“三個區(qū)分開來”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅定不移全面從嚴(yán)治黨中形成的重要政治原則。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”。更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和生動局面。

　　深刻把握“三個區(qū)分開來”的要義和原則

　　2016年，習(xí)近平總書記明確提出“三個區(qū)分開來”，此后黨的多個法規(guī)文件載入這一政治原則，并以制度規(guī)范加以固化。2020年，黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確規(guī)定要“把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。條例將適用范圍拓展到全體黨員，要求正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，鼓勵并保障黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要論述體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)激勵創(chuàng)新、嚴(yán)管厚愛的精神，以及提升政治能力、思維能力和實踐能力的新要求。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱苦的努力，要求黨員干部客觀看待前進(jìn)道路上出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，以敢于斗爭敢于勝利的精神積極創(chuàng)造、主動擔(dān)責(zé)、勇敢探索，并提升發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、少犯錯誤的政治能力。“三個區(qū)分開來”科學(xué)把握黨的事業(yè)發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性，立足全面從嚴(yán)治黨實踐，從體制機制、能力作風(fēng)、方法策略等方面強化全面從嚴(yán)治黨的政治考量、價值導(dǎo)向和紀(jì)法規(guī)定，蘊含著對先行先試的鼓勵寬容，對艱辛探索中的不確定性的正確評估，以及由此形成的風(fēng)險預(yù)示，是以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的必然要求。

　　落實“三個區(qū)分開來”，必須堅持辯證唯物主義的立場方法和“懲前毖后、治病救人”的方針，推動構(gòu)建嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束并重的制度環(huán)境和運行標(biāo)準(zhǔn)，把牢主要矛盾和矛盾的主要方面，發(fā)揮戰(zhàn)略主動、政治主動和歷史主動。一是在貫徹運行中始終堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，著力防范和克服黨員干部違紀(jì)違法；二是在方法路徑上堅持實事求是、解放思想、守正創(chuàng)新，強調(diào)貫徹以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的創(chuàng)新要求；三是在目標(biāo)導(dǎo)向上進(jìn)一步完善容錯糾錯機制，明確了激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的政治自覺；四是在運行實踐中堅持厘清紀(jì)法邊界，強化紀(jì)法意識，提升政治能力、思維能力和實踐能力，最大限度減少失誤錯誤；五是在價值觀念上明晰公私邊界、權(quán)責(zé)關(guān)系，高線引導(dǎo)和底線約束，進(jìn)而推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

　　堅持用好“三個區(qū)分開來”的紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)和政策策略

　　始終堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖。嚴(yán)的基調(diào)是紀(jì)法情理貫通融合的嚴(yán)。“三個區(qū)分開來”在鼓勵黨員干部敢闖敢試、苦干實干、包容基層探索試驗中的失誤錯誤的同時，始終強調(diào)執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，紀(jì)法面前沒有特權(quán)，著力避免干部教育管理監(jiān)督的畸輕畸重，嚴(yán)厲禁止、及時糾正和處理干部置紀(jì)法于不顧的違紀(jì)違法行為。一是扎緊織密制度籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制，建立健全權(quán)力清單制度，提升管權(quán)治吏效能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，減少決策和執(zhí)行失誤。同時以嚴(yán)明紀(jì)律保證黨員干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，習(xí)慣在受監(jiān)督有約束的環(huán)境里工作生活。二是把牢不可逾越的黨紀(jì)國法紅線底線，科學(xué)看待黨員干部改革探索中出現(xiàn)的失誤錯誤，區(qū)分是“為公”還是“謀私”，是“無心之失”還是“有意為之”，是法規(guī)制度明令禁止的還是保護(hù)探索創(chuàng)新可以免責(zé)的。既防止打著改革旗號搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯筒磺袑嶋H的所謂“創(chuàng)新”，又鼓勵黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)改善民生福祉中提升素質(zhì)、增強本領(lǐng)。三是立足大局全局，緊盯重點難點、“關(guān)鍵少數(shù)”，完善風(fēng)險研判機制，形成容錯糾錯的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有效路徑。同時高度警惕黨內(nèi)存在的頑瘴痼疾，堅決鏟除風(fēng)腐一體的土壤和條件。四是堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把嚴(yán)的要求貫徹到干部隊伍建設(shè)全過程，不斷增強黨員干部的紀(jì)法意識和依法行政能力。

　　全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是“三個區(qū)分開來”的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)治本作用，要遵循黨章，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、高線引導(dǎo)和底線約束相統(tǒng)一，將嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程。一是堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有形有效的全覆蓋。以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動六大紀(jì)律全面從嚴(yán)，讓鐵紀(jì)“長牙”發(fā)威，讓干部重視、警醒、知止。二是堅持一體推進(jìn)“三不腐”，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。把紀(jì)律貫穿各級黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的全過程各方面，做到體系化推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、制度化完善紀(jì)律規(guī)范、規(guī)范化執(zhí)行黨的紀(jì)律。三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要錨定在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，通過加強紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯誤，堅決避免犯嚴(yán)重錯誤。四是加強紀(jì)律教育。深化以案為鑒、以案促改、以案促治，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)廉潔文化，加強政德建設(shè)，提升黨性覺悟和紀(jì)法意識，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則，形成自覺的紀(jì)律，真正激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　有效推進(jìn)紀(jì)法貫通，激勵保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。黨的性質(zhì)宗旨決定了落實“三個區(qū)分開來”必須堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法貫通、法法銜接，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系無縫對接，使黨的先進(jìn)性要求融入權(quán)力運行全過程，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣向上向好。落實“三個區(qū)分開來”要進(jìn)一步維護(hù)黨章權(quán)威，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，以有力有效的監(jiān)督營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促使廣大黨員干部更好干事創(chuàng)業(yè)。一是堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，健全自我革命制度規(guī)范體系，強化對權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督，使監(jiān)督融入日常變?yōu)榻?jīng)常，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。二是進(jìn)一步明確有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)。明確黨員干部敢于作為、善于作為、主動作為和克服不作為、不敢為甚至亂作為都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點。三是強化監(jiān)督的約束和激勵功能。積極推進(jìn)“四項監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的銜接，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持前移防線、抓早抓小、防微杜漸，把維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和保護(hù)愛護(hù)干部統(tǒng)一起來，把督促黨員干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律同激勵他們抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一起來，確保黨員權(quán)利義務(wù)落在實處。

　　不斷完善“三個區(qū)分開來”的體制機制

　　落實好新時代黨的組織路線。“三個區(qū)分開來”的適用對象覆蓋所有黨員，就是要求更好落實政治責(zé)任，嚴(yán)密黨的組織體系，純潔黨的隊伍，在全黨形成優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制。一是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機制。黨的各級組織和職能部門要積極推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的體制機制建設(shè)，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。牢固樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹看竽懯褂闷饋怼６峭晟聘刹靠己嗽u價機制，營造良好環(huán)境。進(jìn)一步細(xì)化實化激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的制度規(guī)章，用好數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。既大力選拔敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，又寬容在先行先試、推進(jìn)改革中出現(xiàn)失誤錯誤的干部，大膽培養(yǎng)使用。三是堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，匡正干的導(dǎo)向，增強干的動力，形成干的合力。踐行好黨的群眾路線，通過科學(xué)深入的調(diào)查研究摸清情況、找準(zhǔn)問題、提實對策，減少決策失誤和執(zhí)行偏差。聚力解決“四個不純”和“四風(fēng)”隱形變異問題，鼓足黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　健全容錯糾錯機制。科學(xué)運行的容錯糾錯機制是“懲前毖后、治病救人”方針的體現(xiàn)，能夠為敢闖敢試的好干部撐腰鼓勁，形成解放思想、迎難而上、務(wù)實進(jìn)取、守正創(chuàng)新的政治環(huán)境。容錯容的是先行先試、探索性試驗、推進(jìn)發(fā)展的失誤錯誤，目的是鼓勵創(chuàng)新，使組織敢擔(dān)當(dāng)，干部有底氣，敢于在不確定性中把握確定性。糾錯的本質(zhì)是確保理想信念不移、改革目標(biāo)不變、發(fā)展方向不偏，滿足的是人民群眾對于更加美好生活的期待。一是完善“三個區(qū)分開來”的制度規(guī)范和措施辦法，明晰容錯的政策底線和紀(jì)法尺度；科學(xué)把握責(zé)任清單和免責(zé)清單，完善容錯糾錯的標(biāo)準(zhǔn)程序、保障機制，細(xì)化容錯情形、優(yōu)化容錯流程，堅持容錯糾錯并舉，使黨員干部既敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)責(zé)，又慎獨慎權(quán)、行有所止。二是要求黨組織和黨員干部立足兩個大局，提高政治站位，強化擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)能力，確保黨內(nèi)法規(guī)體系剛性運行。三是推動黨內(nèi)監(jiān)督向權(quán)力運行和責(zé)任落實的具體環(huán)節(jié)延伸，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的制度體系和工作方法，使嚴(yán)管厚愛的要求更為扎實，使教育、管理、監(jiān)督更加具體。同時使黨員干部敢于走出舒適區(qū)，更加堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，確保全黨高度團結(jié)統(tǒng)一、始終走在時代前列。

　　強化問責(zé)追責(zé)機制。落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督專責(zé)，更好履行黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。深入分析黨員干部中出現(xiàn)的精神懈怠、消極躺平、為官不為或亂作為等問題的原因，正確分析研判錯誤性質(zhì)，找準(zhǔn)問題根源，在厘清相關(guān)責(zé)任、問題性質(zhì)、情節(jié)后果基礎(chǔ)上精準(zhǔn)運用紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。堅持能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，加大對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問責(zé)力度，使能上能下成為常態(tài)。敢于和善于讓干部在事上磨事上練，通過在艱苦條件下的磨礪，確保關(guān)鍵時刻沖得上、頂?shù)米　⒋虻泌A，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺，讓投機鉆營者無機可乘。同時及時甄別不實舉報，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，做好澄清正名，讓干事者不受委屈，讓改革者不背包袱。

　　實事求是把握“三個區(qū)分開來”，要緊緊圍繞貫徹黨的二十大精神堅持思想引導(dǎo)和制度約束相結(jié)合，用好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的成果，堅持以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，使黨員干部堅定理想信念，鑄牢對黨忠誠，以政治忠誠提升政治能力，鍛造過硬本領(lǐng)。同時牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，把握全面從嚴(yán)治黨的核心要義，既完善權(quán)力監(jiān)督，又保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，在狠抓落實中實現(xiàn)發(fā)展新突破、人民生活水平新提升。