了相關(guān)制度監(jiān)管漏洞。

　　《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》今年6月印發(fā)后，省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展運(yùn)用“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布指導(dǎo)性案例、印發(fā)工作提示等方式加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，提高全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力水平，進(jìn)一步推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體化、規(guī)范化。

　　回訪+澄清

　　讓干部“卸下包袱”向前沖

　　“受處分后我壓力很大、顧慮很多，總感覺(jué)比別人矮半截、抬不起頭，在工作中放不開(kāi)手腳。組織的日常跟蹤關(guān)注和暖心回訪，給了我很大的溫暖和鼓勵(lì)，讓我快速調(diào)整好心態(tài)，重拾對(duì)工作的激情?！苯?，深圳市羅湖區(qū)蓮塘街道長(zhǎng)嶺社區(qū)干部文某說(shuō)出了不少受處分干部的心聲。

　　2023年，文某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，之后雖仍能認(rèn)真履職，但情緒較為低落，害怕同事們?cè)诒澈笞h論。為幫文某打開(kāi)心結(jié)，蓮塘街道紀(jì)工委按“一人一策”對(duì)其多次回訪，文某最終放下思想包袱，重拾信心干勁，推動(dòng)長(zhǎng)嶺村綜合整治與固本強(qiáng)基工程取得建設(shè)性成果，實(shí)現(xiàn)從“有錯(cuò)”到“有為”轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，深圳市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全市3000多名受到處理處分的干部開(kāi)展跟蹤回訪，讓“跌倒干部”站起來(lái)、再出發(fā)。

　　韶關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委為規(guī)范開(kāi)展回訪教育工作，制定《韶關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于受到黨紀(jì)政務(wù)處分人員回訪教育工作指引（試行）》，明確回訪教育的對(duì)象范圍、實(shí)施主體、回訪內(nèi)容、工作程序、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，較好解決回訪工作任務(wù)不清晰、報(bào)告文書(shū)不規(guī)范、回訪成果不深入等問(wèn)題，為常態(tài)化開(kāi)展回訪教育工作提供制度保障。去年以來(lái)，全市共回訪教育受處分的在職黨員干部1100名，幫助他們打開(kāi)心結(jié)、重拾信心、擔(dān)當(dāng)作為。

　　在做好跟蹤回訪的基礎(chǔ)上，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的同志，按規(guī)定出具黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，支持組織使用。肇慶市對(duì)被問(wèn)責(zé)和受處分影響期滿的干部，區(qū)分不同情況合理使用，黨的二十大以來(lái)全市共有62人在處分影響期結(jié)束后被提拔使用。珠海市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合對(duì)受問(wèn)責(zé)處理處分人員回訪了解情況，今年以來(lái)對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的14名干部按規(guī)定出具不影響使用的黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，幫助干部卸下思想包袱、輕裝上陣。

　　“跌倒”的需激勵(lì)，受委屈的也要為其撐腰。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)完善失實(shí)檢舉控告澄清工作機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)干事者鼓勁撐腰，營(yíng)造激濁揚(yáng)清的良好政治生態(tài)。

　　“之前我內(nèi)心一直很復(fù)雜，擔(dān)心組織不信任、群眾不理解，沒(méi)想到組織會(huì)專門(mén)為我召開(kāi)澄清會(huì)，我備受鼓舞，一定好好工作！”近日，汕尾市陸河縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)某縣直機(jī)關(guān)窗口部門(mén)工作人員李某澄清誣告時(shí)，李某感動(dòng)地說(shuō)。

　　此前，李某在為群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，被舉報(bào)反映存在態(tài)度惡劣、刁難群眾等問(wèn)題。李某心感委屈，擔(dān)心從此被貼上“標(biāo)簽”。縣紀(jì)委監(jiān)委核查后未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)反映的情況，最終認(rèn)定信訪舉報(bào)失實(shí)。為此，縣紀(jì)委監(jiān)委在李某所在單位召開(kāi)澄清會(huì)議，為李某澄清正名，并鼓勵(lì)其卸下思想包袱、積極投入工作。

　　看到澄清函件上的“舉報(bào)不實(shí)”四個(gè)字時(shí)，云浮市新興縣新城鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記如釋重負(fù)。去年底，新興縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映新城鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記涉嫌違規(guī)操作，擅自決定與一公司簽訂合同?？h紀(jì)委監(jiān)委走訪了解到，相關(guān)合同均經(jīng)過(guò)村委會(huì)、村民小組和村民集體研究商定?？h紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出澄清正名函，及時(shí)消除該黨支部書(shū)記的思想顧慮。

　　聚焦進(jìn)一步做好澄清工作，筆者梳理發(fā)現(xiàn)，多地靈活采取會(huì)議澄清、當(dāng)面澄清、通報(bào)澄清等方式，針對(duì)誣告問(wèn)題建立法院、公安等多方參與的聯(lián)席會(huì)商制度等，加大依法查處誣告問(wèn)題的力度，最大限度消除干部思想顧慮和社會(huì)負(fù)面影響，促進(jìn)黨員干部廉而有為、擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造既有秩序又有活力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　改革風(fēng)正勁，揚(yáng)帆再出發(fā)。新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐，離不開(kāi)一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部隊(duì)伍。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)在推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體化、規(guī)范化上下功夫，激勵(lì)廣大黨員干部在高質(zhì)量發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”心無(wú)旁騖謀發(fā)展、全力以赴抓落實(shí)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。