前海深港現代服務業合作區，這個“特區中的特區”，作為新時代國家改革的重要前沿、開放熱土和創新高地，在十年的時間里，創造了全世界矚目的成績。“一張白紙，可以繪就最美的圖畫。”而前海廉政監督局，則是這幅圖畫中濃墨重彩的一筆。

　　2013年5月8日，注定成為深圳紀檢監察史上一個重要的日子。這一天，涵蓋紀檢、監察、檢察、公安、審計等五大職責的前海廉政監督局（下稱前海廉局）正式掛牌運作。

　　7年多來，前海廉局立足實際，聚焦監督主業，銳意改革創新，扎實推進前海廉潔建設，為前海開發開放的順利推進提供了堅強的政治、紀律、作風保障。

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　　大膽探索體制創新

　　“五位一體”走在前列

　　“要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。”2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話，為前海廉政監督機構的設置指明了方向。

　　在市委市政府的領導下，市紀委經過深入調研，決定按照“黨委領導、紀委協調、整合力量、形成合力”的原則，立足前海實際，著眼全市紀檢監察工作大局，于2013年5月8日，在前海掛牌建立涵蓋了紀檢、監察、檢察（反貪）、公安（經偵）、審計等五大職責“一體化”的廉政監督機構——前海廉政監督局。

　　這種“五位一體”的廉政監督體制創新，在較長時間里發揮了很好的監督合力，為國家監察體制改革作出了一些探索。

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　　打造三方互動廉潔建設新模式 不斷優化營商環境

　　隨著前海的快速開發和發展，工程建設體量巨大，行政審批權力集中，注冊企業呈井噴式增長，金融企業加速聚集，新型業態層出不窮。面對這些情況，深圳市紀委對前海廉局提出了“以廉潔為目標，以誠信為基礎，以法治為根本，以制度為關鍵，以懲處為保障”，圍繞構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，積極探索國際化、市場化、法治化環境下，政府、市場、社會三方互動的廉潔建設新模式、新途徑的工作思路。

　　曹某嚴重違紀違法案就是在這一背景下查處的。2013年11月至2015年11月，前海e站通辦事大廳商事登記工作負責人曹某利用負責前海片區的企業注冊登記、變更、注銷以及窗口人員的管理工作等職務便利，接受了社會中介人員陸某的請托，幫助其代理的企業注冊業務順利通過審批或加快審批速度。2015年11月，前海廉局查處了曹某違紀違法案件。

　　事后，前海廉局堅持深化以案促改，圍繞打造“為民、高效、廉潔”政務環境的目標，積極推進行政審批便民服務，將前海管理局各業務處室及市工商、稅務等部門的審批事項納入前海e站通政務服務中心集中辦理，147項審批事項實現“一口受理，一口審批”，企業注冊登記從原來的每天100多家增加到200家。此外，還制定了《前海e站通服務中心行政審批專用章使用管理辦法》，啟用統一的審批專用印章，實現“一印蓋到底”。推行審批代理制改革，解決企業注冊難問題，所有程序性審批事項實現“即來即辦”，所有行政審批及服務事項實現“零收費”。推動串聯審批、并聯審批向協同審批、綜合審批轉變，全面優化簡化審批流程。優化審批流程后，房建類項目審批時間縮減了113個工作日，市政類項目審批時間縮減了50個工作日。

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　　制度為本，關口前移 創新構建三級縱深的前海廉政監督體系

　　7年來，前海廉局共制定各類重要廉政制度14項。其中，2017年制定出臺的《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局防止利益沖突規定（試行）》屬全國自貿區首創，并于次年在深圳全市復制推廣。制度為全體前海公職人員列明了“從事營利活動、借貸、金融活動、政商交往、親屬從業”等防止利益沖突方面的11條負面清單。該項制度的根本目的是在“紀律紅線”和“法律底線”之前，增設一條利益沖突“警戒線”，以引導和規范公職人員在日常工作學習生活中約束好“小事小節”，有效防止因“小小的”利益沖突引發“嚴重的”廉潔問題。

　　以防止利益沖突制度的制定出臺為契機，前海廉局順勢構建起“紅線、底線、警戒線”三級縱深的監督體系，并認真抓好執行，深入開展專項監督檢查，確保“好的制度”能夠發揮“好的作用”。據統計，截至今年12月，前海廉局推動前海管理局及局屬企業公職人員近700人簽署了《防止利益沖突承諾書》，針對前海處級以上干部開展專項監督檢查102人次，任前審查28人次。開展離職審查7人次，發現在借貸方面存在較大利益沖突隱患1人。在兼職取酬、裸官、配偶違規經商辦企業等方面，發現存在問題的處級以上干部8人，全部及時按程序處置。經談話主動退出違規經營的4人，責令糾正3人，調整職務1人。對違反防止利益沖突規定的2名同志提出影響提拔任用的意見。

　　與此同時，防止利益沖突制度實施以來，區域內嚴重違紀違法案件發生率逐年大幅下降，可以看出，防止利益沖突制度出臺后，其“警戒線”的功能得到切實發揮。公職人員更加注重小事小節的自我約束，真正做到“抓早抓小”，有效減少了嚴重違紀違法問題的發生，也真實生動地體現了“嚴管與厚愛”。

　　新時代、新征程，千帆競發，百舸爭流。前海廉政監督局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府和市紀委監委的堅強領導下，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務，解放思想，根植改革，大膽實踐，聚焦“監督保障執行，促進完善發展”，繼續為前海建設成為“粵港澳大灣區”和“一帶一路”倡議核心引擎提供堅強的政治、紀律和作風保障。（深紀宣 周倩）