
政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措,如何準確把握其內涵和外延,突出工作重點,做到內容明確、指向清晰,防止籠而統之、大而化之?實踐中,廣東省紀檢監察機關在具體化、精準化、常態化上下更大功夫,細化工作重點、改進方式方法、完善制度機制,推動政治監督融入日常、做在經常,保障黨中央政令暢通、令行禁止。
找準切入點 發揮好專項監督優勢
在珠海市斗門區大橫琴5.0產業新空間,某新能源公司的大型儲能產品生產線正緊鑼密鼓地進行著生產測試,各式機械發出有節奏的聲響。5.0產業新空間具備“低租金、高標準、規模化、配套全、運營優”五大特點,是珠海市重點建設的新型產業載體。市紀委監委組建工作專班,對全市產業新空間建設運營情況開展專項監督,推動項目建設優質、廉潔、高效。
與日常監督相比,專項監督具有針對性強、監督力度大、監督效果明顯等特點,已經成為做實做細政治監督的重要抓手。實踐中,廣東省紀檢監察機關聚焦“國之大者”,用好用活這一利器,深入開展督查督導,取得較好效果。
專項監督突出一個“專”字,能夠集中專門時間、整合各方力量,小切口對某個領域進行定向突破。以城中村改造專項監督為例,廣東省紀委監委出臺工作方案,明確責任落實、工作進度、項目實施、矛盾化解、紀律作風5個工作重點,重點指導廣州、深圳、佛山、東莞四個特大城市結合實際細化監督舉措。廣州市紀委監委按照“一區一策”明確監督重點,梳理出意愿表決、基礎數據核查、公建配套設施建設等9個階段的監督鏈條;佛山市紀委監委推動建立城中村底圖數據庫,劃定中心城區10大重點統籌改造片區,有序推進監督。
“專”的優勢體現在小切口上,更體現在對頑瘴痼疾進行重點攻堅、集中突破上。針對損害營商環境方面的突出問題,廣東省紀委監委連續3年開展優化營商環境專項監督,在鞏固去年開展的6項整治工作基礎上,今年重點指導各級紀檢監察機關開展涉企亂收費、亂罰款、亂攤派以及拖欠企業賬款、限制公平競爭等問題專項治理。其中,針對企業關心的欠款問題,省紀委監委督促省工業和信息化廳在全省開展清理整頓,不斷擦亮廣東一流營商環境“金字招牌”。某混凝土企業投訴后不久,1600萬元欠款就陸續得到清償,這對面臨經營困難的企業來說無異于雪中送炭。
結合地方實際,廣東省紀委監委還指導各級紀檢監察機關把握各自地域特點和行業規律,對專項整治重點任務進行再細化再分解。聚焦民生資金管理使用規范,省紀委監委駐省人社廳紀檢監察組督促開展勞務派遣單位截滯留穩崗返還資金清理專項行動;著眼推動新質生產力加快發展,深圳市紀委監委對全市新能源設施項目建設開展專項監督檢查;圍繞持續優化營商環境,東莞市紀委監委在全市范圍開展行政審批窗口“微腐敗”專項整治……各地各部門因地制宜增加“自選動作”,通過以點促面實現整體提升。
擰成“一股繩” 同題共答形成工作合力
“農貿市場未配備消防安全設施”“人居環境衛生整治不力,數處危房未拆除”……這是汕尾市紀委監委在專項督查報告中列出城鄉建設中存在的問題。汕尾市紀委監委整合全市監督力量組成6個督查組,以縣(市、區)交叉檢查方式深入各村(社區),發現并督促整改各類問題400多個,推動一個個“環境污點”變成“風景靚點”。
政治監督是一項系統工程,不能只靠單打獨斗,這就需要各方監督力量加強協同配合,在攥指成拳中形成工作合力。隨著廣東省紀檢監察機關持續完善監督方式、健全聯動機制,將各責任主體擰成“一股繩”,像這樣的監督檢查已經成為工作常態。
發揮組織作用、系統優勢,推動紀檢監察各監督主體資源力量有效整合,進一步提升政治監督質效。重大項目事關經濟社會發展大局,湛江市紀委監委統籌“室組地”力量圍繞重點項目建設情況開展監督檢查,對進展緩慢項目全面摸排,發現問題、推動解決;云浮市紀委監委明確綠美云浮生態建設等7方面監督重點,采取“室組地+職能部門”聯動監督、提級監督等方式,組建督查組深入新興縣等地開展督查;惠州市博羅縣紀委監委則充分發揮村級監督站“探頭”作用,聚焦推進“百千萬工程”聯合各監督站開展監督檢查3000余次,發現問題1300余個。
既橫向拓展,又縱向延伸,在上下貫通中形成一級抓一級、層層抓落實的一盤棋格局。在“百千萬工程”領域監督中,廣東省紀委監委明確7個方面監督重點,提出4個方面監督措施。在省紀委監委統籌指導下,全省各級紀檢監察機關結合實際細化監督清單,常態化開展專項督查,實現上下監督力量齊發力,如清遠市紀委監委印發專項監督工作指引,建立起“市級統籌+縣級負責+鎮級具體落實”工作機制,按照職責分工逐條逐項列出市縣鎮三級紀委工作任務和監督措施,提高監督的針對性有效性。
在加強系統內部聯合的同時,注重外部銜接。廣東省紀委監委充分發揮協助引導推動功能,在黨內監督主導下貫通各類監督,為服務保障廣東現代化建設大局搭建起“全天候”監督網。如在紀巡聯動上,廣東統籌開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治與鄉村振興資金管理使用專項巡視,在部署“城中村改造”專項監督的同時對廣州等市開展機動巡視,精準發現和督促解決了一批突出問題;在與審計監督聯動上,以涉企“三亂兩多”問題專項整治為例,省紀委監委指導各地健全與審計、財政等部門的監督貫通協同機制,督促及時移送“三亂兩多”問題線索,動真碰硬查處了一批腐敗和作風問題,形成有力震懾。
盯住問題改 不斷增強政治監督治理效能
“49次出價,沒想到這塊地這么搶手!”3月15日,高州市云潭鎮新華村1531畝閑置山地通過農村集體資產網上交易平臺成功拍出,最終競拍價格溢價超800%。近年來,農村集體“三資”領域腐敗風險易發多發、信訪舉報居高不下。高州市紀委監委依托互聯網技術打造農村集體“三資”電子監管平臺,集體資源資產處置、項目合同數據等實現“一鍵查看”。市紀委監委還督促相關部門對平臺進行信息完善和系統優化,增加監督透明度,助力村集體資產保值增值。
政治監督要取得實效,抓好問題整改是關鍵。健全動態跟蹤、限期辦結、督查問責等機制,用好紀檢監察建議、督辦函等有效抓手……廣東省各級紀檢監察機關注重抓好監督成果運用,努力找到解決問題的路徑方法,不斷把政治監督成效轉化為服務保障經濟社會高質量發展的實效。
壓實責任抓整改,實現“兩個責任”同頻共振、同向發力。走進湛江紅樹林國家級自然保護區,高高低低的紅樹林成簇生長,目光所及皆是一片青綠。牢記習近平總書記“這片紅樹林是‘國寶’,要像愛護眼睛一樣守護好”囑托,湛江市紀委監委把“紅樹林之城”建設列入政治監督的重點內容,駐市自然資源局紀檢監察組定期與局分管領導開展座談,及時掌握最新政策要求、聽取意見建議;麻章區紀委監委則督促該區開展紅樹林領域問題“大起底”,推動壓實監管執法職責,建立健全共建共管共護機制。
形成閉環抓整改,進一步放大監督綜合效應。針對“對口支援協作”專項監督中發現的項目實施超預算、檔案管理混亂等問題,省紀委監委轉相關單位后,通過列席會議等方式,密切關注整改進展;河源市紀委監委制定“百千萬工程”專項督查發現問題督導工作方案,對問題整改進行全過程督導,動態掌握進度;江門市新會區紀委監委開展新開墾耕地使用管理專項監督,對發現的問題發出工作提醒函,并對整改情況定期開展“回頭看”……全省各級紀檢監察機關著力構建政治監督選題、實施、報告、轉辦、問責、整改、“回頭看”的工作流程,實現閉環管理,最大限度推動問題整改到位。
緊盯問題抓整改,政治監督“成色”不斷顯現,一批貫徹執行黨中央決策部署中的堵點難點問題得到解決。優化營商環境是提升區域軟實力、增強發展內生動力的關鍵之舉,陽江市紀委監委推動建立市領導掛點外貿重點企業、聯系重點招商項目、利用外資工作聯席會議等三項制度,督促市商務局減政便企政策落實,下放外商投資備案權限到縣級商務主管部門,且辦理時間做到法定時間雙減半,實現企業辦事只跑一次。良好營商環境助力該市各類市場主體不斷發展壯大,去年新增年出口額超2000萬元企業14家、限額以上企業139家、超千萬美元外資企業3家。
“堅持發現問題和解決問題并重,鞏固拓展政治監督成果,切實取得消除風險隱患、凈化政治生態、促進良性發展的效果。”廣東省紀委監委有關負責同志表示。