設(shè)立專門機構(gòu) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 保護合法權(quán)益
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新活力

　　民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的二十大報告中指出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”

　　日前，中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)。與此同時，從中央到地方，各項為民營企業(yè)排憂解難的利好政策不斷推出。隨著這些政策措施落地落細，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，總體上保持恢復向好態(tài)勢。

　　為什么要設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局？如何抓好舉措落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展？記者對有關(guān)專家與企業(yè)家進行了采訪。

　　民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立表明促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是長久之策

　　國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月初，我國登記在冊民營企業(yè)突破5000萬戶；截至5月底，達到5092.76萬戶，較2012年底（1085.7萬戶）增長了3.7倍，民營企業(yè)在企業(yè)中的占比提升至92.4%。

　　隨著民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進一步提升，民營市場主體迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。另一方面，在規(guī)模增長的同時，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了一些變化，部分民營企業(yè)承壓前行。

　　“不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預期和信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人指出。

　　9月4日，國新辦新聞發(fā)布會上透露一則重磅信息：中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)。

　　據(jù)介紹，民營經(jīng)濟發(fā)展局的主要職責是：跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

　　為何要專門設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局？國家發(fā)展改革委副秘書長兼人事司司長張世昕表示，民營經(jīng)濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，在內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展的功能。

　　“設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局的目的在于更精準地制定支持政策，避免政出多門、相互抵牾。它的設(shè)立不僅體現(xiàn)了政府對民營經(jīng)濟的高度重視，更是為了在當前復雜多變的國際和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境中，推動民營企業(yè)更好地發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。”復旦大學中國研究院副研究員劉典告訴記者。

　　在浙江大學民營經(jīng)濟研究中心研究員張小茜看來，民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的組織保障，可以更好跟蹤了解、分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，提高政策制定的科學性和時效性，從而更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地生效，服務民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　劉典表示，民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立，釋放出了明確而強烈的信號：“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大不是權(quán)宜之計，而是長久之策——始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導。”

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大對推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義

　　長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

　　除了設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，近期，各部門還推出多項為民營企業(yè)排憂解難的利好政策——

　　7月19日，中共中央、國務院公開印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，回應了民營企業(yè)的重點關(guān)切，針對民營企業(yè)的“痛點”“難點”提出了系列政策舉措；

　　7月28日起，國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺公開征集阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的問題線索，對企業(yè)和群眾反映強烈、社會影響惡劣、帶有普遍性和典型性的重要問題線索，將直接派員進行督查；

　　為依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境，最高法出臺《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，進一步完善司法政策、嚴格審判監(jiān)督，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境，運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理……

　　“這表示黨和國家對做大做優(yōu)做強民營經(jīng)濟，推動民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用非常重視。”劉典說。

　　談及民營經(jīng)濟，人們常用“56789”來概括其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。這也深刻反映了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大對推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。

　　“民營經(jīng)濟有助于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。”劉典告訴記者，隨著中國全面深化改革開放，民營經(jīng)濟正在逐步融入全球經(jīng)濟，成為中國參與國際競爭和合作的重要力量。“對內(nèi)，民營經(jīng)濟在擴大國內(nèi)消費、穩(wěn)定就業(yè)、推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著不可替代的作用；對外，民營經(jīng)濟通過加強國際合作，優(yōu)化全球資源配置，也為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了重要支持。”

　　“當前，針對民營企業(yè)推出的相關(guān)措施給民營企業(yè)吃了一顆定心丸，全社會應全力支持民營企業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，更好地提振市場和社會信心。”劉典表示，我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，“因此，提振信心是當前經(jīng)濟工作最重要的一環(huán)，信心上去了，投資和消費也會水漲船高。民營經(jīng)濟具有很大潛力等待釋放。”

　　民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨資金鏈緊張、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境復雜等壓力

　　2023年以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，有助于鞏固經(jīng)濟復蘇勢頭。

　　“相關(guān)政策措施的發(fā)布，對民營企業(yè)的發(fā)展具有重要的激勵和指導作用。作為民營企業(yè)家備受鼓舞，也讓我對企業(yè)未來的發(fā)展更有信心了，干勁更足了！”第十四屆全國政協(xié)委員、九牧集團黨委書記兼董事長林孝發(fā)告訴記者。

　　林孝發(fā)介紹，2023年上半年，九牧集團銷售額逆勢增長25%，品牌價值達到1368.25億元。“當前，集團正在全面實施傳統(tǒng)衛(wèi)浴的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全球設(shè)有16個研發(fā)中心，15家高端燈塔工廠。全球首創(chuàng)規(guī)模最大的智能馬桶燈塔工廠年產(chǎn)400萬套智能馬桶。”

　　“我們公司專業(yè)研發(fā)生產(chǎn)航空航天用軸承、高端工業(yè)機器人軸承、高端汽車軸承等，是國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)。”八環(huán)科技集團股份有限公司董事長陳振林告訴記者，在外部形勢錯綜復雜的大背景下，該公司前三季度實現(xiàn)了銷售和利潤的雙增長，其中銷售同比增長10%，利潤同比增長105%，“目前，核心產(chǎn)品如航空航天用軸承、新能源汽車軸承和機器人用精密軸承開始放量，智能化工廠改造使得生產(chǎn)效率大幅提升。”

　　與此同時也應看到，過去三年，民營經(jīng)濟特別是小微企業(yè)受疫情等沖擊較大，恢復仍需要一個過程。在劉典看來，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力主要是資金鏈緊張、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境復雜等。

　　采訪過程中，一些民營企業(yè)家也談及他們所遇到的難題。浙江省一家醫(yī)藥企業(yè)表示，融資困難是該企業(yè)面臨的一大問題。“新藥研發(fā)成本高、周期長、失敗率高，需要投入大量資金和人力資源，但企業(yè)現(xiàn)在融資渠道狹窄，資金來源除了股東注資以外，主要依靠銀行貸款。”

　　陳振林也遇到了類似的困難。“我們以突破‘卡脖子’技術(shù)、替代進口為己任，無論是研發(fā)經(jīng)費、技改投入，還是智能化工廠建設(shè)，資金投入都很大，盡管國家給予了一定的研發(fā)經(jīng)費補助和裝備補貼，但公司的負擔仍然比較重。”

　　“融資問題一直是民營企業(yè)發(fā)展的重要堵點和痛點，也是國際上中小微企業(yè)發(fā)展一直無法解決的難題。”張小茜告訴記者，可以從金融支持方面入手，適當加大信貸支持力度、加碼多層次資本市場、完善融資增信體系，重點關(guān)注民營企業(yè)被拖欠賬款問題、債務違約及風險傳染問題及科技型中小企業(yè)資金需求問題，積極合理運用多種支持工具。

　　在林孝發(fā)看來，和九牧集團的主動突圍相比，當前很多中小民營企業(yè)是被迫向外拓展海外市場的，既面臨國內(nèi)激烈競爭，又要適應國外的法律法規(guī)、民俗習慣和市場規(guī)則，在缺乏經(jīng)驗和政府引導支持的情況下，很多時候會吃虧，要交大筆的“學費”。

　　“因此，希望國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)學科建設(shè)、共性關(guān)鍵材料或技術(shù)研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)布局配套等方面多做一些探索，出臺相應的鼓勵性政策，引導各個產(chǎn)業(yè)，尤其是民營經(jīng)濟比較集中的產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同協(xié)作平臺，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”林孝發(fā)說。

　　還有部分中小企業(yè)，面臨技術(shù)水平和創(chuàng)新能力較弱、政策兌現(xiàn)存在阻點堵點等問題。“我們這種小型生產(chǎn)加工類企業(yè)，受資金投入和自身生產(chǎn)規(guī)模的限制，生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程相對落后，創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級能力較弱，缺乏核心競爭力。另一方面，由于新政策信息獲取不及時，容易造成企業(yè)錯失享受政策紅利的最優(yōu)節(jié)點。”臺州依瀾家居用品有限公司總經(jīng)理鄭建中告訴記者，“希望能進一步擴大政策惠及面，同時加強對各項惠企政策的精準解讀、投放和落實。”

　　各地各部門密集出臺和部署促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力

　　記者了解到，《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委首先建立完善了與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，通過座談、調(diào)研等多種方式聽取民營企業(yè)意見，回應民營企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題并推動出臺政策措施。

　　“可以說是舉全委之力。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，“在溝通交流中，企業(yè)提出了很多針對性訴求和建議，其中既有促進民營企業(yè)發(fā)展的共性需求，也有加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域支持力度的熱切期待。對于這些訴求建議，我們通過建立臺賬、逐項研究、定期調(diào)度等方式，點面結(jié)合協(xié)調(diào)解決問題、推動出臺務實舉措。”

　　同時，國家發(fā)展改革委正加緊加快向民間資本推介項目，建立并正式上線向民間資本推介項目平臺，組織各地梳理重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等3張項目清單，已向民間資本推介4800余個項目、總投資約5.27萬億元，相關(guān)項目重點分布在城建、農(nóng)業(yè)、旅游、公路、水路港口等領(lǐng)域。

　　記者了解到，下一步，國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統(tǒng)設(shè)計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關(guān)于民營經(jīng)濟的各項重大決策部署更好落地見效。

　　與此同時，近期各地各部門密集出臺和部署促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。

　　江蘇省印發(fā)《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》，明確提出要加大對中小微企業(yè)支持、更好服務民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等，并提出多項具體措施；

　　廣東省多市“出招”支持民營經(jīng)濟。廣州市發(fā)布建立政企溝通機制、應急援助機制、信用修復機制等20條措施，破解企業(yè)發(fā)展痛點難點。深圳市圍繞放寬市場準入、保護合法權(quán)益等方面提出20條舉措，助力民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強；

　　浙江省出臺《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，針對民營企業(yè)和民營企業(yè)家預期不穩(wěn)、信心不足、保障不夠等問題，著力強化財稅政策、產(chǎn)業(yè)基金、金融保障、用地用能用工等方面的政策保障。

　　“相信隨著各項政策的落實和專職機構(gòu)的設(shè)立，將進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，民營經(jīng)濟發(fā)展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。”叢亮表示。