中共中央政治局6月27日召開會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。會議提出進一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一為“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。

　　改革和法治相輔相成、相伴而生。進一步全面深化改革，必須堅持運用法治思維和法治方式推進改革，積極發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，確保改革在法治軌道上向前推進。記者就此采訪了中國社會科學院法學研究所研究員、教授支振鋒。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷向前

　　記者：深刻認識并準確把握改革和法治的辯證關(guān)系，是深化改革、完善法治、推動發(fā)展的必然要求。習近平總書記提出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。對此，應(yīng)如何理解？

　　支振鋒：改革的特點是創(chuàng)新突破以改變現(xiàn)狀，法治的特點是維持某種狀態(tài)以穩(wěn)定預(yù)期。兩者看起來好像是矛盾的，但實際上是辯證統(tǒng)一的整體。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”這一論述深刻地闡明了改革與法治內(nèi)在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

　　習近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。”全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，社會主義和諧社會必定是法治社會，社會主義現(xiàn)代化國家必然是法治國家。可以看到，全面深化改革和全面推進依法治國是目標方向一致、相輔相成、并行不悖的。為了實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的各項目標任務(wù)，就需要通過改革沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義，在這個過程中，需要以法治保障改革的有序推進，及時鞏固、發(fā)展改革成果；同時，通過全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，可以為建設(shè)中國特色社會主義法治體系創(chuàng)造條件。

　　我國40多年波瀾壯闊的改革開放大潮，從實踐上充分印證了改革和法治的辯證關(guān)系。一方面，通過堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放，我們逐步?jīng)_破計劃經(jīng)濟體制束縛，走上中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，創(chuàng)造了40多年經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡；另一方面，堅持保障人民民主、加強社會主義法治，不斷推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，走上中國特色社會主義法治道路，創(chuàng)造了40多年社會長期穩(wěn)定的奇跡。40多年來的歷程證明，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷向前。

　　“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，習近平總書記這一重要論述為協(xié)同推進改革和法治指明了正確路徑：一是重大改革要于法有據(jù)；二是在法治軌道上推進改革。必須明確，今天的全面深化改革，是在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立、中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上進行的改革，是在已經(jīng)明確改革總目標、確定頂層設(shè)計的前提下進行的改革，尤其需要在法治之下有序、漸進、穩(wěn)步推進，用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進程、固定改革成果。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，不僅可以為改革創(chuàng)造合法性基礎(chǔ)，還能以法律對整個社會系統(tǒng)的調(diào)控、整合，更好地激發(fā)社會成員的積極性，增強社會系統(tǒng)活力。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”將改革成果固化的過程，也是法治不斷完善的過程。

　　堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)

　　記者：習近平總書記強調(diào)：“科學立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。”為什么要強調(diào)堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接？

　　支振鋒：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律是最大的規(guī)矩，是體制機制的制度承載。法律必須科學，不科學、不合理的法律，本身就應(yīng)該是改革的對象。法律的邏輯基礎(chǔ)是規(guī)律，法律要發(fā)揮作用、產(chǎn)生實效，必須客觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，真實反映社會實際需要。在改革伊始，就要積極主動研究可能涉及的立法問題，及時制定、修改、解釋、廢止有關(guān)法律。一些尚處于探索實踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實踐又迫切需要開展的，可以通過法定程序進行授權(quán)，先行先試，經(jīng)實踐檢驗，成熟可行的再上升為法律規(guī)定。如此才能更好處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。

　　科學立法應(yīng)主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。習近平總書記指出：“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。”就是要求立法工作必須堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，從國情和實際出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求。經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展變化，一些法律法規(guī)、體制機制、方針政策適用的基礎(chǔ)和條件可能發(fā)生了變化，就需要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

　　堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，要求改革決策和立法決策在步調(diào)上要大體一致。改革決策不能過度超前于立法決策，當立法決策沒有形成，有關(guān)法律規(guī)定沒有立改廢之前，改革應(yīng)在法律框架內(nèi)進行，避免造成嚴重社會問題。立法決策也不能嚴重滯后于改革決策，當一些關(guān)鍵問題亟需通過改革來解決，而又受到原有法律規(guī)定的限制時，應(yīng)及時作出立法決策，修改或廢除不適應(yīng)的法律規(guī)定，為改革決策提供合法性依據(jù)。要確保改革決策和立法決策在一個體系和框架之中，有機聯(lián)系、密切聯(lián)動，相互支撐、形成合力。

　　立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，是我國一項重要立法原則。總結(jié)立法推動改革的實踐，2023年立法法修改，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”同時，對2015年立法法第十三條進行補充完善，修改為：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。”“暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，可以保證法治建設(shè)不偏離正確方向，推進改革不偏離法治軌道。

　　記者：改革開放進程中，我們黨如何堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要？

　　支振鋒：及時制定、修改法律，鞏固確認改革成果。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法律法規(guī)。比如，黨的十八屆三中全會、四中全會先后提出“加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了環(huán)境保護稅法。又如，十八屆三中全會提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，黨的十八屆四中全會提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，把享有地方立法權(quán)的主體擴大到所有設(shè)區(qū)的市和自治州。

　　前瞻立法、決定授權(quán)，支持保障改革創(chuàng)新。從我國改革開放以來的立法實踐看，也存在一些立法先行引領(lǐng)改革的例子。比如，1982年憲法即現(xiàn)行憲法第九十一條、第一百零九條，從國家根本法上確立了我國審計制度，而在此之前我國并沒有實行過國家審計制度，國家各級審計機關(guān)和審計工作實際上是根據(jù)憲法規(guī)定在1983年之后才陸續(xù)建立、開展起來的。又如，在先行一步的“試驗田”上，深圳高度重視運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，在法治建設(shè)方面有著多個“全國率先”的創(chuàng)舉，包括率先建立土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度，率先出臺企業(yè)信用地方立法，率先出臺知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法等。得益于立法對先行先試改革的授權(quán)支持，法治成為經(jīng)濟特區(qū)最好的營商環(huán)境，成為最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的因素。

　　積極修改、廢止不合時宜的法律條款，為改革創(chuàng)造廣闊的合法空間。改革車輪滾滾向前，立法必須對此予以及時回應(yīng)，主動適應(yīng)改革需要，絕不能拉起“絆馬索”。黨的十八大以來，黨中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，先后啟動實施“單獨二孩”和“全面兩孩”政策，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，積極應(yīng)對我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化。為確保立法與改革決策相銜接，在2015年12月十二屆全國人大常委會修正《中華人民共和國人口與計劃生育法》之后，十三屆全國人大常委會又于2021年8月20日通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，進行第二次修正，取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤，實現(xiàn)了計劃生育法的歷史性轉(zhuǎn)折，為我國新時代人口長期均衡發(fā)展提供了法治化保障。

　　尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力

　　記者：領(lǐng)導(dǎo)干部在推進全面深化改革進程中肩負著重要責任。習近平總書記多次強調(diào)，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平”。在您看來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當如何提升運用法治思維和法治方式推進改革的能力本領(lǐng)？

　　支振鋒：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面深化改革和全面依法治國的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。

　　在尊法的軌道上推進改革。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律必須被信仰，否則就會形同虛設(shè)。唯有發(fā)自內(nèi)心地尊崇法律，才能真正學習法律、遵守法律、運用法律，自覺提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。在全面深化改革和全面依法治國的實踐中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在如何認識和處理改革與法治的關(guān)系上仍然存在著一些觀念誤區(qū)，例如，有觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路；也有觀點認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這些看法都是不全面的，應(yīng)當及時、堅決予以糾正。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持對憲法、法律和黨紀黨規(guī)的敬畏之心，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

　　在學法的軌道上推進改革。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。學法知法是守法用法的前提。系統(tǒng)掌握中國特色社會主義法治理論，才能準確把握我們黨處理各種復(fù)雜問題的基本立場。領(lǐng)導(dǎo)干部要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。要充分認識法治在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和重大作用，認真學習憲法、學習總體國家安全觀和國家安全法、學習推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、學習民法典、學習刑法和公職人員政務(wù)處分法、學習行政法律、學習與履職密切相關(guān)的其他法律，為運用法治思維和法治方式推進改革夯實基礎(chǔ)。

　　在守法的軌道上推進改革。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治。改革是“破”的過程，不可避免要打破傳統(tǒng)的利益關(guān)系；改革也是“立”的過程，需要激濁揚清、吐故納新，建立新的秩序。這個“破”與“立”的過程，決不能靠領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”說了算，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而是要在決策機制上充分體現(xiàn)法治精神，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。堅持重大改革于法有據(jù)，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅持改革過程依法辦事、遵守法定程序、維護正當權(quán)益，把法治方式作為推進改革的行為準則。在改革實施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴，不讓部門利益和地方保護主義、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實。

　　在用法的軌道上推進改革。習近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，在謀劃工作時要運用法治思維，處理問題時要運用法治方式。具體到進一步全面深化改革，首先要處理好深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系，堅持在憲法和法律框架內(nèi)進行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。同時，要在改革進程中，針對法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合問題，實事求是、與時俱進地分類做好相關(guān)法律立改廢工作。對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進行先行先試。立法部門要密切關(guān)注改革實踐，使立改廢工作同改革開放不斷深化相適應(yīng)；各項改革牽頭部門要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。