“三個區分開來”區分什么？怎樣區分？請看廣東實踐之一
讓敢擔當善作為在南粵大地蔚然成風

　　今年中秋國慶假期，廣東人氣“爆棚”，文旅消費持續升溫；隨著“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的深入推進，美麗鄉村吸引更多游客紛至沓來；廣州白云站項目等粵港澳大灣區重點項目不停工，建設現場一片熱火朝天……金秋的南粵大地，奮進的足音鏗鏘有力。

　　新時代新氣象。廣東黨員、干部何以干勁十足、奮勇爭先？答案在于廣東落實“三個區分開來”，旗幟鮮明為擔當作為者撐腰鼓勁，營造了良好的干事創業氛圍。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班講話中提出“三個區分開來”：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。今年1月，在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記再次強調堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

　　“三個區分開來”區分什么？怎樣區分？全省紀檢監察機關深刻學習領會“三個區分開來”重要要求，準確把握政治內涵和紀法界限，既堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍不動搖，又注重處理好從嚴管理監督與鼓勵擔當作為的關系，精準運用“四種形態”，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境，激勵廣大黨員、干部在落實省委“1310”具體部署、推進中國式現代化廣東實踐中擔當作為。

　　嚴管打頭——

　　持續釋放執紀必嚴強烈信號

　　寬容不是縱容，落實“三個區分開來”必須嚴守紀律紅線和法律底線。廣東反腐敗的實踐表明，落實“三個區分開來”從來不是搞紀律“松綁”，更不是違法亂紀的“擋箭牌”。

　　省紀委監委有關負責人說：“‘三個區分開來’要說全，不能以偏概全，要具體問題具體分析，該嚴則嚴、當寬則寬。要把‘三個區分開來’重要要求落實在所查辦的每個案件中，完整準確全面把握，堅持嚴管打頭、精準區分，對明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀違法行為決不放過。”

　　“廣東省清遠市委原書記郭鋒接受紀律審查和監察調查。”10月7日，中秋國慶假期結束后上班首日，省紀委監委發布的這一案件通報，引起社會廣泛關注。今年以來，省紀委監委保持反腐敗斗爭高壓態勢，深挖徹查了省農業農村廳原黨組副書記、廳長顧幸偉及省農信聯社原理事長王碩平、星海音樂學院黨委書記王秀明等鄉村振興、金融、高校等領域的“蛀蟲”，以及惠州市博羅縣委書記謝遠區等處在關鍵崗位的“關鍵少數”，釋放了零容忍懲貪治腐的強烈信號，形成強大震懾。

　　深化運用監督執紀“四種形態”。全省紀檢監察機關堅持抓早抓小、防微杜漸，在用好第一種形態上下功夫，對黨員、干部在作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時談話提醒、批評教育、責令檢查、予以誡勉。上半年，全省紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助和處理共30476人次，其中運用第一種形態批評教育幫助和第二種形態黨紀輕處分、組織調整的占比近九成。

　　“紀律弦”越來越緊。省紀委監委把紀律建設擺在更加突出位置，協助省委開展全省紀律教育學習月活動，舉辦領導干部黨章黨規黨紀教育培訓班，深刻剖析不擔當不作為、違紀違法典型案例，大力宣傳“三個區分開來”；全覆蓋督導案發單位黨組織召開以案促改專題民主生活會，并從地市延伸至省直單位、省管企業和省管高校，扎實做好查辦案件“后半篇文章”。全省紀檢監察機關統籌用好案件資源，堅持正向引導和反面警示相結合，把黨的紀律規矩是什么和黨員、干部能干什么、不能干什么廣而告之，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　向“為官不為”亮劍。全省紀檢監察機關將干部擔當作為情況作為監督檢查、巡視巡察的重點，嚴肅查處“庸懶散拖”“新官不理舊賬”等不擔當不作為問題，著力糾治貫徹落實、督查檢查考核中的形式主義、官僚主義。比如，針對某省直部門考評指標設計不科學產生不良效果問題，省紀委監委約談該部門主要負責人，督促糾偏整改；肇慶市廣寧縣今年集中6個月時間，對干部不擔當不作為開展專項整治。

　　精準問責——

　　為干事創業者撐腰鼓勁

　　探索就有可能失誤，做事就有可能出錯。落實“三個區分開來”，要在強化責任約束的同時鼓勵創新、寬容失誤。全省紀檢監察機關在實施問責過程中，準確把握落實“三個區分開來”的政策邊界，樹立鮮明監督執紀執法正導向，為實干擔當者撐腰鼓勁，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

　　前不久，肇慶四會市開展鄉村振興專項巡察發現，江谷鎮為進一步壯大村集體經濟，經班子會議決策，決定支持某村委會發展種植中藥材金線蓮，帶動村民增收致富和鄉村振興。但由于金線蓮對生長環境要求較高，加上缺乏種植經驗和技術幫扶，導致種下的種苗根部壞爛，經濟效益不佳，造成財政資金損失。

　　“雖然該鎮發展種植金線蓮項目造成了財政補助資金流失，但上馬項目的初衷是為了壯大村集體經濟，不是謀取個人私利，且在種植失敗后認真總結經驗教訓，及時止損，指導村委會因地制宜發展投資少、風險小、收益穩定的芋頭、玉米種植項目，取得較好經濟收益，應該落實‘三個區分開來’進行處理。”該市紀委監委有關負責人說。經綜合考量，市紀委監委決定對相關責任人員進行談話提醒，讓其既感受到嚴管的力度，又保護了干事創業積極性。

　　防止問責泛化。全省紀檢監察機關堅持失責必問、問責必嚴，依規依紀依法、實事求是，突出對黨政領導干部特別是“一把手”的問責。省紀委監委還制定問責調查工作流程，堅持一切從實際出發，堅決防止問責泛化、簡單化。今年以來，針對個別校園安全問題，云浮市紀委監委堅持實事求是、厘清責任，對市教育主管部門、相關縣（市、區）相關單位等十多名領導干部分別作出相應黨紀處理。其中，某實驗中學能盡早開展排查，并做好預警工作，且沒有造成安全事件，市紀委監委依規依紀依法對該校黨委書記、校長予以免責處理。

　　紀法背后有情、有理、有溫度。全省紀檢監察機關堅持紀法情理貫通，將思想政治工作貫穿追責問責全過程，既體現紀法約束的力度，又傳遞組織關懷的溫度。省紀委監委在問責某市水污染治理失職失責問題時，時任一名副市長負重要領導責任，但該干部已調任省直某部門副廳長，并且因業績突出被授予三等功，其得知被問責調查后擔心影響個人聲譽和組織評價，思想負擔較重。省紀委監委有針對性地制作了談話方案，談話時對其在現單位的工作表現予以肯定，并耐心解釋，告知組織不會給被問責干部“貼標簽”，問責影響期滿后不影響提拔使用，幫助其放下思想包袱，坦然接受問責處理。

　　厚愛托底——

　　打消“洗碗越多摔碗越多”的顧慮

　　全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾。全省紀檢監察機關以厚愛托底，扎實做好監督執紀“后半篇文章”， 打消干事者“洗碗越多摔碗越多”的顧慮。

　　打消顧慮，關鍵在于匡正選人用人風氣。省紀委監委制定《廣東省紀檢監察機關黨風廉政意見回復工作實施辦法》，嚴把選人用人政治關、廉潔關，對“帶病闖關”者堅決攔下，確保干部隊伍源頭“上游來水清澈”；對處分影響期滿、表現好的干部堅定支持，讓有為者有位，為擔當者擔當。今年6月，韶關市紀委監委出臺十項措施激勵干部擔當作為，從對無意過失者寬容、為改革創新者撐腰、為實干擔當者護航等方面，鼓勵黨員干部在“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等工作中沖在一線，對其中成績突出考核優秀的予以重用。

　　打消顧慮，不能一“問”了之。處分只是手段，挽救才是目的。全省各級紀檢監察機關認真開展受處分、處理干部跟蹤回訪工作，幫助其認識和改正錯誤、消除不良情緒、卸下思想包袱，重燃干事創業熱情。

　　“目前張某精神面貌和工作狀態怎樣？”近日，江門市新會區紀委監委實地走訪，全面了解受處分干部張某的情況。此前，張某因違反工作紀律受到黨內警告處分，此后一段時間他情緒低落。得知這一情況，區紀委監委組成回訪教育工作組，制定個性化方案，多次上門幫助張某化解消極情緒，重振干事信心。打開心結的張某積極投入工作，表現良好重新獲得各方認可。今年以來，該區累計回訪教育122人次，有效引導受處分人員放下包袱、重整行裝再出發。

　　在肇慶市懷集縣，縣紀委監委堅持常態化開展回訪教育，建立開展回訪教育的工作機制，做到回訪前認真研判、回訪時注重實效、回訪后及時評估。據統計，去年以來，該縣共跟蹤回訪受處分人員168人次，有13名干部在處分影響期滿后表現良好得到提拔任用。曾因不正確履職受到誡勉處理的某縣直單位副職領導羅某，經回訪教育后放下思想包袱，在工作崗位上取得優異成績，今年4月被提拔為某縣直單位“一把手”。

　　打消顧慮，還需查誣澄清同向發力。“組織及時為我澄清正名，既是對我的信任和肯定，也是對我今后工作的激勵和鞭策。”不久前，深圳市寶安區檢察院一檢察官接到區紀委監委《澄清函》后感慨地說。原來，其在辦理一起涉嫌詐騙案過程中，被舉報存在違法提前介入刑事偵查等問題。經查，該案涉及新型詐騙，該檢察官提前介入刑事偵查符合相關規定。在查清問題后，區紀委監委及時向區檢察院就該不實舉報進行澄清。

　　嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重的“組合拳”，讓廣東黨員干部燃起敢闖敢試、敢為人先的精氣神，勃發出無須揚鞭自奮蹄的昂揚斗志，奮力譜寫中國式現代化廣東新篇章。